吳龍玲 姚繼昌

1.青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007；2.青海省市場監(jiān)管局，青海 西寧 810000

社會主義法治國家的核心是建立在依法治國基礎(chǔ)上的，法治國家與國家法治這兩個看似相近的概念，實際上并不是相悖的。法治、德治和人治是人類社會追求社會治理的政治文明的階段性歷史標(biāo)志，每一個階段都匯聚著當(dāng)時人類社會文明的最高智慧，法治這個概念并不是固有且一成不變的，它是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展在不斷的充實完善。古希臘畢達(dá)庫斯提出的“法治”①，與我國先秦法家提出的“法治”并不是同一概念，古希臘的法治更多的講的是社會治理，屬于一種理性觀念；而先秦的法治更像是一種哲學(xué)范疇上的文化概念。社會在進(jìn)步、經(jīng)濟在發(fā)展、人類在探索，現(xiàn)代法治的更多的是一種社會選擇和價值取向。基于法治本身的價值選擇和社會對法治的追求以及經(jīng)濟對法治建設(shè)的助推作用，法治理念一經(jīng)明確確認(rèn)為治理國家的手段，其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著重要角色。

一、民族地區(qū)國家治理的特性

一般認(rèn)識上，通常將民族地區(qū)的治理與國家治理區(qū)別對待，往往針對某個民族或者某一地區(qū)制定有別于一般制度之外的特殊制度。在制度層面，國家制定民族區(qū)域自治制度，直接在基本制度上予以區(qū)別對待；在法律層面，各級人大和政府都制定了一系列的民族區(qū)域自治條例；在社會層面，傳統(tǒng)的社會管理制度和模式有天然的傾向性；在文化層面，統(tǒng)一的中華民族理念深入人心；在矛盾處理上，有邊界的保護(hù)制度日趨完善；在邊疆治理上，邊民治邊的長效機制效果明顯；在維護(hù)穩(wěn)定上，應(yīng)對日益復(fù)雜的穩(wěn)定問題，民族地區(qū)治理模式和治理能力現(xiàn)代化決定著能否長治久安。

(一)普適性，民族是邊疆地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，民族地區(qū)國家治理原則上依法施行統(tǒng)一的治理手段和治理模式，不應(yīng)具有超脫出國家利益的現(xiàn)象存在。

(二)綜合性，民族不是一個初始就有的概念，是社會發(fā)展到一定階段，相同部族、同質(zhì)屬性的，外觀上具有高度近似、理念上具有共同認(rèn)知、生活上具有相似禮儀的一個大的綜合體，實質(zhì)上這種綜合性具有極度的排他性和獨立性，當(dāng)然這也正是民族神秘感和獨特性的最佳詮釋。

(三)文化性，民族特性最主要的特征就是知識屬性的不同，文化一方面是認(rèn)知結(jié)構(gòu)的認(rèn)同，一方面是感知模式的趨同，兩者共同作用，促使相同地域、相似環(huán)境、相近生活習(xí)慣的一群人聚合在一起，并由此而形成一種新的適合該群體的一直在變化的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和感知模式。所以，民族文化是充滿著變化和調(diào)整的，而且這些變化圍繞著該民族利益的鏈條來進(jìn)行不斷完善。②民族文化的屬性實質(zhì)上可以認(rèn)定為相同文化圈內(nèi)的具有共同需求的利益集合體，當(dāng)然它不同與一般的商業(yè)集合或者利益集合，其更多的是從民族文化的認(rèn)同感中獲取發(fā)展的動力。民族文化石塑造和引導(dǎo)一個地區(qū)民族性事務(wù)的重點，文化的屬性直接對該民族在該區(qū)域內(nèi)管理方式起決定作用。

(四)區(qū)域性，民族是地域的產(chǎn)物，也是政治的產(chǎn)物，政治可以產(chǎn)生地域分治的效果，但地域不一定產(chǎn)生民族。區(qū)域內(nèi)同等對待原則，即在民族地區(qū)不論是否少數(shù)民族一律按照統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理手段施行國家治理。

二、民族地區(qū)治理的模式選擇

完善民族地區(qū)國家治理的法律體系主要是以實現(xiàn)法律在社會管理中的方向指引，不同的民族在國家體制中的定位不同，生活感受和存在感必然不盡相同。當(dāng)然，國家在民族地區(qū)的治理模式的選擇上，一方面比較注重文化因素對管理模式的挑戰(zhàn)，一方面更加重視選擇符合民族地區(qū)主要民族結(jié)構(gòu)的管理者，起碼是名義上的管理者，以期打消本民族的抵觸心理，提高政策或者民眾對管理權(quán)威的接受能力，才能促進(jìn)民族地區(qū)綜合治理能力的不斷提升。通過明確行政機關(guān)和其他主體在民族地區(qū)社會管理中的法律地位，確保管理機構(gòu)具有獨一性和強制性的地位，實際上在民族地區(qū)治理過程中，外來因素的影響也是造成社會管理開放性、多元化的主要原因，隨著社會管理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟秩序、文化氛圍和治理體驗的不斷調(diào)整，管理者必然會成為利益的代言人，在代言的過程中，少部分被管理者可能會產(chǎn)生不滿、焦躁、抵制等情緒。③民族地區(qū)尤是如此，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施國家管理的職責(zé)，才能保證管理效率。民族地區(qū)法治的實質(zhì)就是在社會管理上不搞特殊化，不分民族、宗教等社會角色，一致用法律的要求和社會既定的行為準(zhǔn)則實施管理手段。

法律在現(xiàn)實運用中關(guān)系到每個人的生活、學(xué)習(xí)、工作，但是法律的現(xiàn)實狀況是大部分群眾更相信信訪這種解決案件的方式，而不相信法律會為他們帶來公平正義，甚至出現(xiàn)了只要在信訪機關(guān)鬧訪纏訪，自己的事情就會得到比較滿意的結(jié)果。這種現(xiàn)象的存在，歸根結(jié)底就是人治傳統(tǒng)理念的展現(xiàn)。在我國五千年的封建傳統(tǒng)文化中，官本位思想、官權(quán)思想已經(jīng)扎根在每一個人的思維深處，一旦遇見難辦的事情，他們只相信領(lǐng)導(dǎo)能夠給他公平正義，從不相信法律才是正義的力量源泉。人治偏向于將希望寄托在管理者身上，然而結(jié)果恰恰相反，管理者要維護(hù)管理階層的利益和權(quán)威，必將一而再再而三的打壓新出現(xiàn)的各種反抗端倪，也將導(dǎo)致矛盾越積越多，秩序越來越亂，甚至使整個社會陷入無序狀態(tài)。④從法治思維的邏輯思維作用來看，它強調(diào)運用法律的手段在解決社會問題和處理矛盾時只有一個標(biāo)準(zhǔn)，即法的思維標(biāo)準(zhǔn)，依靠法律的明確規(guī)定進(jìn)行思維的運作。法治思維對個人的思維意義影響上，不僅在于運用法律手段、法律方法、法律思維去解決一個具體的案件，而在于為一般的未經(jīng)法律職業(yè)培訓(xùn)的社會主體提供思辨邏輯。當(dāng)法治成為一種邏輯思維習(xí)慣和發(fā)自心靈深處的自我需求，以公平正義的法治環(huán)境則應(yīng)運而生。

三、建設(shè)法治國家的價值基礎(chǔ)

在國家治理中談民族化的問題，首先要解決的是厘清民族宗教在管理民族事務(wù)上的作用和能力。民族宗教信仰對民族地區(qū)治理體系的構(gòu)成和內(nèi)容具有極大的限定作用。德國哲學(xué)家費爾巴哈對宗教的認(rèn)識恰到好處的對這一問題進(jìn)行了解釋“宗教——至少從根源上說、從本質(zhì)上說——并沒有什么別的任務(wù)和目的。”⑤民主法治思想是促進(jìn)民族地區(qū)國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，其能夠積極推動社會公平的實現(xiàn)。當(dāng)今社會信賴危機的出現(xiàn)，致使社會管理各個主客體之間的信賴缺失。依靠民主法治規(guī)制社會治理的范圍，限制管理者的權(quán)力，保障被管理者的權(quán)利，調(diào)動管理者與被管理者積極參與社會活動的能動性和自主性。民主法治不應(yīng)該只是成為規(guī)制民眾的精神核心，更應(yīng)該成為整個社會生活的規(guī)范，更應(yīng)成為民族地區(qū)國家治理體系構(gòu)建和實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的試金石。民族宗教本身的價值觀決定了民族地區(qū)對法治國家的需求，在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)國家治理內(nèi)容的民族化將是民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的常態(tài)。

四、民族地區(qū)民主法治與社會管理創(chuàng)新

民族地區(qū)民主法治的社會管理理念是保障民族區(qū)域內(nèi)依靠法治管理制度，維護(hù)社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的必然選擇。只有依法保障少數(shù)民族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓自治地區(qū)的人民享有更多更切實的民主自治權(quán)利，不斷提高邊疆民族地區(qū)的安全感、歸屬感和幸福感。關(guān)注民主法治規(guī)制下的少數(shù)民族地區(qū)的社會管理，不斷提高法治治理模式的社會效益。⑥其著力點主要表現(xiàn)在公眾參與、健全組織、法律保障、注重民主法治和政府的有限管理等方面。

(一)鼓勵少數(shù)民族群眾積極參與社會治理。公眾參與社會管理能夠激發(fā)社會創(chuàng)新能力。社會管理創(chuàng)新的最為重要的目標(biāo)是解決社會糾紛，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，激發(fā)社會創(chuàng)新能力是構(gòu)建和諧社會的重要條件和必然要求。公眾參與社會管理，民主視野下的社會管理活動將會聚集勞動者和被管理者的全部智慧和力量，能夠極大的調(diào)動民眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使民主的管理理念得到社會管理創(chuàng)新思想的尊重和借鑒，民眾參與社會管理的主動性得到管理者或者管理活動的支持，使得廣大參與社會管理的被管理者的管理才能得到充分發(fā)揮，這是激發(fā)社會管理活力的重要手段。

(二)健全社會組織參與管理的法律制度?，F(xiàn)代社會法治化的管理理念強調(diào)管理者與被管理者處于同一地位，這也是提高社會管理能力和水平的有效途徑，也是促進(jìn)社會組織參與社會管理活動的重要手段。社會組織根據(jù)社會管理法律制度保護(hù)自身合法權(quán)益，協(xié)調(diào)其與政府相關(guān)管理部門及其他被管理者的關(guān)系。在社會管理實踐中要強化社會組織的內(nèi)部管理能力，完善自我管理體制和建設(shè)專業(yè)化的管理隊伍。在法律規(guī)制的范圍內(nèi)行使社會管理中社會組織的主體能動性，將其主體法律化，強化社會管理能力，建立社會組織參與社會管理的法律制度。

(三)完善社會管理法律體系。完善社會管理的法律體系主要是以實現(xiàn)法律在社會管理中的方向指引，實現(xiàn)資源配置的合理安排和調(diào)劑。社會管理在法理基礎(chǔ)上講，一方面是在法哲學(xué)的前提下，在統(tǒng)一大法治體系下，在合理的民眾預(yù)期下，符合大部分被管理者的價值選擇；另一方面是在文化層面上的拷問，在靈魂深層次上的感知，在物質(zhì)外在對精神生活的影響下，更加貼切大多數(shù)人的理性。

(四)社會管理創(chuàng)新中的民主法治。民主法治思想是促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，其能夠積極推動社會公平的實現(xiàn)。當(dāng)今社會信賴危機的出現(xiàn)，致使社會管理各個主客體之間的信賴缺失。依靠民主法治創(chuàng)新管理社會的活力，調(diào)動管理者與被管理者積極參與社會管理的能動性和自主性。

民族地區(qū)的治理是構(gòu)架國家治理體系的重要一部分，但是民族地區(qū)尤其獨特的民俗、文化、傳統(tǒng)、意識形態(tài)等區(qū)別于其他地區(qū)，相應(yīng)的造就了一種奇怪的社會管理方式和手段。國家在治理民族區(qū)域時注重穩(wěn)定與長治久安的政策傾斜與構(gòu)架現(xiàn)代化的治理體系并不沖突，唯一要引起重視的就是從對民族地區(qū)的政策宣傳和文化認(rèn)同等方面入手，將民主法治的理念灌輸?shù)矫總€人，使民族治理的法治模式獲得民族認(rèn)同。

[ 注 釋 ]

①古希臘七賢之一畢達(dá)庫斯提出“人治不如法治”的主張，當(dāng)然此時的“法治”與現(xiàn)代意義上的法治不同，學(xué)者們稱之為亞氏正義論，且與嚴(yán)刑峻罰區(qū)別不大，其與在中國先秦及秦時期法家思想提出的“法治”大體相似，不是真正意義上的實現(xiàn)公平正義的法治.

②都永浩.民族的政治文化屬性[J].黑龍江民族叢刊，2011(6)：13-21.

③陳志勇，著.社會管理創(chuàng)新：非正式制度視角思考[J].理論探索，2007(2)：129.

④羅志堅，萬高隆.具備和運用法治思維——法治社會的必備要素[J].長春大學(xué)學(xué)報，2013(1)：95.

⑤[德]L·費爾巴哈.宗教的本質(zhì)[M].王太慶，譯.人民出版社，1953.

⑥周光輝.如何實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新[J].理論視野，2011(3)：31.