張 蕾

中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000

法治信仰體現(xiàn)社會(huì)主體的法治情感、法治精神、法治觀念和法治意識(shí)，標(biāo)志著社會(huì)主體對(duì)法治形成了普遍的精神追求、感情歸屬和意識(shí)自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部作為我國(guó)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、管理者和執(zhí)行者，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展起著組織、指揮、協(xié)調(diào)和決策的重要作用，其踐行法治信仰的程度非常重要。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治信仰的重要意義

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治信仰是全面深化改革的需要

法是全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。法治在全面深化改革中起著不可替代的作用，是保證改革成功的重要因素。要確保改革不斷推進(jìn)，就需要發(fā)揮法治的作用和維護(hù)法治的權(quán)威，只有這樣，才能讓法治發(fā)揮自身的價(jià)值，為全面推進(jìn)改革提供法治保障，讓中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)永葆青春。習(xí)近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。在全面深化改革的過程中，要注重發(fā)揮法治的作用，要善于將黨的改革主張和人民的改革意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為代表國(guó)家意志的法律制度，將改革實(shí)踐納入制度化、法治化軌道，以促進(jìn)和保證改革措施貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面深化改革的主力軍，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)改革和依法執(zhí)政的能力與水平，自覺踐行法治信仰，保障改革不偏離法治軌道。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治信仰是全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)做出的重大戰(zhàn)略抉擇。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國(guó)，要求依照憲法和法律來治理國(guó)家，無論是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等方面，還是社會(huì)的其他方面，都要納入法治的軌道，不受個(gè)人意志的變化而變化。要把依法治國(guó)落到實(shí)處，貫徹到國(guó)家政治生活的方方面面，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略和戰(zhàn)略目標(biāo)，全會(huì)指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中起著率先垂范的作用，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇并帶頭遵守憲法和法律，踐行法治信仰，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化，有效推進(jìn)依法治國(guó)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治信仰是建設(shè)法治社會(huì)的需要

全民法治信仰的樹立是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的前提，也是建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)鍵。這就離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則。法治體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)威，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和長(zhǎng)治久安的有力舉措。法治是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的根本依據(jù)，也是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。法治社會(huì)在廣義上是指依法治理、依法而治的社會(huì)；在狹義上是指與政府等公權(quán)力領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域的法治化狀態(tài)，它包括教育、科技、文化、醫(yī)療、體育、社保、旅游、人口以及勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面依法而治的狀態(tài)。法治社會(huì)要求人們認(rèn)同法律至上的觀念，養(yǎng)成自覺遵守法律規(guī)范的習(xí)慣，遇到矛盾糾紛時(shí)，通過正當(dāng)?shù)姆赏緩絹斫鉀Q，即需要人們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)各個(gè)層面發(fā)揮著引領(lǐng)、示范等關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行法治信仰，帶頭尊法學(xué)法守法用法，強(qiáng)化法律實(shí)施，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)樹立法治信仰，從而為法治社會(huì)建設(shè)提供良好的思想意識(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在的精神支持，推動(dòng)國(guó)家管理和社會(huì)治理法治化。

(四)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治信仰是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的需要

法治國(guó)家的建設(shè)不但需要法律制度等“硬”環(huán)境的建設(shè)，也需要法治信仰等“軟”環(huán)境的建設(shè)。一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要具備道德修養(yǎng)、理論思維、戰(zhàn)略眼光等多種素養(yǎng)，而且要信仰法治并自覺踐行法治信仰。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)已有很大的提升，依法行政的觀念與遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯加強(qiáng)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)談到：“如果不信仰法治，沒有堅(jiān)守法治的定力，而對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的?！狈ㄖ涡叛鍪谴偈诡I(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事、依法決策的內(nèi)在動(dòng)力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重不斷提高自身的法治修養(yǎng)，自覺踐行法治信仰，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，才能抵得住誘惑、抗得住干擾，從而促進(jìn)自身健康成長(zhǎng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治信仰的路徑

(一)要尊重法治

領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治信仰，首先要尊重法治。法律權(quán)威能夠賦予法律價(jià)值以神圣性，并由此強(qiáng)化內(nèi)心的法律情感。法律要獲得神圣性，就必須反映社會(huì)主體的情感寄托、內(nèi)心需求和普遍良知，法治也必須成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、維系社會(huì)秩序的權(quán)威機(jī)制。一是要樹立法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立基本的法治觀念，對(duì)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施全面推進(jìn)依法治國(guó)的重任極為重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守憲法和法律，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，違紀(jì)違法都要受到追究，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治理念。要了解法律的具體規(guī)定，了解如何做是合法的，明晰法律的底線。要合法行使手中的權(quán)力，帶頭守法用法，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是要形成一些儀式?；蛟S外在的形式不如內(nèi)化的精神內(nèi)容更能夠符合法治信仰的內(nèi)在要求，但是莊重的儀式能夠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的內(nèi)心感受及對(duì)法治重要性的認(rèn)識(shí)，便于將法治轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的精神內(nèi)容，變成領(lǐng)導(dǎo)干部的精神追求。通過這樣的一種儀式讓領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心對(duì)法治產(chǎn)生神圣感，從內(nèi)心深處自覺、自愿地接受、認(rèn)同和遵守法治，從而更好地踐行法治信仰。

(二)要認(rèn)知法治

任何人的法治信仰都不是先天具有的，而是在對(duì)法治不斷了解和實(shí)踐的過程中逐漸形成和確立起來的。領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行法治信仰，就需要對(duì)法治有一定的認(rèn)知和了解，這不限于對(duì)法律知識(shí)的了解，還需要對(duì)法治精神、法治原則有所了解。一是要全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)。要把法律知識(shí)納入考核、晉升的要素中。法律知識(shí)的培訓(xùn)可以采取靈活多樣的形式，把集中授課、法律知識(shí)競(jìng)賽及案例教學(xué)等相結(jié)合，以此來提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在具體的工作實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)涉及到多部法律，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)習(xí)與自己工作密切相關(guān)的法律，而且還要學(xué)習(xí)其他法律。同時(shí)，法律培訓(xùn)要把領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)納入進(jìn)來，讓領(lǐng)導(dǎo)干部有效利用時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、書籍等形式自學(xué)，從而豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)，處理事情能夠得心應(yīng)手，真正做到依法辦事。二是要開展以法治精神、法治原則為核心的教育。想要培養(yǎng)起領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的歸屬感，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的踐行法治信仰，單對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律條文的灌輸是不夠的。法治并不是單純的由眾多法律堆疊而成，它是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)上層建筑的一部分，同整個(gè)社會(huì)其他的因素有著千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了必備的法律知識(shí)后，還要使其掌握法治的價(jià)值、作用、理念、原則等內(nèi)在因素。要充分發(fā)揮干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，把憲法法律列為培訓(xùn)的必修課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治價(jià)值和精神的認(rèn)同，強(qiáng)化其法治意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正了解法治，真正把法治內(nèi)化于心、外化于行。

(三)要追求法治

法治信仰要求把法治作為一種價(jià)值判斷和價(jià)值選擇機(jī)制，把法治理想作為自己的人生追求。領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行法治信仰，就要把法治作為追求，對(duì)法治的追求即是對(duì)法律所蘊(yùn)含的自由、平等、民主、正義和秩序等價(jià)值的追求。一是要依法用權(quán)。權(quán)力是一把雙刃劍，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是要受到約束的。權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何行使，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把握好權(quán)力的邊界，哪些行為可以做，哪些行為不可以做，要有清醒的認(rèn)識(shí)，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定履行職責(zé)，不可越權(quán)、濫用職權(quán)，同時(shí)，屬于自己的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)，杜絕為官不為，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。二是要注重程序。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”。程序是實(shí)體權(quán)利的基本保障，實(shí)體正義只有通過正當(dāng)程序才能落實(shí)。正義的精魂不僅體現(xiàn)于結(jié)果，也必然體現(xiàn)于產(chǎn)生這一結(jié)果的諸多程序，程序充分體現(xiàn)了公正、公開、公平的法治精神。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中嚴(yán)格堅(jiān)持依照程序辦事，不僅是依法行政的必然要求，也是確保決策科學(xué)、民主的重要保證。一項(xiàng)決策，如果事先調(diào)研充分，各方意見建議被廣泛吸收，就會(huì)更有利于決策的落實(shí)和見效。如果瞞天過海，該走的程序不走；或者避重就輕搞“變通”，將程序當(dāng)擺設(shè)，這本身就是對(duì)法治的破壞。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行法治信仰的過程中，要注重程序。三是要自覺接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力必須要受到監(jiān)督，如果對(duì)權(quán)力不加以監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，從而滋生腐敗，造成無法挽回的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治信仰，不僅要有接受監(jiān)督的意識(shí)，而且還要通過行動(dòng)主動(dòng)接受監(jiān)督。體現(xiàn)在具體的實(shí)踐中，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過這種監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)接受行政行為合法合規(guī)性的考驗(yàn)。

三、結(jié)語

領(lǐng)導(dǎo)干部如何踐行法治信仰，是我們面臨的一個(gè)重要而緊迫的問題，是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中，要尊重法治、認(rèn)知法治、追求法治，真正做到自覺踐行法治信仰，從而，更好地發(fā)揮自身的作用，推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。