王 穎

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所，北京 100026

一、法制化與行政化管理并重

截至2018年7月31日，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億，未成年人得互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%，明顯高于同期全國(guó)人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率(57.7%)①。隨著觸網(wǎng)時(shí)間越來(lái)越低齡化，未成年人成為互聯(lián)網(wǎng)使用中犯罪案件的高發(fā)人群。

近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的法律保護(hù)。既有互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的建立，又有黨政管理部門的主動(dòng)引導(dǎo)和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了法制化與行政化管理并重。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用的法律法規(guī)和政策管理方面持續(xù)推進(jìn)，2017年出臺(tái)的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》完成向社會(huì)各界收集意見(jiàn)的工作，廣泛征集社會(huì)各界對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用法律保護(hù)的意見(jiàn)建議，完善和細(xì)化具體管理措施。

行政管理部門針對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)管理、集中整治、熱點(diǎn)聚焦。最高法發(fā)布近年來(lái)人民法院依法審判的利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人權(quán)益的十起典型案例，這些案例簡(jiǎn)明扼要地闡明了基本案情、裁判結(jié)果和典型意義。典型案例的發(fā)布具有規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的司法功能，起到了為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、良好的社會(huì)環(huán)境的社會(huì)作用②。最高檢發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，其中規(guī)定“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度”。該制度使得有此類犯罪記錄的人員不得從事密切接觸未成年人的行業(yè)。信息庫(kù)將逐漸把各地的信息聯(lián)網(wǎng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的信息庫(kù)。通過(guò)信息技術(shù)手段，提高公眾警覺(jué)，震懾、阻止性侵犯人再度實(shí)施犯罪行為③。

二、未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用中，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、不良信息內(nèi)容、隱私危害與網(wǎng)絡(luò)沉迷是問(wèn)題頻發(fā)的四大領(lǐng)域

(一)新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)成為一種新型侵權(quán)模式，且負(fù)面影響更為迅速、廣泛。對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的司法制裁，拓展了傳統(tǒng)意義上對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)范圍。

1.借助網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人的身心健康和人格尊嚴(yán)

2017年的駱某猥褻兒童案，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)“猥褻”定義的新詮釋。駱某為滿足性刺激，誘騙、強(qiáng)迫要求13歲女童小羽拍攝裸體、敏感部位照片、視頻供其觀看，并企圖見(jiàn)面實(shí)施猥褻行為，后因被害人報(bào)警，未能得逞。這是具有典型意義的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人權(quán)益的案件。

傳統(tǒng)的法律理念和司法實(shí)踐中，猥褻兒童罪中的“猥褻”認(rèn)定為具體的接觸。刑法中沒(méi)有對(duì)猥褻兒童的具體行為作出列舉，需要根據(jù)新興網(wǎng)絡(luò)犯罪的客觀事實(shí)判斷。該案例明確了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊工具，實(shí)施非直接身體接觸的猥褻行為與實(shí)際身體接觸行為具有相同的社會(huì)危害性，可認(rèn)定構(gòu)成猥褻兒童罪。以滿足性刺激為目的，雖未直接與被害兒童進(jìn)行身體接觸，但是通過(guò)QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)軟件，以誘騙、強(qiáng)迫或者其他方法要求兒童拍攝、傳送暴露身體的不雅照片、視頻，行為人通過(guò)畫面看到被害兒童裸體、敏感部位的，是對(duì)兒童人格尊嚴(yán)和心理健康的嚴(yán)重侵害，與實(shí)際接觸兒童身體的猥褻行為具有相同的社會(huì)危害性，是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成猥褻兒童罪。

2.借助網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)

2016年全網(wǎng)關(guān)注的“羅某事件”，事件內(nèi)幕被曝發(fā)生逆轉(zhuǎn)。江蘇淮安某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司轉(zhuǎn)發(fā)了兩篇文章，分別是《羅某事件，父親利用女兒騙巨款知情人曝內(nèi)幕令人唏噓》《羅某面對(duì)質(zhì)疑痛哭想博同情，揭羅某事件背后內(nèi)幕很恐怖》，但是配的圖片確是一名未成年人和他父親的照片。該科技公司被起訴至法院，原告認(rèn)為自己被侵犯了肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)。法院做出要求刪除內(nèi)容、發(fā)表致歉、賠款的判決。

本案中對(duì)未成年人的侵權(quán)行為是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下產(chǎn)生的一種特殊侵權(quán)行為。其行為特征是以網(wǎng)絡(luò)為載體侵犯未成年人的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)，使被侵權(quán)人受到的負(fù)面影響擴(kuò)大，被侵權(quán)人的精神痛苦增加。

(二)未成年人涉網(wǎng)絡(luò)不良信息

1.通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)、行政化管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容

2018年上半年，全國(guó)“掃黃打非”辦重點(diǎn)清理涉兒童色情有害信息。1月起，多部門聯(lián)合開(kāi)展“邪典”等涉兒童色情有害信息專項(xiàng)整治，集中清理有害信息37萬(wàn)余條，督促重點(diǎn)網(wǎng)站自查刪除鏈接130余萬(wàn)條④。2月，按照全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室的部署要求，廣東、北京兩地“掃黃打非”部門深入查辦涉兒童“邪典”視頻案件。

2019年初，全國(guó)“掃黃打非”辦公室針對(duì)未成年人，開(kāi)展“護(hù)苗2019”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下兩項(xiàng)整治，堅(jiān)決查辦涉未成年人“黃”、“非”案件，強(qiáng)化中小學(xué)周邊文化環(huán)境整治。強(qiáng)化對(duì)未成年人接觸較多的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的整治，特別對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻、游戲、漫畫、學(xué)習(xí)類APP等領(lǐng)域加強(qiáng)清理。同時(shí)，組織開(kāi)展“護(hù)苗”正面教育引導(dǎo)工作⑤。

2.監(jiān)管整治短視頻

近兩年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展風(fēng)頭最勁是短視頻，短視頻平臺(tái)迅速崛起。2018年也是短視頻行業(yè)的監(jiān)管年。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，被稱為短視頻行業(yè)“最嚴(yán)監(jiān)管”條例。國(guó)家網(wǎng)信辦多次約談一些短視頻平臺(tái)。平臺(tái)整改，熱門APP下架，網(wǎng)絡(luò)紅人被封查。

(三)未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私侵害

2018年澎湃新聞和新京報(bào)對(duì)湯某案件的報(bào)道引發(fā)熱議。

因?yàn)閳?bào)道中一句尋找“湯某”，引起了網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，譴責(zé)媒體泄露受害人字跡、當(dāng)前戶籍地址等個(gè)人信息，可能對(duì)當(dāng)年的受害者造成二次傷害。

有人認(rèn)為，已經(jīng)生效判決的案件，完全可以向社會(huì)公開(kāi)。事實(shí)絕非如此。該案屬于強(qiáng)奸犯罪案件，被害人當(dāng)年尚未成年，不論從個(gè)人隱私還是從涉及未成年人的角度，都不屬于可以公開(kāi)的案件。因此，向社會(huì)披露案件證據(jù)細(xì)節(jié)的做法是違法的，這構(gòu)成了對(duì)湯某隱私權(quán)的侵犯。并不是所有刑事案件的信息都能向社會(huì)公開(kāi)的，有些案件哪怕是在宣判后，相關(guān)證據(jù)的細(xì)節(jié)都不能公開(kāi)。如涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私以及涉及未成年人的刑事案件，即便是整個(gè)訴訟流程結(jié)束之后，案件的實(shí)質(zhì)信息(尤其未成年當(dāng)事人的身份信息)仍然要對(duì)公眾保密。

(四)防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，擺脫網(wǎng)絡(luò)成癮

近年來(lái)，青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)這一現(xiàn)象，行政管理部門出臺(tái)一系列政策文件，管理重視網(wǎng)絡(luò)成癮。

2018年4月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》強(qiáng)調(diào)，預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷需要各方面盡心盡責(zé)、密切配合、齊抓共管，各地要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性⑥。2018年8月，國(guó)家廣播電視總局起草形成《未成年人節(jié)目管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，旨在將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道，引導(dǎo)、規(guī)范節(jié)目?jī)?nèi)容，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，提出要防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過(guò)度娛樂(lè)化傾向⑦。

三、結(jié)語(yǔ)：對(duì)策與建議

(一)進(jìn)一步建全完善國(guó)家行政管理機(jī)制

目前，國(guó)家行政管理是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的主要力量。但是實(shí)踐中監(jiān)管職責(zé)規(guī)定分散，客觀上各行政部門各自為戰(zhàn)、權(quán)責(zé)模糊。在現(xiàn)有的監(jiān)管格局內(nèi)，建立專門的涉未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，確立牽頭單位，理順其他各部門配合、協(xié)調(diào)工作機(jī)制是規(guī)范國(guó)家行政監(jiān)管的必由之路。正如有專家建議，可明確網(wǎng)信部門作為監(jiān)管牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，其他各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)工作。⑧。

(二)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)主流文化

伴隨短視頻內(nèi)容發(fā)展迅猛，各類視頻亂象頻發(fā)。這一現(xiàn)象，正是我國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用向城鎮(zhèn)、農(nóng)村邊緣快速覆蓋，網(wǎng)絡(luò)使用者因此在面對(duì)同一個(gè)內(nèi)容會(huì)有很多可能性發(fā)生；其次，在流量為主的時(shí)代，主流文化日益疲倦，有些內(nèi)容生硬的推送沒(méi)有能夠起到輿論引導(dǎo)的作用。主流文化沒(méi)有占領(lǐng)的平臺(tái)被大量的垃圾信息乘虛而入。

北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認(rèn)為“從短視頻軟件的快速發(fā)展也可以看出一個(gè)問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)迫切地需要優(yōu)質(zhì)的主流文化，而這樣的主流文化是缺失的，所以大家才會(huì)把更多的注意力放在日常的環(huán)節(jié)?！?/p>

(三)技術(shù)保障未成年人使用網(wǎng)絡(luò)安全

擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)積極主動(dòng)采取技術(shù)保障措施，回饋社會(huì)。企業(yè)的社會(huì)公共責(zé)任感是企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)采取了一系列舉措，如某短視頻公司設(shè)置的內(nèi)容分級(jí)、審核；未成年人用戶識(shí)別系統(tǒng)；以及建立未成年人關(guān)懷團(tuán)隊(duì)等舉措。

肯定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)同時(shí)也要注意到其必然的局限性。中國(guó)社科院法學(xué)研究所教授支振鋒認(rèn)為，“短視頻等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)由于其開(kāi)放屬性原因，內(nèi)容必然良莠不齊，而現(xiàn)階段一些平臺(tái)迅速招募的數(shù)千人甚至上萬(wàn)人的內(nèi)容審核團(tuán)隊(duì)，大多采用外包或臨時(shí)培訓(xùn)的形式，審核把關(guān)質(zhì)量難以有效保證?！?/p>

(四)家校教育協(xié)同提升未成年人網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

作為新興媒體時(shí)代的“原住民”，未成年人如何在新媒體環(huán)境中健康成長(zhǎng)，科學(xué)地合理地正常地使用網(wǎng)絡(luò)，是未成年人提高媒介素養(yǎng)的主旨。早在2010年全國(guó)兩會(huì)上，就有15位全國(guó)政協(xié)委員就曾聯(lián)名提案，建議把網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校義務(wù)教育課程。同時(shí)，家庭教育的重要性和影響力不必贅言。家長(zhǎng)提升自我媒介素養(yǎng)，既是在家庭層面成為未成年人的榜樣，又是在社會(huì)層面凝結(jié)成社會(huì)氛圍。家校教育協(xié)同合作，共同為未成年人營(yíng)造出風(fēng)清氣正、科學(xué)有益的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

[ 注 釋 ]

①《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》[EB/OL].https： // news. china. com/ domesticgd/ 10000159/ 20190326/ 35519696_all.html.

②最高法公布利用互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人合法權(quán)益10起典型案例[EB/OL].http： // news. ifeng. com/ a/ 20180601/ 58543575_0.shtml.

③最高檢：《2018-2022年檢察改革工作規(guī)則》全文.[EB/OL]http： // www. chinanews. com/ gn/ 2019/02-12/8751564.shtml.

④2018年上半年“掃黃打非”工作呈現(xiàn)五大亮點(diǎn).[EB/OL]http： // www. cac. gov. cn/ 2018-07/25/c_1123171011.htm.

⑤全國(guó)“掃黃打非”辦公室部署開(kāi)展“凈網(wǎng)2019”“護(hù)苗2019”“秋風(fēng)2019”專項(xiàng)行動(dòng).[EB/OL]http： // www. xinhuanet. com/ politics/ 2019-02 /27/ c_1124170434. htm.

⑥教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知[EB/OL].http： // www. moe. gov. cn/ srcsite/ A06/ s3325/ 201804/ t20180424_334106.html.

⑦國(guó)家廣電總局就《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》征集意見(jiàn).[EB/OL]http： // www. xinhuanet. com/ local/ 2018-08/ 26/ c_1123329583.htm.

⑧全國(guó)政協(xié)“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制定“雙周協(xié)商座談會(huì)綜述[EB/OL].http： // www. rmzxb. com. cn/ c/ 2018-05-18/ 2058251.shtml.