宋衛(wèi)炎

（214003 江蘇崇安律師事務(wù)所 江蘇 崇安）

企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單元和主體，其發(fā)展關(guān)系著我國整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。一個良好的營商環(huán)境對于企業(yè)的發(fā)展壯大具有重要的作用，法律能夠?yàn)閯?chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境提供有力的法治保障和健康的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)好法律守護(hù)者，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)化的營商環(huán)境是服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。如何更有效、更便捷地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和營商環(huán)境?這就要求把法治建設(shè)和法律服務(wù)放到黨和國家的大局中去思考、去定位、去謀劃和推進(jìn)。

一、優(yōu)化營商環(huán)境做好法律守護(hù)的重要意義

（1）是法律圍繞中心服務(wù)大局的客觀需要。要帶領(lǐng)人民群眾發(fā)家致富，依靠企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，是黨和國家的工作大局。企業(yè)要想發(fā)展的好，就必須有個一優(yōu)良的營商環(huán)境，營商環(huán)境建立的越好，就越能促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，也能吸引大量的企業(yè)家投資建廠，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)人民收入不斷增長。法律是國家社會經(jīng)濟(jì)按照良好秩序運(yùn)行發(fā)展的重要保障，為保障良好的營商環(huán)境不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，是司法機(jī)關(guān)和法律工作者為發(fā)展大局服務(wù)的客觀要求①。近幾年黨和政府致力于建立優(yōu)良的營商環(huán)境，出臺了一系列的法律法規(guī)措施，但是由于我們相較于西方發(fā)達(dá)國家來說，我們的發(fā)展時間還比較短，在優(yōu)化營商環(huán)境方面還有很多的地方需要改進(jìn)和追趕，這就需要充分發(fā)揮法律的作用，堅持法律先行，逐步完善營商方面的法律法規(guī)，提高站位，從服務(wù)大局的角度為企業(yè)發(fā)展當(dāng)好法律的守護(hù)者。

（2）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的需要。隨著人民生活水平的提高，人民群眾對社會管理水平的要求越來越高，人民需要安靜祥和的生活環(huán)境、文明有序的相互關(guān)系、安居樂業(yè)的生活氛圍。通過為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境，打擊各類黑惡勢力和違法犯罪行為，澄清社會風(fēng)氣，能夠促進(jìn)社會治理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，始終保持社會穩(wěn)定，才能推進(jìn)改革和發(fā)展；只有充分發(fā)揮法治功能，才能保障企業(yè)順利發(fā)展，對司法機(jī)關(guān)和法律工作者而言，就是要通過強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職權(quán)，更好的創(chuàng)設(shè)營商環(huán)境，服務(wù)大局。筆者認(rèn)為，為企業(yè)提供良好的營商環(huán)境和積極的法律服務(wù)，正是社會管理創(chuàng)新的一種體現(xiàn)，它體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)和法律工作者在法治建設(shè)和法律監(jiān)督工作中的思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)拓展法律職能，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的意識。

（3）是堅持以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。保障人民安居樂業(yè)是優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的目標(biāo)之一。通過進(jìn)一步的優(yōu)化營商環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，既是國家和社會的一種追求，也是老百姓的一種合理期待。司法機(jī)關(guān)和法律工作人員堅持以人民為中心思想，就要把這個職責(zé)任務(wù)扛起來，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革部署還沒有完全落地、各項(xiàng)機(jī)制還不夠健全的情況下，更要有主動擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在?yōu)化營商環(huán)境中動腦筋、提建議，在職責(zé)界面劃分不很清晰的情況下，主動做好工作。在當(dāng)前美國發(fā)動貿(mào)易摩擦，一些深層次矛盾問題日益顯現(xiàn)的階段，要保持清醒的政治頭腦、堅強(qiáng)的政治定力，在優(yōu)化營商環(huán)境上做到不松不退不讓、迎難而上，在堅持中發(fā)展、繼承中創(chuàng)新。要當(dāng)好示范者，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，切實(shí)當(dāng)好法律的守護(hù)者。

二、當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境開展法律守護(hù)工作存在的不足

（1）法律保障和服務(wù)手段比較單一。目前在優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境方面，雖然各地紛紛出臺了制度措施，但是由于目前該項(xiàng)工作開展的較晚，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，在一些案件中有些法律制度和社會效果不好把握，司法部門和法律工作者在優(yōu)化營商環(huán)境工作中有段和措施還比較單一，創(chuàng)新不夠。有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，缺少為企業(yè)提供系統(tǒng)全面，帶有預(yù)見性的法律保護(hù)和普及。企業(yè)常常因?yàn)槿藛T流動快、教育培訓(xùn)工作滯后等原因，部分工作人員對法律、法規(guī)和相關(guān)政策知識掌握的不全面，在政策解讀、居間說合、教育引導(dǎo)、法律適用等方面比較欠缺，人才缺乏導(dǎo)致企業(yè)涉法問題處理工作往往比較被動②。一些企業(yè)涉法問題牽扯到大量的人民群眾切身利益，要求高敏感性強(qiáng)，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和儲備力度。但目前法律人才短缺的問題在短時間內(nèi)還將繼續(xù)存在。

（2）長效預(yù)防機(jī)制建設(shè)還需要加強(qiáng)。在優(yōu)化營商環(huán)境的法治建設(shè)中，短期性、臨時性的法規(guī)制度多，帶有長效性和管長遠(yuǎn)的成熟法規(guī)制度還比較少。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律保障和服務(wù)過程中要克服以上不足，在優(yōu)化營商環(huán)境中，不僅僅把己經(jīng)發(fā)生的破壞營商環(huán)境和各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件作為打擊和預(yù)防對象，更應(yīng)注重為企業(yè)健康發(fā)展建立全方位的保護(hù)和預(yù)防機(jī)制，同時也不以某項(xiàng)工作完成作為終點(diǎn)，而是要不斷總結(jié)更正，重在為企業(yè)建立長效預(yù)防機(jī)制和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（3）一些領(lǐng)域法規(guī)機(jī)制還不夠健全。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，表面上是法治建設(shè)問題，隱藏在背后的是涉及企業(yè)、家庭等方面人民群眾的切身利益，處理起來必須嚴(yán)格規(guī)范，確保公正及時。要做到這一點(diǎn)，首先必須有縝密的法律法規(guī)體系可遵循，但當(dāng)前在法律法規(guī)的健全完善上還有一些差距。相關(guān)法律法規(guī)還不夠細(xì)致完善。關(guān)于營商環(huán)境的法律法規(guī)原則性的規(guī)范多，能夠直接運(yùn)用的條款較少。如爭議中如何保護(hù)企業(yè)的利益，多部門聯(lián)合處理誰來牽頭負(fù)責(zé)，舉證責(zé)任如何分配，達(dá)成協(xié)議后的監(jiān)督落實(shí)及履行期限等還有待進(jìn)一步明確細(xì)化。現(xiàn)實(shí)中曾發(fā)生了因法律還有漏洞引起的相關(guān)企業(yè)訴訟、上訪現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了時間和精力，還導(dǎo)致了訴訟程序的虛化，嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性和公信力。

（4）存在依法治國加快推進(jìn)與依法處理糾紛還不到位的矛盾。依法治國是我們開展優(yōu)化營商環(huán)境工作立足的大形勢。另外從微觀角度看，企業(yè)發(fā)展關(guān)系到大量人民群眾的利益。依法治國的大背景和企業(yè)特點(diǎn)這兩個方面，要求我們在優(yōu)化營商環(huán)境中必須建立依法管理的理念，服務(wù)企業(yè)管理企業(yè)中的每一項(xiàng)工作都要依法辦事、按程序辦事。但受傳統(tǒng)觀念和定勢思維影響，一些企業(yè)“法律不如規(guī)定，規(guī)定不如文件，文件不如領(lǐng)導(dǎo)意見”的現(xiàn)象尚還存在。在企業(yè)涉法問題中，一些管理人員習(xí)慣于老觀念老方法，用行政手段干預(yù)激化了矛盾，適得其反；有的法治意識不強(qiáng)，不注意保留證據(jù)，不清楚處理程序，結(jié)果錯失了最佳時機(jī)，陷入了被動局面；有的擔(dān)心群眾上訪，會影響企業(yè)形象與個人政績，違反原則滿足無理要求等，這些現(xiàn)象反映了當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在依法優(yōu)化營商環(huán)境工作上做的還很不到位，與當(dāng)前依法治國大形勢不相適應(yīng)，必須轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)形勢發(fā)展，依法處理企業(yè)的法律糾紛。

三、優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)好法律守護(hù)者的具體措施

（1）完善優(yōu)化營商立法體系，在推進(jìn)系統(tǒng)化上下功夫。及時制定優(yōu)化營商環(huán)境的立法規(guī)劃。優(yōu)先安排事關(guān)企業(yè)發(fā)展和人民群眾生活相關(guān)改革長遠(yuǎn)性、全局性、綜合性的立法項(xiàng)目。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)立法、食品安全立法、殘疾人就業(yè)保障、職工合理利益訴求等方面的立法。要拓展立法的深度廣度。注重精細(xì)化立法，切實(shí)提高優(yōu)化營商法規(guī)立法的針對性、實(shí)效性和可操作性。目前我國各地已經(jīng)建立了一系列關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的地方法規(guī)，這些法規(guī)主要從管理規(guī)范的角度對有關(guān)企業(yè)單位和人員進(jìn)行了相關(guān)權(quán)利與義務(wù)規(guī)定，從一個健全完善的營商法規(guī)制度體系來說，總體上各法規(guī)制度間對法律主體的責(zé)權(quán)利三者之間的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是均衡的。但從當(dāng)前情況看，一些地方關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)之間還比較松散，屬于典型的“一事一制”的立法實(shí)踐，尚未能形成較為完善的法律法規(guī)體系，以在責(zé)、權(quán)、利的相互關(guān)系上實(shí)現(xiàn)順暢銜接，并且在相互間的權(quán)重比例安排上，由于傳統(tǒng)的影響，仍然具有較為濃厚的重責(zé)任義務(wù)、輕權(quán)利權(quán)益的色彩。這顯然與企業(yè)主體、人民群眾法制意識不斷增強(qiáng)，利益糾紛日益復(fù)雜、多元的趨勢不相適應(yīng)，不利于企業(yè)和人民群眾權(quán)益的保護(hù)。因此，需要以系統(tǒng)的思維、發(fā)展的眼光、科學(xué)的理念對地方性法規(guī)制度進(jìn)行前瞻性設(shè)計，使優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)制度對權(quán)益的保護(hù)與對責(zé)任能力要求相一致。這就需要整合各方、多頭規(guī)定，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)，加強(qiáng)對服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民民主權(quán)利的指導(dǎo)和規(guī)范。

（2）聯(lián)合協(xié)作，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。群體認(rèn)知與環(huán)境氛圍聯(lián)系緊密，從不同角度、不同層次推進(jìn)法律認(rèn)識深化，使之對優(yōu)化營商環(huán)境的作用和價值有深層次的認(rèn)識，有利于營造開展工作的良好氛圍。法律部門要與工商等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全法律機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見》，抓緊與工商聯(lián)協(xié)調(diào)，健全日常聯(lián)系、聯(lián)合調(diào)研、信息共享等機(jī)制。通過與工商等部門的溝通聯(lián)系，著力解決企業(yè)“辦證多、跑路多、辦事難”等問題。當(dāng)前首先解決好協(xié)作的認(rèn)識問題，只有認(rèn)識一致，才能步調(diào)一致，才會產(chǎn)生協(xié)作愿望與熱情，形成良好的環(huán)境氛圍。其次，建立責(zé)權(quán)明確的協(xié)調(diào)組織載體，能夠?qū)嶋H履行協(xié)調(diào)職責(zé)，積極創(chuàng)造性地開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作。其三，制定整體的協(xié)作規(guī)劃，確立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制與合作平臺，明確現(xiàn)階段的協(xié)調(diào)工作任務(wù)。目前應(yīng)先在優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)立法的業(yè)務(wù)協(xié)作、學(xué)習(xí)交流、人員培訓(xùn)、專題研究、資源開發(fā)、輿情管控等方面進(jìn)行初步的協(xié)作，然后探索積累經(jīng)驗(yàn)，由淺入深逐步全面展開。要真正通過建立各方的協(xié)作機(jī)制，整合多種資源，實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)改革完善的整體發(fā)展。

（3）注重預(yù)防，營造規(guī)范的管理環(huán)境。多措并舉，營造穩(wěn)定的治安環(huán)境。保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是服務(wù)大局的一項(xiàng)重要工作，各級法律機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)。人民群眾對平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益呼聲很高，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既靠政策更靠法治，依法辦事比什么優(yōu)惠都強(qiáng)。要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，審慎采取強(qiáng)制措施，讓企業(yè)家以安全、可靠的預(yù)期放手經(jīng)營發(fā)展③。在優(yōu)化營商環(huán)境中，嚴(yán)厲打擊在企業(yè)及周邊發(fā)生的涉爆、重大傷害、搶劫以及黑惡勢力犯罪活動，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動。出臺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施意見，要從服務(wù)重點(diǎn)、履行職能和隊(duì)伍建設(shè)等方面明確要求和具體措施。依法打擊損害企業(yè)權(quán)益的職務(wù)犯罪。改進(jìn)辦案方式和方法，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮刑事訴訟監(jiān)督職能，優(yōu)化投資環(huán)境。發(fā)揮民事行政審判和法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)道路交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，強(qiáng)化寄遞物流行業(yè)安全管理。依法打擊假醫(yī)、假藥和醫(yī)鬧行為。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。

（4）注重保護(hù)，營造健康的發(fā)展環(huán)境。積極開展法律和企業(yè)共建活動。定期安排司法機(jī)關(guān)工作成員帶隊(duì)深入各共建單位，召開座談會，征求他們的意見，傾聽企業(yè)的呼聲，有針對性地改進(jìn)服務(wù)方法和措施。司法部門要經(jīng)常了解企業(yè)法律服務(wù)工作人員的工作情況、思想狀況和實(shí)際困難，對取得的成績予以充分的肯定，對工作中的缺點(diǎn)及時指出，對他們的困難盡力幫助，讓工作人員感受到重視和溫暖，增強(qiáng)他們對參加企業(yè)法律工作的責(zé)任感，為優(yōu)化營商環(huán)境打牢人才基礎(chǔ)。定期開展法律和企業(yè)的文化交流活動。司法機(jī)關(guān)要創(chuàng)新普法宣傳方式，自編自導(dǎo)自演小品、相聲等文藝節(jié)目，將普法宣傳和警示教育通過文藝節(jié)目的形式展現(xiàn)出來，寓教于樂，不斷增強(qiáng)企業(yè)干部職工的法律知識。每年定期組織司法干警與企業(yè)職工開展多種形式交流活動，增進(jìn)法律工作人員和企業(yè)職工的感情，不斷增強(qiáng)企業(yè)的法律意識和良好氛圍。

總之，經(jīng)過多年的努力，優(yōu)化營商環(huán)境工作已經(jīng)有了一個良好的開端、扎實(shí)的基礎(chǔ)，但還存在一個法律法規(guī)制度推進(jìn)和思想推進(jìn)兩個層面的問題，需要從國家、企業(yè)和個人三個維度進(jìn)行推進(jìn)優(yōu)化，這就需要充分發(fā)揮法律的價值和作用，從強(qiáng)化法治觀念和法治思維入手，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和法律工作人員的保障和影響，為優(yōu)化營商環(huán)境建立堅強(qiáng)的保護(hù)。

注釋：

①孫文紅，王野.以良法善治全力優(yōu)化營商環(huán)境[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2017：45

②王超.優(yōu)化微商營商環(huán)境的思考[J].法制博覽，2017：21

③王超.發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)塑造營商環(huán)境的引領(lǐng)作用[J].商場現(xiàn)代化，2018：11