陳凌梅

貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005

20世紀(jì)80年代在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展的金盾工程——即公安信息化工程開始，歷經(jīng)多年的發(fā)展，公安系統(tǒng)信息化進(jìn)程已經(jīng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)通信、信息系統(tǒng)建設(shè)以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都進(jìn)行了系統(tǒng)的完善和處理；已經(jīng)進(jìn)入了信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)代，在資源共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值方面都得到了不斷提高和發(fā)展。公安危機(jī)決策的內(nèi)涵是指公安系統(tǒng)對(duì)危機(jī)決策的反應(yīng)處理的過程設(shè)計(jì)和方案比選。這些內(nèi)容，涉及面廣，包含了保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)正常秩序的需要，對(duì)保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的不斷推進(jìn)具有積極意義。公安危機(jī)決策是一個(gè)復(fù)雜的過程，如何將這樣一個(gè)復(fù)雜的過程融入到信息化系統(tǒng)中進(jìn)行建設(shè)，使得公安危機(jī)決策更加規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，對(duì)應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)公共突發(fā)危機(jī)事件具有十分重要的意義。

一、公安危機(jī)決策信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)統(tǒng)一指揮、分工明確的危機(jī)決策體系初步建成

就目前公安決策機(jī)制的現(xiàn)狀來看，全國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府已經(jīng)著手逐步建立統(tǒng)一危機(jī)處理平臺(tái)，省級(jí)單位的突發(fā)事件處理機(jī)制已經(jīng)構(gòu)建完成，也相應(yīng)的建立了不同類型的日常辦事機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)的危機(jī)警務(wù)協(xié)調(diào)處理辦公室也初步設(shè)立完成，這就使得從法律上明確了公安機(jī)關(guān)在危機(jī)決策系統(tǒng)各部門的職能，在危機(jī)處理過程中的權(quán)限、應(yīng)該采取的措施，這些系統(tǒng)化的建設(shè)符合公安系統(tǒng)自身的特點(diǎn)。

(二)危機(jī)警務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)的重要性突顯

危機(jī)警務(wù)決策因?yàn)槠涮幱诘奶囟ㄎC(jī)環(huán)境，比常規(guī)的公安決策處理的要求相對(duì)較高，對(duì)警務(wù)人員的要求也就偏高。在遇到危機(jī)的情況下，公安系統(tǒng)的壓力相對(duì)來說一定是偏高的，這樣就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)反應(yīng)的靈敏度和決策的判斷有可能會(huì)出現(xiàn)失誤，各項(xiàng)工作的開展相對(duì)會(huì)更加困難。因此，如果是按照常規(guī)的思維，僅憑經(jīng)驗(yàn)去判斷導(dǎo)致出現(xiàn)問題無法解決的情況就會(huì)很容易發(fā)生，需要建設(shè)公安危機(jī)決策系統(tǒng)來輔助處理決策前置程序。

(三)危機(jī)警務(wù)決策的技術(shù)支撐條件不斷完善

目前全國(guó)一二線城市均已建成以或籌建電子信息技術(shù)應(yīng)用為特征的危機(jī)指揮平臺(tái)，這為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的在場(chǎng)決策和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)決策提供了良好的技術(shù)支撐條件。我們?yōu)榱说玫經(jīng)Q策需要的相關(guān)信息，在公安系統(tǒng)內(nèi)部往往會(huì)建立一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以獲取多方面的信息，使信息實(shí)現(xiàn)互通互達(dá)。在這個(gè)層面上來講，無論是橫向或者縱向的網(wǎng)絡(luò)決策系統(tǒng)，都需要達(dá)到互通互達(dá)的境況。另外，還要加強(qiáng)與整個(gè)公安系統(tǒng)的近外層體系的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源和信息的相互通達(dá)配合，以求能夠最大限度的解決所面臨的危機(jī)，有助于開展危機(jī)警務(wù)決策工作。

二、公安危機(jī)決策信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的主要問題

(一)危機(jī)警務(wù)決策支持系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)不完善

公安危機(jī)決策系統(tǒng)構(gòu)建的目的是處理公安日常危機(jī)和相關(guān)信息，以公安日常工作作為信息基礎(chǔ)，其輔助工作是為整個(gè)公安系統(tǒng)運(yùn)作提供必要的服務(wù)。但是這個(gè)系統(tǒng)目前有待完善，系統(tǒng)的延時(shí)性，導(dǎo)致指揮中心無法第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件生成自上而下的信息反饋報(bào)告。受某些條件的限制，警務(wù)決策系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，提供的信息也是不全面的。這些不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面的信息會(huì)影響公安機(jī)關(guān)的正確決策。另外，整個(gè)系統(tǒng)的智力支持得不到保障，決策者無法第一時(shí)間掌握全面可靠真實(shí)的信息，而且事發(fā)緊急，危機(jī)應(yīng)急很難得到保證。尤其在重要危機(jī)關(guān)頭，專家咨詢建議可能得不到實(shí)際的保障，無法正常實(shí)現(xiàn)，這就產(chǎn)生了很多不必要的弊端。

(二)危機(jī)警務(wù)決策的規(guī)范化程度較低

從客觀情況下來說，突發(fā)性事件面臨極大的不確定性和很多危險(xiǎn)性因素在里面，而且發(fā)展變化的過程相對(duì)復(fù)雜。處于緊急狀態(tài)下的危機(jī)，法律一般允許賦予相應(yīng)的高級(jí)處理的權(quán)限。當(dāng)我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)性事件的時(shí)候，面臨的最大問題就是規(guī)范性程度問題，這也是一個(gè)極大的工作實(shí)際執(zhí)行力的問題，這個(gè)問題得不到解決，我們所做的工作就得不到實(shí)際想要得到的效果。對(duì)于那些非典型的、常規(guī)下無法做出反應(yīng)的事件和危機(jī)的問題，往往更需要規(guī)范化的流程。如果所有的這些緊急問題的處理都依靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而沒有一個(gè)規(guī)范化的處理機(jī)制，帶來的結(jié)果可能是我們無法預(yù)知的。

(三)危機(jī)決策者的法治意識(shí)和水平尚需提高

公安危機(jī)的處理需要決策者能夠迅速衡量各種情況的各種利益關(guān)系，需要更高的效率去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。從這個(gè)方面來講，我們目前必須解決危機(jī)決策者的法治意識(shí)的問題。由于法治意識(shí)和法律素養(yǎng)的問題，面對(duì)突發(fā)性的危機(jī)時(shí)，解決問題的方式方法可能會(huì)出現(xiàn)很多不必要的問題，增加新的危機(jī)。另外，證據(jù)意識(shí)、法律意識(shí)對(duì)于警察的重要性還在于他們是否能在權(quán)利擴(kuò)張的過程中明確一個(gè)度的問題，以法律之上的姿態(tài)來維護(hù)好社會(huì)的公平和正義。對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，解決危機(jī)決策者的政治意識(shí)和法律意識(shí)具有重要意義。只有決策者素質(zhì)提高了，社會(huì)的公平和正義才有了強(qiáng)大的保障力量，才能夠不斷促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、公安危機(jī)決策信息系統(tǒng)的構(gòu)建

公安危機(jī)決策信息系統(tǒng)的構(gòu)建，主要是基于大數(shù)據(jù)背景下，為了適應(yīng)工作的需要，解決突出矛盾而進(jìn)行的危機(jī)決策信息系統(tǒng)構(gòu)建。公安危機(jī)決策信息系統(tǒng)的構(gòu)建，需要完成下面的工作。

(一)建立大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)收集整理

大數(shù)據(jù)是目前各行各業(yè)突破發(fā)展瓶頸，解決實(shí)際問題的突破點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，使公安工作更加高效便捷。在公安工作中，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一的公安工作平臺(tái)，通過收集大量的信息資料，增加公安工作的便捷度和效率。在實(shí)際工作中，我們通過數(shù)據(jù)的收集整理，在需要的時(shí)候可以很方便的調(diào)出，為我們的工作提供必要的參考。數(shù)據(jù)的收集和整理以及更新、增加要具有時(shí)效性，及時(shí)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。

(二)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，我們能夠更加及時(shí)地知道輿論的導(dǎo)向。在我們所建立的公安數(shù)據(jù)平臺(tái)中，我們可以根據(jù)以往處理好的案例，及時(shí)找到有效的應(yīng)對(duì)辦法，妥善解決問題。

(三)建立大數(shù)據(jù)的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)

我們?cè)诖髷?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中將具體的信息資源構(gòu)架成體系，豐富海量的案件資源成為優(yōu)勢(shì)。我們?cè)谶@個(gè)平臺(tái)上能夠加強(qiáng)信息的聯(lián)動(dòng)處理，避免決策的沖突，使辦案的高效性得到提高。

基于大數(shù)據(jù)背景下的公安危機(jī)決策信息系統(tǒng)的構(gòu)建，需要充分分析公安工作所面臨的危機(jī)，并以此為依據(jù)建立數(shù)據(jù)分享和統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)，結(jié)合公安工作所面臨的問題突出，公安危機(jī)決策信息系統(tǒng)的建立能有效應(yīng)對(duì)公安工作的危機(jī)，使之得到實(shí)質(zhì)性的解決，服務(wù)公安工作。