于延玲

黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)委黨校，黑龍江 哈爾濱 150300

法律的權(quán)威和地位是衡量一個國家和社會文明程度高低的核心指標。黨的十九大報告提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。要健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”，我國已有的政治體制中，權(quán)力監(jiān)督是非常重要的組成部分，它在中國歷史上的社會治理中承擔(dān)了重要的角色，是非常有效的治理工具。全面依法治國在當下引領(lǐng)了全方位的社會變革，集聚了一系列重要的歷史任務(wù)，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。

一、法治思維的內(nèi)涵

法治思維，指的是用法治作為判斷是非和處理事務(wù)標準的思維。法治政府是社會進步的重要標志，它在內(nèi)涵和外延方面，完全是區(qū)別于人治政府的概念的。法治政府必須在法律的制約中完成相關(guān)行政活動，目的是避免瀆職以及公權(quán)私用，從而實現(xiàn)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的根本目的。

二、當前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)法律體系建設(shè)還需進一步完善

改革開放以來，中國創(chuàng)建的社會主義法治道路是具有中國特色的法治道路。這條道路尊重了社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和國情，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，在科學(xué)合理的法治背景下將改革推向深入、在改革中日益完善法治的短板和漏洞，也是全面依法治國取得歷史性成就的根本原因。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會情況的日益復(fù)雜化、多樣化，新的情況不斷發(fā)生和涌現(xiàn)，我們的法治體系還需要進一步地與時俱進，及時完善以適應(yīng)不斷發(fā)展的新情況、新問題。

(二)法治思維意識、法治思維能力還需進一步提高

有些地方的法制思維意識僵化，一旦出現(xiàn)矛盾和問題，往往容易陷入為了追求穩(wěn)定和諧局面而犧牲法制管理的現(xiàn)象，甚至用犧牲“法治”的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展，實際上，這是一種雙輸?shù)男袨?。法治視野中?guī)范的是具有規(guī)則的治理，也就是說大家都會按照既定規(guī)則辦事并且對自己的行為產(chǎn)生的影響負責(zé)。某些區(qū)域在維穩(wěn)工作中極其缺乏法治理念，習(xí)慣性地將司法方式變成了行政方式，法治的權(quán)威被個人的權(quán)力取而代之，這種無視法律、追捧權(quán)力的“維穩(wěn)”只會適得其反，達不到預(yù)期的效果和目標；有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中有選擇地適用法律，有些地方違反土地規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)章，違法征地、違法拆建，任意侵犯公眾財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。這些問題的發(fā)展都是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維意識不強、法治思維能力不足的具體體現(xiàn)。

(三)權(quán)力的監(jiān)督體制還需進一步完備

權(quán)力監(jiān)督要通過科學(xué)的權(quán)力系統(tǒng)和權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計，改變以往上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的狀況，明晰權(quán)責(zé)的分界點，疏通權(quán)力運行的軌道，對國家和人民賦予的、神圣的權(quán)力進行有效的制約和有效的監(jiān)督，把權(quán)力裝進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。

三、培養(yǎng)法治思維，建設(shè)法治政府的有效途徑

法治政府的核心是以法律制度規(guī)范政府公共權(quán)力的行使，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制素養(yǎng)和法治思維得到很好的提升，從而以規(guī)范、科學(xué)、合法的行為為公眾和社會服務(wù)。

(—)注重科學(xué)立法，建立完備的法律體系

十九大明確提出，要科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。近些年來，我國的立法工作取得了顯著成績，制定和修改了多部法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)，但是，我們的法律還不夠完備，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的任務(wù)還很繁重。所以要進一步加強科學(xué)的立法工作，不斷地深化、健全和完善社會主義法治體系。

(二)加強法律知識學(xué)習(xí)，增強法治思維意識、提高法治思維能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。強化領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法、中國特色社會主義法治理論和同自己所擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。不斷地培養(yǎng)法治思維，必然會主動、自覺運用法治方式依法行政，完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員學(xué)法、用法制度。把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績以及理論聯(lián)系實際的成效作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

(三)建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，建設(shè)法治政府

權(quán)力滋生腐敗，這就需要建立一套完備的監(jiān)督體制，使權(quán)力在陽光下運行。國家《監(jiān)察法》已經(jīng)出臺，實現(xiàn)了對所有公職人員的監(jiān)察的全覆蓋。紀委監(jiān)委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，及時查處不依法行政和違法違規(guī)的行為。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，構(gòu)筑“立體”監(jiān)督體系。同時，建立健全對行政機關(guān)公務(wù)人員的行政問責(zé)監(jiān)督機制，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員不作為、亂作為、慢作為問題進行管理和監(jiān)督。積極推進政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。