宋春嬌

（300380 天津喬滿晟律師事務(wù)所 天津）

所謂“公民個(gè)人信息”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息”。近年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生泄露公民個(gè)人信息事件，這些事件經(jīng)媒體曝光后，在社會(huì)上掀起悍然大波，引發(fā)了各界人士的廣泛討論。公民個(gè)人信息與公民合法權(quán)益具有十分緊密的關(guān)系，保護(hù)公民個(gè)人信息具有必要性和緊迫性。

一、公民個(gè)人信息保護(hù)的必要性

（一）有利于保護(hù)公民合法權(quán)益

司法實(shí)踐中，公民個(gè)人信息遭到泄露的情形十分普遍。一些不法分子通過(guò)打電話、發(fā)短信等方式影響公民的正常生活，甚至實(shí)施詐騙行為，使公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損。另外，還有一些不法分子采取違法技術(shù)手段破解電子賬號(hào)密碼，盜取錢財(cái)。因此，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，避免這些信息被不法分子掌握，可以最大限度地保護(hù)公民的合法權(quán)益，防止公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭到侵害。

（二）有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

公民個(gè)人信息具有較高的商業(yè)價(jià)值，一些不法分子通過(guò)倒賣這些信息牟取暴利。實(shí)踐中，倒賣公民個(gè)人信息甚至已經(jīng)形成了灰色產(chǎn)業(yè)鏈，在社會(huì)上帶來(lái)了一系列消極影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，非法出售公民個(gè)人信息屬于典型的破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，部分經(jīng)營(yíng)者獲得這些信息后，可以在第一時(shí)間掌握市場(chǎng)狀況，鎖定目標(biāo)群體，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)較大的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是十分不公平的?？梢?，充分保障公民個(gè)人信息，可以在一定程度上推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常發(fā)展。

（三）促進(jìn)電子商務(wù)的繁榮發(fā)展

電子商務(wù)的發(fā)展離不開消費(fèi)者的大力支持，只有越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇通過(guò)電子商務(wù)網(wǎng)站購(gòu)買商品，才能實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的繁榮發(fā)展。然而，當(dāng)前在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息被泄露的情形屢見不鮮，甚至呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，在這種情況下，出于對(duì)個(gè)人信息安全的考慮，有相當(dāng)一部分消費(fèi)者，尤其是中老年消費(fèi)者選擇放棄電子商務(wù)購(gòu)物渠道，導(dǎo)致電子商務(wù)的消費(fèi)者群體大量流失。由此可見，只有確保公民個(gè)人信息處于安全的狀態(tài)，使消費(fèi)者免于個(gè)人信息被泄露的煩惱，才能吸引更多消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)電子商務(wù)的繁榮發(fā)展。

二、完善我國(guó)公民個(gè)人信息的民法保護(hù)的合理化建議

如前所述，公民個(gè)人信息一旦被泄露，勢(shì)必會(huì)對(duì)公民的正常生活造成極大的影響，不利于公民合法權(quán)益的保障。因此，有必要采取一系列科學(xué)、合理的措施，完善我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)制度，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）完善公民個(gè)人信息保護(hù)法律體系

2018年9月10日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，其中，《個(gè)人信息保護(hù)法》赫然在列，這充分體現(xiàn)了我國(guó)立法者對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的重視。《個(gè)人信息保護(hù)法草案》對(duì)個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容、不同信息處理主體對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用以及法律責(zé)任等方面予以了較為詳細(xì)的規(guī)定?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》是規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)方面的專門立法，相比于其他僅在個(gè)別法條中規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)的法律，《個(gè)人信息保護(hù)法》更加系統(tǒng)、全面，也更具有實(shí)踐可操作性，能夠?yàn)橄嚓P(guān)司法工作的開展提供明確地法律指引，因此，盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》具有必要性和緊迫性。

另外，在出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的內(nèi)容予以修正，避免與《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定產(chǎn)生沖突，從而確保法律制度的統(tǒng)一性。

（二）完善公民個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)程序

1.完善舉證責(zé)任分配

筆者建議，應(yīng)在《個(gè)人信息保護(hù)法》中規(guī)定對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為適用舉證責(zé)任倒置。也就是說(shuō)，在庭審過(guò)程中，只要原告能夠證明被告曾經(jīng)通過(guò)電話、短信等方式聯(lián)系自己的這一事實(shí)，即完成了舉證責(zé)任，被告需要提供其合法獲得原告?zhèn)€人信息的證據(jù)，否則被告將承擔(dān)敗訴的后果。

2.引進(jìn)集團(tuán)訴訟制度

根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)代表人訴訟制度采用登記授權(quán)模式。在統(tǒng)計(jì)訴訟當(dāng)事人時(shí)，判決效力只及于在訴前進(jìn)行登記的公民，未登記的公民只能另行起訴。登記授權(quán)模式不利于那些不方便進(jìn)行登記的公民進(jìn)行維權(quán)救濟(jì)，故而該制度存在不合理的地方。

對(duì)此，筆者建議，可以參考、借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度，采用默示授權(quán)模式，確保公民個(gè)人信息被侵害后能夠獲得充分地救濟(jì)。司法實(shí)踐中，很多當(dāng)事人出于距離較遠(yuǎn)、通訊不發(fā)達(dá)等一系列原因不方便進(jìn)行登記，若采取登記授權(quán)制度，這些人很可能會(huì)錯(cuò)過(guò)訴訟，也無(wú)法獲取相應(yīng)的訴訟利益，而默示授權(quán)模式可以加強(qiáng)對(duì)這部分人的法律保護(hù)，并進(jìn)一步加大不法分子的犯罪成本。

三、結(jié)語(yǔ)

司法實(shí)踐中，泄露、出售公民個(gè)人信息的情形比比皆是，極大地影響了人們的正常生活，不利于公民合法權(quán)益的保護(hù)，因此有必要采取一系列科學(xué)、合理的措施，對(duì)公民個(gè)人信息予以充分保護(hù)。