石 成

江蘇大學馬克思主義學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農(nóng)村基層干部素質，是指農(nóng)村基層干部在落實中央各項方針、政策，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所具備的素養(yǎng)。農(nóng)村基層干部素質是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體任務在農(nóng)村基層干部具體要求方面的再現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層干部素質的重要性

基層治理向來是我國政治的穩(wěn)定器，而廣袤的鄉(xiāng)村更是我國經(jīng)濟、政治、文化變遷中的重要基石。農(nóng)村基層干部作為黨和國家“三農(nóng)”意志的傳遞者和農(nóng)民利益的訴求者，其自身素質的高低會直接影響黨和國家“三農(nóng)”政策的實施效果。尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，為適應農(nóng)村社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為農(nóng)村基層干部的素質有了更進一步的要求。

(一)農(nóng)村基層干部素質在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位

以習近平同志為核心的黨中央在社會主義發(fā)展的新時代將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略高度，提出要全面落實“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！钡目傄蠛涂偰繕?。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村基層干部具有把脈定向、勞動示范、堅強后盾等重要作用，其自身素質的高低直接關系到國家對農(nóng)村建設發(fā)展的方針政策能否及時有效落實，同時也在很大程度上決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施并取得一定成果。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層干部素質建設提出的新要求

改革開放40年來，我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟文化得到了長足的進步，部分農(nóng)村基層干部已無法適應新時代鄉(xiāng)村建設的需求。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時代農(nóng)村基層干部的素質提出了嶄新的要求。

1.政治素質。政治素質是農(nóng)村基層干部素質體系的核心，農(nóng)村基層干部的政治素質包括其政治立場、政治方向等方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下農(nóng)村基層干部的政治素質，就是農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，通過政治立場和政治方向等方面所表現(xiàn)出來的積極穩(wěn)定的品質和素養(yǎng)。堅持正確的政治立場，即以廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線；堅持正確的政治方向，即堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨。

2.思想道德素質。思想道德素質是農(nóng)村基層干部素質體系的基礎，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下農(nóng)村基層干部的思想道德素質，即社會主義核心價值觀在農(nóng)村的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下農(nóng)村基層干部的思想道德素質，由思想素質和道德素質兩方面構成。首先，道德素質是指農(nóng)村基層干部在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中所體現(xiàn)出來的社會公德、職業(yè)道德以及家庭美德的總和。就農(nóng)村基層干部而言，其社會公德主要體現(xiàn)于在農(nóng)村的社會生活中，主動遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重風俗習慣；其職業(yè)道德體現(xiàn)在熱愛自己的工作崗位，以社會主義美德為內(nèi)在要求，關心和把握政策的原則性。其次，思想素質即在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層干部所展現(xiàn)出的馬克思主義理論水平。即在馬克思主義中國化最新成果的引導下，深刻理解和掌握馬克思主義理論，進而樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，把握其他素質的發(fā)展方向。

3.專業(yè)能力素質。能力素質是農(nóng)村基層干部整個素質體系的紐帶，是農(nóng)村基層干部各種素質發(fā)揮作用的關鍵因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層干部的能力素質是指其充分調(diào)動自身能力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的各種行為表現(xiàn)。其專業(yè)能力素質理應包括為：治理能力與執(zhí)行能力。首先，治理能力是當前農(nóng)村基層干部不可或缺的能力。隨著部分農(nóng)村的空心化、老齡化而來的，就是鄉(xiāng)村治理的難度加大，風險隱患多發(fā)。黨的十九大報告明確指出，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村之體系”?！叭谓Y合”的鄉(xiāng)村治理體系，關乎黨和國家在農(nóng)村執(zhí)政的基礎，也關系著擁有6億人口的鄉(xiāng)村未來發(fā)展。其次，農(nóng)村基層干部的執(zhí)行能力是指農(nóng)村基層干部對黨和國家三農(nóng)政策的執(zhí)行能力。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，關鍵在農(nóng)村基層黨組織，關鍵在農(nóng)村基層干部執(zhí)行力，農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的高低，會直接關系著黨和國家三農(nóng)政策的落實，關系著農(nóng)村群眾的切身利益。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層干部隊伍素質不足的具體表現(xiàn)

(一)思想政治觀念與農(nóng)村改革發(fā)展形勢不相適應

思想是行動的指南，只有解放思想，才能實事求是。社會主義建設步入新時代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本性變化，而與之相對應的農(nóng)村基層干部卻沒有適時改變自己，仍習慣于傳統(tǒng)體制下的思維定式，因循守舊，無所創(chuàng)新。在廣大農(nóng)村，有相當多的村級干部本身文化基礎比較薄弱，在任職前沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓，缺乏作為基礎干部所必需的政治、經(jīng)濟和法律意識，也缺乏帶領廣大農(nóng)村居民建設美麗鄉(xiāng)村的能力。不及時更新知識和思想觀念，對黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義理論精神理解不夠，缺乏理想信念。

(二)工作方式與農(nóng)村群眾的新要求不相適應

當前我國社會的主要矛盾已由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國主要矛盾的變化，農(nóng)村居民的民主意識也日益增強，農(nóng)村基層干部已成為農(nóng)村居民的服務者和指導者。農(nóng)村基層干部不僅要帶領農(nóng)村居民振興鄉(xiāng)村，還要注重依法行政，改變工作的方式方法。尤其是部分基層干部仍習慣于采取行政命令等傳統(tǒng)方式來解決問題，在工作中不善于運用法律政策，不考慮民情民意。這些做法極易激化與群眾的矛盾，使得治理工作更難開展。

(三)科學文化水平與農(nóng)村發(fā)展的新任務不相適應

科技文化素質是農(nóng)村基層干部落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。我國農(nóng)村基層干部雖經(jīng)過較多培訓，其科技文化水平已有顯著提高，但這種提高與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有較大差距。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村中青年勞動力大量流失，村級組織在選人用人方面受限，以至于出現(xiàn)農(nóng)村基層干部年紀偏大，科技文化素質較低等問題。這些農(nóng)村干部隊市場經(jīng)濟的駕馭能力不強，無法帶動農(nóng)村居民融入市場經(jīng)濟，更無法帶動農(nóng)民發(fā)家致富。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層干部隊伍素質提升的對策

(一)農(nóng)村基層干部要堅定政治立場，加強理想信念教育

農(nóng)村基層干部亟待解決的是理想信念問題，因此需要以習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝農(nóng)村基層干部頭腦，并運用馬克思主義的立場、觀點和方法來認識世界和改造世界。首先，要堅定政治立場。大部分農(nóng)民與外界接觸相對較少，在似是而非的思想面前真假難辨，無法形成正確的價值觀。因此，農(nóng)村基層干部應認真學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺在行動、思想和政治上與黨中央保持一致，身體力行，從而取得群眾的信任。其次，要加強思想政治培訓。農(nóng)村基層干部需通過各級黨校的學習來加強思想政治培訓，從而提高他們的政治素質和思想意識。

(二)提升農(nóng)村基層干部的為民服務意識

農(nóng)村基層干部直接面對群眾，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，確實下大氣力解決好關系人民切身利益的問題，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護，使我們的事業(yè)始終擁有不竭的力量源泉。黨的領導干部權力來源于人民，是人民的公仆，應該對人民負責，受人民監(jiān)督。首先，農(nóng)村基層干部應加強自我修養(yǎng)，積極學習科學文化知識來提升自身的文化素質，自覺接受群眾的監(jiān)督和批評，做到一切為了人民。其次，農(nóng)村基層干部應提升自身的服務質量，牢固樹立正確的宗旨觀念，堅持不與民爭利，不損害人民群眾的切身利益。

(三)建立和完善一套素質評價和監(jiān)督體系

農(nóng)村基層干部服務于農(nóng)村第一線，肩負著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務。農(nóng)村基層干部素質的評價體系關系著農(nóng)村基層干部素質的提高，因此建立和完善一套素質評價和監(jiān)督體系勢在必行。首先，完善素質評價方式。當前我國農(nóng)村基層干部的素質評價標準過分強調(diào)其經(jīng)濟建設能力，不注重基層干部的德行和其他工作方式，從而加深人民與政府的矛盾。農(nóng)村基層干部素質的評價方式應改是一個多元整體，包括其經(jīng)濟文化建設能力，其自身道德品行和為人民服務的能力等等，不應只將經(jīng)濟指標來進行個人業(yè)績的評價。其次，加強管理監(jiān)督工作。根據(jù)農(nóng)村基層干部工作特點，建立規(guī)范的管理制度，建立健全年度考評和推行任期目標責任制。并通過配套出臺村務公開制度，選配強力的村務監(jiān)督委員會等方式來進行專門監(jiān)督。