葛 琳

（150001 黑龍江省哈爾濱市北方公證處 黑龍江 哈爾濱）

公證是指具備資格的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)主體的申請，按照法律規(guī)定確認(rèn)有法律意義的行為、文書真實(shí)合法的活動(dòng)。在實(shí)踐中，公證服務(wù)對于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、減少民事糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值，但是目前實(shí)踐中仍存在公證體制不合理、服務(wù)范圍狹窄、公眾信任度差等問題限制著公證體系的發(fā)展，因此，必須探索公證服務(wù)的創(chuàng)新優(yōu)化策略，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、公證服務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

公證服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系密切，近些年來，圍繞人民需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，公證服務(wù)為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級貢獻(xiàn)了力量，公證服務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

（1）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。公證為我國經(jīng)濟(jì)市場金融風(fēng)險(xiǎn)的防控作出貢獻(xiàn)。根據(jù)最高院、銀監(jiān)會(huì)、司法部所聯(lián)合頒布的通知文件，要進(jìn)一步加強(qiáng)已公證的債權(quán)文書在強(qiáng)制執(zhí)行中的法律效力，這就進(jìn)一步強(qiáng)化了公證程序的司法效力，能夠?yàn)槭袌鲋猩虡I(yè)活動(dòng)有序推進(jìn)提供保障，維護(hù)了交易的安全，減少市場糾紛的產(chǎn)生，進(jìn)而保證了市場秩序的穩(wěn)定，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

（2）助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各種矛盾也隨之加劇。企業(yè)變革、勞務(wù)關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)等問題越發(fā)尖銳，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來阻礙。公證服務(wù)可以有效預(yù)防和減少這些問題，貼近群眾需求，以較低的成本將矛盾化解于糾紛產(chǎn)生之前，節(jié)約社會(huì)資源，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。

二、公證服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化中的現(xiàn)實(shí)困境

公證作為現(xiàn)代預(yù)防民商事糾紛的重要防線，在實(shí)踐中存在系列問題。公眾對公證服務(wù)的信任力度、公證體制的構(gòu)建、公證服務(wù)的范圍及創(chuàng)新力度等方面都存在問題需要改進(jìn)。

（1）公證服務(wù)的公信力有待提升。首先，公證服務(wù)的法律價(jià)值是迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的人民需求，但是，實(shí)踐中公眾對公證的認(rèn)知卻仍處于朦朧階段。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，人們清楚可以通過訴訟、仲裁程序來維護(hù)自身的相關(guān)權(quán)益，卻從未設(shè)想將矛盾扼殺于公證的搖籃。其次，公證從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊。長期實(shí)踐中，公證體制內(nèi)部形成了相對僵化的公證習(xí)慣和程序，公證機(jī)構(gòu)很少貼近民眾真正的需求，公證事務(wù)程序繁瑣、時(shí)間成本高、辦證看臉色等都將真正有需求的民眾擋在公證的門外。再者，基于立法的限制，很難在民商法中找到具體的公證事項(xiàng)，不能給民眾提供具體的法律指導(dǎo)，這也是導(dǎo)致公證服務(wù)公信力差的原因之一。

（2）公證體制不統(tǒng)一，公證活動(dòng)具有恣意性。就目前來看，我國公證服務(wù)并未形成統(tǒng)一的體制，自收自支和行政化管理體制的并存打亂了公證活動(dòng)的有序化開展。不同體制的公證機(jī)構(gòu)共同運(yùn)作導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)功能被削弱，行業(yè)發(fā)展失衡。此外，基于公證體制和相關(guān)立法的影響，各公證機(jī)構(gòu)對相關(guān)職權(quán)及公證程序存在不同的理解，公證人員在進(jìn)行公證的過程中不可避免的帶有恣意性。

（3）傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊，公證價(jià)值需要重新解讀。公證系統(tǒng)始終以民生為宗旨，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的升級，傳統(tǒng)的遺囑、繼承、涉外等公證業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊，知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)需要納入公證的熱點(diǎn)領(lǐng)域。此外，公證服務(wù)的法律價(jià)值一直被限制在糾紛預(yù)防的層面，隨著社會(huì)矛盾的加深，社會(huì)公證實(shí)踐表明，公證的制度價(jià)值不能和法律所預(yù)設(shè)的完全一致，公證服務(wù)的價(jià)值必須拓展至糾紛解決領(lǐng)域，公證服務(wù)必須與訴訟和仲裁等糾紛解決機(jī)制相對接，以滿足社會(huì)需求。

三、以公證服務(wù)的創(chuàng)新優(yōu)化助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

公證服務(wù)始終要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要為中心，根據(jù)我國公證服務(wù)的現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對公證服務(wù)加以創(chuàng)新優(yōu)化。

（1）創(chuàng)新公證服務(wù)體系，提升公證服務(wù)的公信力。構(gòu)建新型的公證服務(wù)體系，提高公證服務(wù)的質(zhì)量是提升公證服務(wù)公信力的基礎(chǔ)。首先，建立完善的公證服務(wù)體系，進(jìn)一步完善公證辦理的程序、行為規(guī)范要求、投訴渠道、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，為公證服務(wù)提供系統(tǒng)化支撐。其次，在公證隊(duì)伍建設(shè)方面，對公證人員的專業(yè)性進(jìn)行培訓(xùn)考核，避免良莠不齊的公證隊(duì)伍影響公證服務(wù)的質(zhì)量。再者，拓寬公證服務(wù)的宣傳渠道，高效利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)對公證服務(wù)案例的宣傳、對公證知識的普及，使公證服務(wù)在社會(huì)中形成普遍的公信力。

（2）完善公證行業(yè)的法律法規(guī)，為公證服務(wù)的優(yōu)化提供法律支撐。首先，雖然我國存在一部《公證法》支撐公證行業(yè)的發(fā)展，但單一的法律不足以應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化趨勢，現(xiàn)存的公證體制和公證服務(wù)也限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢制定相應(yīng)的法律法規(guī)，幫助改革現(xiàn)有的公證體制，可以頒布公證事項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)開展公證業(yè)務(wù)，同時(shí)，通過立法使一些公證事項(xiàng)法定化，為群眾提供指導(dǎo)。

（3）拓展公證服務(wù)的范圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，公證服務(wù)應(yīng)當(dāng)迎合群眾需要，重視群眾目前所關(guān)注的醫(yī)療、勞務(wù)、住房等問題，幫助群眾解決糾紛，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。其次，公證服務(wù)領(lǐng)域要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快向經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面拓展，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公證服務(wù)體系，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，要注重公證服務(wù)和救濟(jì)制度的配合及對接，重新定義公證服務(wù)的價(jià)值，充分挖掘公證服務(wù)在訴訟仲裁救濟(jì)中的價(jià)值，通過助力訴訟解決糾紛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。

綜上，公證服務(wù)作為我國法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，為了更好的發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助推作用，必須實(shí)現(xiàn)對公證服務(wù)體系的創(chuàng)新與優(yōu)化。公證服務(wù)要立足于民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從立法、服務(wù)范圍、公證隊(duì)伍建設(shè)等各方面進(jìn)行完善，提高公證服務(wù)的水平，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。