趙佳陽(yáng)

（571158 海南師范大學(xué) 海南 ?？冢?/p>

一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境要素受到了各種污染和破壞，概況起來(lái)，主要產(chǎn)生了以下四個(gè)方面生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（1）水體污染。農(nóng)村日常生活導(dǎo)致水污染、農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥流失導(dǎo)致水體中污染含量增加、未經(jīng)處理的污水用于直接灌溉、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)造成的水污染和農(nóng)村工業(yè)廢水超標(biāo)排放等因素造成了水體污染，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。

（2）土壤污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，污水灌溉、農(nóng)藥化肥過(guò)度使用以及沙塵暴和固體廢物污染，造成了土壤的重金屬污染、有機(jī)污染和放射性污染，直接破壞了土壤的正常功能，并通過(guò)植物吸收和食物鏈的積累，進(jìn)而危害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（3）農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化及工業(yè)化污染。農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中，由于無(wú)序規(guī)劃、占用農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、工業(yè)污染等系列行為造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題最關(guān)鍵還是因?yàn)樵O(shè)立的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不科學(xué)，當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在很多問(wèn)題，都是需要進(jìn)一步健全的，出現(xiàn)各種狀況的因由是由于缺乏財(cái)政的支持。

農(nóng)村環(huán)境管理的有關(guān)流程是縣一級(jí)環(huán)境部門處理，可是發(fā)展至今，很多地方的環(huán)保問(wèn)題都是和城建一起進(jìn)行的，真正遇見(jiàn)問(wèn)題的時(shí)候，主要還是發(fā)展城建，環(huán)保工作則次之，甚至一些偏遠(yuǎn)的區(qū)域根本不曾設(shè)立環(huán)境監(jiān)管局，所以導(dǎo)致環(huán)境維護(hù)紙上談書(shū)，毫無(wú)進(jìn)展[1]。

2.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法保護(hù)不完善

立法需要維護(hù)的對(duì)象發(fā)展至今都未在法律上進(jìn)行明確，按照中國(guó)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)定的內(nèi)容我們能夠發(fā)現(xiàn)，中國(guó)很多農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法都僅僅只是對(duì)環(huán)境法維護(hù)的對(duì)象范疇進(jìn)行了沿用，所以，導(dǎo)致實(shí)際保護(hù)的時(shí)候存在很多出入，從而造成農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)成效不大。加上農(nóng)村環(huán)境法律制度不完善，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系很多都是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，雖說(shuō)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的條例不少，可能夠運(yùn)用的不多，無(wú)法按照實(shí)際的情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以需要進(jìn)一步健全的，第一就是缺少關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條例，比如土壤污染防治依舊是空白的，第二，相關(guān)環(huán)境保護(hù)的流程更新的太緩慢，第三，缺少完善的，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法來(lái)當(dāng)成保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵依據(jù)。

二、完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的對(duì)策

（一）制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

分散的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，零亂的、重復(fù)交叉的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)政策、措施以及保護(hù)真空狀態(tài)的存在，國(guó)務(wù)院已經(jīng)著手制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，但是要從根本上改善和保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，僅有政府的重視還是不夠的，因此，行政法規(guī)的層次還不夠，迫切需要制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》[2]，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步制定《土壤污染防治法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理?xiàng)l例》《農(nóng)村面源污染防治條例》等法律、法規(guī)，完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

（二）修改《刑法》，加強(qiáng)對(duì)污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的實(shí)際情況，對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪做出罪名補(bǔ)充和作進(jìn)一步的司法解釋。并執(zhí)行嚴(yán)格責(zé)任制度，加大我國(guó)環(huán)境資源刑法罰的震懾功能，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。針對(duì)目前我國(guó)耕地受農(nóng)藥化肥和固體廢物污染、人為破壞和自然災(zāi)害破壞比較嚴(yán)重，影響糧食安全的情況，在非法占用耕地罪之外增設(shè)破壞基本農(nóng)田罪。建議針對(duì)目前全球大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，在非法采伐、盜伐林木罪之外，增設(shè)非法運(yùn)輸、非法買賣林木罪。建議針對(duì)近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)危害農(nóng)民身體健康和生命安全的污染事件，鑒于我國(guó)環(huán)境犯罪取消了死刑，弱化了震懾功能的現(xiàn)狀，建議司法解釋進(jìn)一步規(guī)定將此類犯罪定為投毒罪，必要時(shí)，適用死刑，以保護(hù)廣大農(nóng)民的生命安全。建議對(duì)危害環(huán)境罪實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度，即只要實(shí)施了危險(xiǎn)行為，產(chǎn)生了危害后果，盡管這種行為不伴隨相應(yīng)的罪過(guò)，也要被確定為犯罪，并追究行為人的刑事責(zé)任。