胡建敏 郭人菡

1.北京京大(杭州)律師事務(wù)所，浙江 杭州 310012；2.浙江樹(shù)人大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310015

政社互動(dòng)源于社會(huì)主要矛盾的演變，也是法治社會(huì)目標(biāo)導(dǎo)向的必然產(chǎn)物。我國(guó)社會(huì)治理模式的實(shí)踐轉(zhuǎn)型是從政社一體到政社互動(dòng)，這種轉(zhuǎn)型在主體上實(shí)現(xiàn)了從一元主體向多元共治的根本轉(zhuǎn)變，在職能上實(shí)現(xiàn)了從管理職能為主向側(cè)重服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，從指向上實(shí)現(xiàn)了單向管控向良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變。它的形成具有深厚的理論依據(jù)。

一、政社互動(dòng)的基本內(nèi)涵

雖然政社互動(dòng)的提法由來(lái)已久，但學(xué)界對(duì)其定義并不統(tǒng)一，甚至有望文生義之嫌。有的將“政社互動(dòng)”解釋為政府與社會(huì)組織互動(dòng)，有的理解為政府與整個(gè)社會(huì)互動(dòng)，都欠缺準(zhǔn)確。實(shí)際上中央對(duì)這個(gè)概念有權(quán)威的解釋。“政社互動(dòng)”，其含義是政府行政管理和基層群眾自治有效銜接與雙向互動(dòng)。政社互動(dòng)的的基本內(nèi)涵可明確為：尊重人民當(dāng)家做主權(quán)利，還政于民，允許基層群眾自治組織、社會(huì)組織和居民等依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，通過(guò)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品有效供給。其政策基礎(chǔ)源于黨的十七大提出的“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。然后經(jīng)過(guò)十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)而不斷豐富完善。

二、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系理論

政社互動(dòng)理念并不是憑空出現(xiàn)的，是基于國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系理論與實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果。在古代，國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)并沒(méi)有如此清晰，中國(guó)更是如此。雖然形式上存在國(guó)家與鄉(xiāng)土社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)，但二者之間并沒(méi)有明顯的對(duì)立關(guān)系，本質(zhì)上是一元結(jié)構(gòu)。區(qū)分市民社會(huì)與國(guó)家的第一人是黑格爾，他深刻剖析了現(xiàn)代意義的市民社會(huì)理論。他以國(guó)家為主語(yǔ)，而以市民社會(huì)為謂語(yǔ)。馬克思將其顛倒過(guò)來(lái)，以市民社會(huì)做主語(yǔ)，國(guó)家做謂語(yǔ)，認(rèn)為國(guó)家建立在市民社會(huì)之上并由后者決定。一致的是，二人都將市民社會(huì)定位于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。哈貝馬斯則將市民社會(huì)含義延伸到文化等上層建筑范疇，葛蘭西將市民社會(huì)完全從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇剝離開(kāi)來(lái)，歸入上層建筑范疇，并且，他將社會(huì)分為“國(guó)家、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市民社會(huì)”三部分。正是有了國(guó)家與社會(huì)相分離的理論，才為政社分開(kāi)的實(shí)踐提供了思想基礎(chǔ)。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型理論

政社互動(dòng)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。政社互動(dòng)理論是社會(huì)轉(zhuǎn)型理論框架下的一個(gè)分支。考察政社互動(dòng)必須放在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下來(lái)探討。從西方看，社會(huì)轉(zhuǎn)型理論經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期：分別是經(jīng)典理論時(shí)期、實(shí)證研究時(shí)期以及現(xiàn)代轉(zhuǎn)向時(shí)期。首先，經(jīng)典理論時(shí)期。從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)早期，西方學(xué)者們就探索性地將社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題確立為主題，建構(gòu)了轉(zhuǎn)型理論基本框架，明確了轉(zhuǎn)型理論的論域，形成了基本的方法論。經(jīng)典進(jìn)化主義是這一時(shí)期轉(zhuǎn)型研究的核心思想?？椎?A.Comte)和斯賓塞(H.Spenser)是這種經(jīng)典進(jìn)化主義轉(zhuǎn)型論的奠基之人。第二，實(shí)證研究時(shí)期。20世紀(jì)30年代以后，斯賓格勒(O.Spengler)和湯因比(A.J.Toynbee)所奠基的形態(tài)史學(xué)逐漸興起。這種學(xué)說(shuō)主張每種文化類(lèi)型的演化特點(diǎn)各不相同，都有其發(fā)展道路，并對(duì)經(jīng)典轉(zhuǎn)型進(jìn)化論中的歐洲中心主義一元論進(jìn)行了批判，創(chuàng)建了多元的文化史觀。第三，理論轉(zhuǎn)向時(shí)期。20世紀(jì)50年代西方社會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)路問(wèn)題，一種觀點(diǎn)認(rèn)為欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)“飛躍”直接進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)需要通過(guò)“過(guò)渡階段”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代社會(huì)”。而只有站在馬克思主義歷史觀的高度，我們才有可能具有建構(gòu)不同于西方社會(huì)轉(zhuǎn)型范式的“理論自信”。

四、“善治”理論

治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治(Good Governance)?！吧浦巍?，就其漢語(yǔ)意義而言，一般是指“良好的治理”。不過(guò)，作為源自西方政治學(xué)和法學(xué)的一個(gè)十分重要的概念，善治其實(shí)特指國(guó)家與社會(huì)公共利益最大化的治理過(guò)程以及治理活動(dòng)。善治不是官之治，而是一種官民共治，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想呈現(xiàn)，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的一種全新關(guān)系，是權(quán)利與權(quán)力的一種妥適狀態(tài)。良法是善治的前提，“沒(méi)有法治就沒(méi)有善治”，法治原則是善治要遵循的首要原則，法治精神是善治的精髓。善政是善治的關(guān)鍵。善政在不同的時(shí)代、不同的國(guó)家有著不同的內(nèi)涵。中國(guó)古代將良好的統(tǒng)治稱(chēng)為“仁政”；從西方學(xué)術(shù)界來(lái)看，多元主義和社團(tuán)主義是實(shí)現(xiàn)善治的兩種理論學(xué)說(shuō)。合作是善治的基礎(chǔ)。在善治的語(yǔ)境里，兩者改變了地位的失衡狀態(tài)，成為相互平等的治理主體。通過(guò)平等互動(dòng)，尤其是民主協(xié)商，雙方找到了解決矛盾、共同追求的契合點(diǎn)；共識(shí)高于分歧，合作代替對(duì)抗，愿景召喚使命，長(zhǎng)治久安的良序社會(huì)由此得以實(shí)現(xiàn)。