王 敏

（365000 三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

隨著國家司法體制改革和監(jiān)察體制改革的持續(xù)深化，檢察機關的司法警察工作也發(fā)生了變化。今天，筆者就檢察機關司法警察如何主動適應改革，充分發(fā)揮司法警察的職能談談看法。

人民檢察院的司法警察是依法設立的武裝性質(zhì)的執(zhí)行法律監(jiān)督任務的司法力量，它既是人民警察的警種之一，又是檢察隊伍的重要組成部分。它是檢察機關依法行使檢察權(quán)，參加各項檢察活動的法定成員，同時對檢察業(yè)務工作的實質(zhì)問題沒有決定權(quán)，是協(xié)助檢察官開展各項檢察工作。

依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院組織法》等相關規(guī)定，司法警察職權(quán)包括：采取強制措施的權(quán)力，例如對以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務的行為或相關人員予以控制，并依法采取強行處置措施；采取約束性保護措施的權(quán)力，如涉訴信訪人員及其他人員在辦公、辦案區(qū)域自殺等過激行為或違法犯罪行為，采取措施予以制止和協(xié)助救治；協(xié)助偵查的權(quán)力，依法傳喚證人、被害人等到案；監(jiān)督檢察辦案的權(quán)力，對檢察官在辦案工作區(qū)內(nèi)訊問和詢問中的違法違規(guī)行為，予以提醒；依法使用武器和警械具的權(quán)力，在執(zhí)行任務的過程中，在必須使用武器和警械具時，可以使用。

結(jié)合這些法定的職權(quán)，筆者圍繞著自身的工作實際談以下幾點看法：

一、檢察機關的司法警察隊伍在“雙重”改革下的定位

筆者認為，司法警察仍是檢察機關執(zhí)法辦案的一支重要力量，他們既擔負著維護社會主義法制和檢察機關工作秩序，負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件，保障檢察工作順利進行的重要使命；又履行著協(xié)助業(yè)務部門提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，保障檢察人員安全、送達各類文書、保衛(wèi)機關安全等警務保障任務。

二、“雙重”改革下可積極探索的司法警察工作領域

在司法體制改革下，關鍵是理順司法警察與檢察官的關系，進一步健全司法警察隊伍執(zhí)行職務清單和權(quán)責對應清單等。

（一）以隊建制形式進行司法警察隊伍建設，凝聚司法警察的力量

筆者認為，在司法體制改革中，司法警察部門仍要保持司法警察隊建制不變，編隊管理是履行司法警察法定職責的客觀需要，也是最具有效率的管理模式。司法警察 “單兵作戰(zhàn)”在協(xié)助處置群體鬧訪事件等任務中，不僅程序上不合法，還無法有效履行法定職責。同時日常檢察事務需要法警大隊的協(xié)助，如果將有限的警力固定在某一崗位或，必將導致司法警察職能實施的沖突和局限。再者，編隊管理是提升司法警察素能的重要前提，從我市舉辦的第六期全市司法警察培訓班來看，司法警察的業(yè)務技能具有實務操作性、對抗性和場地特殊性等特點，司法警察培訓既不能單靠“閉門自學”，也不能單靠“課堂講授”，而是要采取“單警與團隊”“課堂與操場”等互幫互助相結(jié)合的工作模式，才能真正發(fā)揮司法警察維護檢察工作秩序、保障檢察工作順利開展。

（二）立足職能，探索新的工作領域

在雙重改革下，司法警察要主動適應新形勢，多角度開展司法警察工作。

1.保障檢察機關場所安全和檢察工作的順利進行

隨著涉檢涉法上訪的群體性事件及各類突發(fā)事件的發(fā)生，司法警察執(zhí)法的難度相應加大，這就需要司法警察自主地進行學習，提升自己的技能水平，提升自身素能，定期開展體、技能訓練及場景模擬演練，定期參加業(yè)務學習。

2.拓寬司法辦案領域開展的服務保障工作

一是辦案工作區(qū)方面，辦案工作區(qū)仍是司法警察工作的重要部分，通過調(diào)整辦案工作區(qū)的使用規(guī)定，讓員額檢察官在訊問、詢問相關人員時可以使用辦案工作區(qū)，既保障了檢察人員的安全，又充分發(fā)揮了司法警察的職能。同時對使用時的著裝、人員的配備、使用的審批手續(xù)均進行調(diào)整，確保了規(guī)范地使用辦案工作區(qū)及使用期間的安全。

二是公訴部門可與司法警察大隊簽訂《公訴部門與司法警察大隊協(xié)作配合暫行規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了公訴部門在出庭、訊問、詢問、自行補充偵查等方面可以申請司法警察部門開展協(xié)作配合工作，并就協(xié)作的范圍、內(nèi)容、審批手續(xù)等方面進行詳細的規(guī)定，確保公訴工作順利進行，防止不法人員妨礙、報復公訴人依法履行職務，保障公訴人員安全，維護工作秩序。

三是民事行政檢察部門與司法警察大隊簽訂《民事行政檢察部門與司法警察大隊協(xié)作配合暫行規(guī)定（試行）》，明確在哪些情形下，民行部門可以申請司法警察協(xié)助辦案，協(xié)助開展系列公益訴訟活動的調(diào)查取證工作。在實際工作中，調(diào)查收集相關證據(jù)是檢察機關提起公益訴訟案件辦理中的關鍵步驟，但又難度大，在這一過程中，司法警察可以在檢察官的指導下開展證據(jù)收集的工作，如調(diào)閱、復制有關行政執(zhí)法卷宗材料；委托鑒定、評估；勘驗物證、現(xiàn)場等司法警察比較擅長的事務性工作。

三、“雙重”改革下及時完善司法警察執(zhí)行職務細則，有據(jù)可依地開展警務保障工作

司法體制改革對偵查、批捕、起訴環(huán)節(jié)訊問、取證等司法行為提出了更高要求，要讓警務保障工作做實走遠，可從以下幾個方面著手。

（一）明確司法警察在工作中的定位以及同檢察官間的關系

明確將司法警察定位在與檢察官是相互協(xié)作、相互監(jiān)督上，檢察官主要負責辦案工作的決策層面，司法警察主要負責辦案工作的執(zhí)行層面，司法警察具體做好協(xié)助收集客觀證據(jù)、查找犯罪嫌疑人、協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行工作。

（二）完善和細化《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》內(nèi)容

筆者認為，完善和細化規(guī)則是迫切需要的，細化具體可執(zhí)行職務內(nèi)容，明確權(quán)力責任清單，徹底杜絕檢警不分，司法警察取證效力被質(zhì)疑的現(xiàn)象的發(fā)生。同時，按照權(quán)責對等原則，通過列明責任清單、全程留痕，讓司法警察承擔與職權(quán)相對應的責任，確保司法警察在每項工作、每個環(huán)節(jié)上任務明確、責任清晰。