吳世俊

貴州廣播電視大學(xué)(貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院)，貴州 貴陽 550001

鄉(xiāng)村治理是我國治理體系的內(nèi)容之一，鄉(xiāng)村治理法治化是依法治國的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。鄉(xiāng)村作為基層社會的一部分，其法治化的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系全面依法治國的進(jìn)程。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，成為我們當(dāng)前重要的課題。

一、鄉(xiāng)村治理法治化的意義

黨的十九大報告把鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理體系的一個重要部分，鄉(xiāng)村治理法治化是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的一個重要環(huán)節(jié)，也是依法治國的重要組成部分，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，防止基層腐敗，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

(一)鄉(xiāng)村治理法治化有利于我國法治建設(shè)的順利推進(jìn)

建設(shè)法治社會，鄉(xiāng)村是依法治國的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)影響著國家全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的好壞關(guān)系到國家全面推進(jìn)依法治國的成敗。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，但是農(nóng)村人口數(shù)量依然龐大，農(nóng)村是法治建設(shè)的主要領(lǐng)域，如果農(nóng)村地區(qū)法治化進(jìn)程緩慢，必定會影響我國的法治化進(jìn)程。建設(shè)成為法治國家，是一個全局性的戰(zhàn)略，我們要從根本上解決問題，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，鄉(xiāng)村治理法治化是國家法治建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，也是依法治國的應(yīng)有之義。

(二)鄉(xiāng)村治理法治化有利于維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社等集體經(jīng)濟(jì)形式得到快速發(fā)展，鄉(xiāng)村利益在農(nóng)村進(jìn)行重新分配，村民因爭奪利益使矛盾更加突出。農(nóng)村的荒山、荒地、荒灘、土地等集體使用權(quán)出租，農(nóng)村修建公共基礎(chǔ)設(shè)施涉及拆遷補(bǔ)償，村民可能因分配利益產(chǎn)生沖突。熊娜認(rèn)為利益爭奪導(dǎo)致農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，而法治是現(xiàn)代社會調(diào)節(jié)利益關(guān)系的最有效手段[1]。農(nóng)民法治觀念淡薄，傾向于通過暴力或過激的方式表達(dá)利益訴求，群體性事件多發(fā)，疏通合法的利益渠道能有效預(yù)防和排解農(nóng)村社會矛盾，從而維護(hù)農(nóng)村社會和諧[2]。

(三)鄉(xiāng)村治理法治化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障

黨的十九大報告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯了國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高度重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新概念、新表述、新要求，是鄉(xiāng)村發(fā)展的全方位、全局性的戰(zhàn)略定位。鄉(xiāng)村治理法治化有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使損害農(nóng)民的行為得到懲處，確實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的基本權(quán)益。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大工程，我們要用法治手段來保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開鄉(xiāng)村法治建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要法治保障，鄉(xiāng)村法治建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

(四)鄉(xiāng)村治理法治化有效防止基層府?dāng)?/h3>

隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的步伐進(jìn)一步加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更加活躍，國家各種專項(xiàng)資金大幅度提高，扶貧資金、農(nóng)村危房改造資金、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)資金等大量資金向基層投入，農(nóng)村基層成為滋生腐敗的溫床。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，增強(qiáng)基層政府及村干部的法律意識，讓基層政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行?；鶎诱畽?quán)力得不到規(guī)范與監(jiān)督，就容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，因此基層政府的權(quán)力也必須關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能有效防止基層腐敗，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

二、鄉(xiāng)村治理法治化存在的問題

鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)法治化這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，法治化進(jìn)程中存在諸多阻礙因素，對這些不利因素進(jìn)行分析，是探索鄉(xiāng)村治理法治化科學(xué)路徑的前提。

(一)鄉(xiāng)村基層干部法治化程度低

在我國鄉(xiāng)村基層干部法律素養(yǎng)不高，鄉(xiāng)村基層干部官本位思想及人治思想的根深蒂固，在工作中不用法治思維思考問題，不用法治思維工作，鄉(xiāng)村治理存在重權(quán)力，輕法治的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村干部懂法的人不多，具有法學(xué)知識背景的人較少，工作中沒有法律思維和法律方式，常常憑借手中的權(quán)力行事，沒有按照法律規(guī)定的程序辦事。當(dāng)前，村干部的工作方式受人治思想較深，工作中以權(quán)力為權(quán)威，不是以法律為權(quán)威，總之，鄉(xiāng)村農(nóng)民欠缺法律知識，法律意識淡薄的現(xiàn)狀仍將長期存在。

中國農(nóng)村長期受官本位思想和人治思想的影響，老百姓一般看重的是權(quán)力，對公民合法權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不到位。廣大農(nóng)民由于知識水平的局限性，農(nóng)民基本上沒有法律知識，沒有運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力，更談不上運(yùn)行法律來維護(hù)自己的權(quán)益。農(nóng)民對政府及組成部門的性質(zhì)、職能不了解，特別是對公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等行政司法機(jī)關(guān)的職能不了解，當(dāng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)生矛盾或沖突的時候，不懂得應(yīng)當(dāng)向哪個部門反應(yīng)問題和表達(dá)訴求，也不知道應(yīng)向哪個部門尋求幫助。

(二)鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)的法治工作隊(duì)伍

當(dāng)前我國農(nóng)村法治工作隊(duì)伍人才匱乏，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，城鄉(xiāng)基層公檢法和政府行政執(zhí)法力量不足；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員配備數(shù)量不充足，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1至2人行政司法工作人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村治理法治工作的需要；第三，村民委員會基層自治組織基本上沒有設(shè)置村民法律委員會，村委會成員中沒有配備法律專業(yè)工作人員。由于鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)的法治工作隊(duì)伍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理難以在法治軌道下高效率開展工作。

(三)鄉(xiāng)村治理缺乏良好的法治文化環(huán)境

農(nóng)村文化環(huán)境影響鄉(xiāng)村治理模式，我國農(nóng)村受傳統(tǒng)農(nóng)耕社會影響，鄉(xiāng)村治理采用傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式，遇到問題通常尋求私力救濟(jì)和家族權(quán)威。在農(nóng)村中，“權(quán)大于法”“人治大于法治”的治理理念仍然盛行。費(fèi)孝通認(rèn)為中國鄉(xiāng)土社會基層結(jié)構(gòu)是一種在血緣和地緣基礎(chǔ)上形成的長幼有序，親疏差異的“差序格局”，與產(chǎn)生人人平等，權(quán)利本位等法治精神的“團(tuán)體格局”大相徑庭[3]。周鐵濤認(rèn)為在“差序格局”下，農(nóng)民未走出倫理關(guān)系圈，宗族勢力影響著農(nóng)村民主選舉、民主治理等，阻礙級村治理法治化[4]。

三、鄉(xiāng)村治理法治化的對策建議

(一)提高基層干部的法治思維和依法辦事的能力

基層干部是依法行政、依法辦事的執(zhí)行者，直接與人民群眾面對面地發(fā)生具體行政行為，基層干部是法治踐行者，基層干部的法治思維對群眾具有較大的影響。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，必須要采取各項(xiàng)措施提高基層干部的法治思維和依法辦事的能力。一是加強(qiáng)普法教育，讓基層干部做到常學(xué)法，真懂法，模范守法，加強(qiáng)普法教育是提高基層干部法治思維的前提。二是把基層干部是否依法辦事，是否遵守法律作為考察干部的重要條件，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。三是嚴(yán)格實(shí)行基層干部執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。第四，把鄉(xiāng)村法治建設(shè)成效作為衡量基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。第五，對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的基層干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(二)提高農(nóng)民的法治意識

黨的十八屆四中全會指出：“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)必須提高農(nóng)民的法治意識，重點(diǎn)要從以下方面努力。一是加強(qiáng)普法宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，在鄉(xiāng)村掀起學(xué)法、用法、守法的熱潮。在鄉(xiāng)村，我們要普及《婚姻法》《勞動法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》等與農(nóng)民關(guān)系密切的法律，讓村民了解和運(yùn)用基本法律法規(guī)。二是在鄉(xiāng)村建立基層法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案說法制度，對農(nóng)村法生的典型案例要進(jìn)行以案說法，讓農(nóng)民在活生生的案例中學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律。在鄉(xiāng)村，通過組織強(qiáng)大家學(xué)習(xí)工傷案例、婚姻案例、侵害人身權(quán)等典型案例，進(jìn)一步讓農(nóng)民學(xué)法用法。三是讓農(nóng)民牢固樹立權(quán)利、義務(wù)觀念，讓守法成為農(nóng)民的自覺行動。通過以上方法，強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)則意識，引導(dǎo)農(nóng)民自覺履行法定義務(wù)，確實(shí)提高農(nóng)民的法治意識。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八屆四中全會指出：“把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，推進(jìn)法治專業(yè)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。具體在鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍建設(shè)方面，我們要著力采取以下措施：第一，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對基礎(chǔ)干部隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入基層法治隊(duì)伍，培養(yǎng)具有法治意識和執(zhí)行能力的基層干部。第二，制定科學(xué)合理的基層法治隊(duì)伍編制。黨的十八屆四中全會指出：“加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。法治重心、力量向基層下移，就需要更多的法治工作人員，擴(kuò)大法治隊(duì)伍的規(guī)模勢在必行。因此，法治隊(duì)伍的編制人員也要相應(yīng)增加，才能加強(qiáng)和充實(shí)基層法治隊(duì)伍力量。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我國的法律服務(wù)人才大都集中在大城市及縣城，鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村要建立激勵機(jī)制，讓更多的法律服務(wù)者進(jìn)駐鄉(xiāng)村，逐步解決鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源不足和法律人才缺乏的問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍人員，為鄉(xiāng)村農(nóng)民提供調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

(四)培育鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境

法治文化是鄉(xiāng)村振興的精神支持和內(nèi)在動力，有利于農(nóng)民形成正確的價值取向和法律意識。鄉(xiāng)村治理法治化以培育法治文化為基礎(chǔ)，主要從以下方面進(jìn)行：第一，徹底改變“人治”思想。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，要改變“人治”觀念，在鄉(xiāng)村樹立“法治的信仰”，尊重法律權(quán)威，堅(jiān)持公平正義理念，讓法律深入人心，確立以法治解決矛盾的主要方式，使農(nóng)民認(rèn)識到法律不僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是公民維護(hù)自身權(quán)利的有力武器。第二，營造法治文化環(huán)境。營造法治文化環(huán)境，要大膽借簽、吸收發(fā)達(dá)地區(qū)法治文化成果，創(chuàng)新法治文化觀念。營造鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境還需要注重鄉(xiāng)村本土文化，因勢利導(dǎo)從傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，挖掘農(nóng)村法制文化資源，將農(nóng)村自然法精神與國家成文法體系有機(jī)融合培育本土法治精神[5]。第三，政府要在培育法治文化環(huán)境中發(fā)揮主體能動作為。政府作為培育法治文化的主體力量，要培養(yǎng)農(nóng)民對法律的信任感，為培育法治文化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是國家治理能力和治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理法治化將改變我國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)禮治模式，改變農(nóng)民的“人治”觀念，讓法治理念深入人心，最終實(shí)現(xiàn)法治國家。