任緒保

（276826 中共日照市委黨校政法教研室 山東 日照）

近年來，日照市面對發(fā)展的壓力，歷屆市委市政府始終將“藍天、碧海、金沙灘”作為日照市的金字招牌，做好生態(tài)環(huán)境保護這一篇惠及廣大市民及子孫后代的大文章。從生態(tài)環(huán)境源頭保護到自然資源有償使用和生態(tài)補償制度，從生態(tài)保護紅線制度到污染防治制度體系，市委市政府出臺了一系列生態(tài)環(huán)境保護的政策措施，筑牢生態(tài)日照建設的制度之基。

一、建設美麗日照，推進生態(tài)文明法治建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）現(xiàn)狀

近年來，日照市在推進生態(tài)文明法治建設方面取得了一些重大進展。在政策法規(guī)、制度建設方面，日照市出臺了《日照市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》《日照市重點污染源監(jiān)控辦法（試行）》等一系列保護生態(tài)環(huán)境的政策法律制度。這些法規(guī)的實施對日照市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善起到重要推動作用。

在環(huán)保執(zhí)法方面，近年來，日照市持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，查處了一批污染環(huán)境的大案要案，定期組織開展環(huán)保專項行動、環(huán)境安全大檢查等各類環(huán)保專項行動，狠抓重點行業(yè)重點領域的環(huán)境執(zhí)法，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題；開展環(huán)境安全隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法集中行動，重點對尾礦庫企業(yè)、港口碼頭、石油化工及存在危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、集中式飲用水水源地、危險廢物和生活垃圾填埋場、沿海地區(qū)陸源溢油等風險源單位環(huán)境風險防控情況，以及其它可能影響環(huán)境安全的隱患開展深入全面檢查，加大整治力度，消除環(huán)境安全隱患；加強行政邊界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，按照與青島等5市簽訂的《半島流域行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議》要求，積極開展邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動，并加強與臨沂、連云港市環(huán)境監(jiān)察聯(lián)查聯(lián)動，加大對邊界重點污染源的監(jiān)控力度，做好邊界轄區(qū)的環(huán)境安全工作。這些措施的落地推動日照市的環(huán)境質量持續(xù)改善，使得日照市的生態(tài)環(huán)境形勢明顯好轉。

在生態(tài)環(huán)境司法實踐方面，近年來，司法在保護生態(tài)環(huán)境、維護人民群眾的生態(tài)環(huán)境權益方面發(fā)揮了越來越重要的作用。近年來，日照市各級法院十分重視司法在生態(tài)日照建設中的作用，全市各級法院審結了一批有重要影響的環(huán)境資源案件，比如呂鋼、楊小軍違法排放污水致環(huán)境污染案，袁二平、梁海彬、丁昌偉、袁安亮傾倒廢水污染環(huán)境案，鐘建偉違法排放污染物致環(huán)境污染案，莒南縣人民檢察院訴日照市環(huán)境保護局嵐山分局怠于履行監(jiān)管職責行政公益訴訟案等。[1]生態(tài)環(huán)境司法實踐有力推動了生態(tài)日照建設的進程。

此外，在守法方面，新環(huán)保法的宣傳普及，進一步提高了社會各界尤其是排污企業(yè)對新環(huán)保法的認識，提高了企業(yè)環(huán)保守法的自覺性。市民的環(huán)保意識越來越強，在自覺守法的同時也更加積極的舉報破壞環(huán)境的違法犯罪行為，都在自覺自愿地為生態(tài)日照建設貢獻自己的一份力量。

（二）存在的主要問題

立法方面，有些環(huán)境方面的立法和政策制定的還不夠科學。隨著市民對環(huán)境質量要求的越來越高，當前出臺的法規(guī)及政策原則性較強，缺乏可操作性，有些對生態(tài)環(huán)境破壞行為處罰不夠嚴厲，效果不理想，總體上看離市民的要求還有較大差距。此外，有些環(huán)保的配套政策不能及時出臺，滯后于環(huán)境保護的現(xiàn)實需要。有些環(huán)保領域比如對日照市地下水的開采及保護方面還缺少相關可操作性的規(guī)定等。

執(zhí)法方面，環(huán)保執(zhí)法不嚴的問題還非常突出，表現(xiàn)在：一是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法地方保護主義還不同程度的存在。有些領導干部還存在著發(fā)展經(jīng)濟是第一位的，發(fā)展過程中對環(huán)境造成一定污染也是不可避免的類似的思想。因此，他們?yōu)榱苏猩桃Y，追求政績，對招引的一些可能會給日照市環(huán)境造成污染的企業(yè)聽之任之；二是從當前情況來看，日照市環(huán)保執(zhí)法部門無論從執(zhí)法水平還是從執(zhí)法設備等方面都離人民群眾的要求和期待都還存在一定的差距。因此，日常環(huán)境執(zhí)法跟不上，突擊執(zhí)法成為常態(tài)，這樣就會導致監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)，缺乏環(huán)境執(zhí)法的長效機制。三是還存在權力尋租現(xiàn)象，導致執(zhí)法成效不明顯。部分執(zhí)法人員不顧黨紀國法，我行我素，吃拿卡要，不送禮不辦事，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法流于形式，走過場，嚴重敗壞黨和政府的形象，執(zhí)法的成效也可見一斑。

司法方面，目前，日照市生態(tài)環(huán)境司法仍處于探索實踐階段，還沒有成立專門的環(huán)境資源審判法庭，經(jīng)驗不足。當前有些生態(tài)環(huán)境案件不是單純的刑事案件、民事案件或者行政案件，而往往是這三類案件都有涉及的復雜案件，因此，在案件涉及的每一個環(huán)節(jié)都需要綜合考慮案件所涉及的法律問題，并且要對訴訟進程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行總結，及時作出處理。生態(tài)環(huán)境案件取證難、執(zhí)行難的問題較為突出，比如環(huán)境損害鑒定難、費用高，環(huán)境修復費用難以確定等難題還不同程度的存在。

守法方面，市民自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律的氛圍尚未形成。一些排污單位持消極的態(tài)度，污染處理設備成擺設的問題還存在，超標排污甚至偷排的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

二、推進“美麗日照”“生態(tài)日照”建設的法治路徑選擇

（一）完善環(huán)境保護法規(guī)政策，確?！懊利惾照铡薄吧鷳B(tài)日照”建設“有法可依”

首先，對各區(qū)縣和相關職能部門的考核中要加大對生態(tài)日照建設的考核權重，建立考評辦法，加大獎懲力度。讓領導干部樹立保護生態(tài)就是創(chuàng)造政績的理念。并把對領導干部的生態(tài)建設教育納入黨校、行政學院培訓課程，使領導干部真正明白綠水青山就是金山銀山，破壞生態(tài)就是自毀前程、甚至走向違法犯罪。其次，健全完善日照市的耕地、水資源、環(huán)境等基本管理制度。對功能區(qū)要建立保護制度，對全市自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、海岸帶等受保護地區(qū)等要建立禁止開發(fā)制度。再次，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四是建立充分利用市場這只“看不見的手”來推進生態(tài)日照建設的機制。要充分利用市場配置資源的作用促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點。

（二）強化環(huán)境執(zhí)法，確?！懊利惾照铡薄吧鷳B(tài)日照”建設“有法必依、執(zhí)法必嚴”

環(huán)保執(zhí)法部門應該依法切實履行職責，強化污染者的法律責任、提高違法成本。對破壞和損害生態(tài)資源環(huán)境的單位和個人要施以重典。同時,要對其進行有關自然資源、環(huán)境知識及其他法律知識的培訓,增強責任感和使命感,提高執(zhí)法水平,保障執(zhí)法的正確性、合法性。對于不作為或者違法作為的執(zhí)法人員,應該堅決予以處罰,保證法律的嚴肅性,保障法律的威信。負有環(huán)境執(zhí)法權力的各個機關之間,應該加強溝通與協(xié)調,避免重疊執(zhí)法或出現(xiàn)執(zhí)法空缺,保障環(huán)境資源法律的順利實施。[2]從而給生態(tài)日照建設提供執(zhí)法保障。

（三）公正司法確保對破壞生態(tài)環(huán)境的行為“違法必究”

公安機關應依法打擊環(huán)境污染犯罪。檢察機關也要加大對環(huán)境污染刑事犯罪的打擊力度,準確把握、嚴格執(zhí)行“兩高”《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,依法嚴懲破壞環(huán)境的犯罪分子，并且對在執(zhí)法辦案過程中的相關職務犯罪進行嚴肅查辦，切實督促相關監(jiān)管部門和人員負起保護生態(tài)環(huán)境的責任。為人民群眾撐起一片“藍天”。各級法院要依法履行職責,維護被環(huán)境污染犯罪侵害的國家、集體和人民群眾的利益,對環(huán)境污染的犯罪分子予以嚴厲懲罰。切實讓受害人的合法訴求得以實現(xiàn)和保障。讓破壞環(huán)境的違法犯罪分子付出沉重的代價。

（四）全民守法確?！懊利惾照铡薄吧鷳B(tài)日照”建設深入人心

深入開展法治宣傳教育，創(chuàng)新宣教形式，通過深入宣傳，使社會主義法治精神和生態(tài)文明建設的理念真正進社區(qū)、進農村、進機關、進企業(yè)、進學校，逐步深入人心。要堅持依法治市和以德治市相結合，高度重視道德對市民的規(guī)范和約束作用，精心培育尊重生態(tài)環(huán)境光榮、破壞生態(tài)環(huán)境可恥的道德風尚，在全市盡快形成依法維護環(huán)境權利，自覺履行環(huán)境保護義務的現(xiàn)代公民意識。

（五）建立完善市民參與和監(jiān)督“美麗日照”“生態(tài)日照”建設的機制

加強宣傳,提高市民的權利意識和參與意識；完善環(huán)境資源信息公開制度,保障市民的知情權；建立健全市民參與和監(jiān)督的程序,保證其公正性和可操作性,使市民能夠有多種渠道多種方式參與保護生態(tài)環(huán)境的活動；建立環(huán)境公益訴訟制度,使得每位市民都有資格和權利參與到保護生態(tài)環(huán)境的法律程序中來,增強其責任感,提高市民參與的熱情。

總之，生態(tài)日照建設歸根結底要靠法治來保障，要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高領導干部運用法治思維和法治方式推動生態(tài)日照建設的能力，唯有如此，才能推動生態(tài)日照建設的成效，實現(xiàn)建設山清水秀美麗日照的目標。