天 則

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，河南 鄭州 450046

鄭州市主城區(qū)市內(nèi)交通擁堵問(wèn)題，是歷年來(lái)鄭州交通存在的主要問(wèn)題，也是被廣大人民群眾詬病的交通亂象，嚴(yán)重影響了鄭州的社會(huì)形象。如何治理鄭州的交通亂象，理論界與實(shí)務(wù)界都提出了不少建議和對(duì)策。但本文作者認(rèn)為，在國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)中，治理鄭州交通亂象，應(yīng)以法治的思維，將其納入到依法治國(guó)、依法治市的軌道上來(lái)，運(yùn)用地方立法破解交通擁堵，是治理鄭州交通亂象的根本措施。

一、鄭州市交通地方立法的本市市情

鄭州市除轄六區(qū)五市一縣外，還有國(guó)家級(jí)高新區(qū)等“五區(qū)”，符合立法法規(guī)定的有權(quán)制定地方法規(guī)的設(shè)區(qū)的市的規(guī)定。根據(jù)立法法的授權(quán)與規(guī)定，鄭州市地方立法依法在鄭州市轄區(qū)內(nèi)具有法律效力。根據(jù)立法法的規(guī)定，鄭州市地方立法應(yīng)主要根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行地方立法。因此，研究運(yùn)用鄭州地方交通立法破解交通難題的本市市情即本市的具體情況和實(shí)際需要，就是一個(gè)首要問(wèn)題。這也是包括鄭州在內(nèi)的所有地方立法適應(yīng)地方發(fā)展，具有地方特色的基礎(chǔ)。

(一)鄭州市交通的具體情況

1.鄭州被列為國(guó)家級(jí)中心城市，在全國(guó)中的地位更加突出，站在了發(fā)展的全新階段

最近五年時(shí)間內(nèi)，鄭州站上了一個(gè)全新的發(fā)展階段，在全國(guó)發(fā)展大局中的地位愈發(fā)突出。2016年12月17日，國(guó)家支持鄭州建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市。2018年2月7日，鄭州市政府正式公布《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要(2017-2035年)》(下稱(chēng)行動(dòng)綱要)，制定了宏偉的規(guī)劃目標(biāo)。在國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)初期，實(shí)施《行動(dòng)綱要》初年的2018年，開(kāi)年大吉，鄭州市總?cè)丝谝堰_(dá)1014余萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)713.7萬(wàn)人；GDP總值已達(dá)10143.3億元，成為全國(guó)16座GDP達(dá)萬(wàn)億的城市之一，首次進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部；人均GDP破10萬(wàn)元。未來(lái)35年內(nèi)，鄭州將迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇，也必將有更大發(fā)展。

2.鄭州交通擁堵問(wèn)題突出，成為影響鄭州形象、制約鄭州發(fā)展的重要因素

從局部看，鄭州交通擁堵問(wèn)題非常突出。早在2004年王紀(jì)武等就提出了鄭州市的交通瓶頸即擁堵問(wèn)題，但其研究并未使用擁堵概念。[1]至少在2010年，耿津津就研究了鄭州市交通擁堵問(wèn)題，提出了交通擁堵是困擾廣大市民和政府的一大難題，是市民無(wú)法承受之苦[2]等。這些研究不僅至少證明了鄭州交通擁堵已有多年歷史，而且這種研究一直延續(xù)至今，甚至在2019年河南兩會(huì)期間，政協(xié)委員劉哲提出了《關(guān)于剎住鄭州市“亂貼條”、解決市民停車(chē)難的建議》提案。劉哲在提案中提出了“市政欠賬、市民買(mǎi)單”，以罰代管，對(duì)市民車(chē)輛的亂貼條愈演愈烈，甚至被廣大市民視為借此斂財(cái)問(wèn)題。停車(chē)難既是鄭州交通擁堵的一大成因，又是鄭州交通擁堵問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面和反映；“亂貼條”是寄生在鄭州停車(chē)難之上的衍生物。多年來(lái)，鄭州交通問(wèn)題不僅并未得到根本解決，而且還會(huì)具有越來(lái)越嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì)。

從全國(guó)范圍看，鄭州已成為全國(guó)著名的堵城。根據(jù)2016年的一個(gè)從城市交通的構(gòu)成要素(人、車(chē)、路)出發(fā)，進(jìn)行研究的報(bào)告表明：鄭州交通擁堵綜合指數(shù)從人、車(chē)、路三個(gè)綜合指數(shù)看，分別為第11位(與寧波并列)、第10位(與長(zhǎng)沙并列)、第8位(與長(zhǎng)沙、寧波并列)。[3]三項(xiàng)綜合排名應(yīng)當(dāng)為全國(guó)第10位。這是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果的基本結(jié)論，具有一定的權(quán)威性。因此，早在2016年之前，鄭州就成為了全國(guó)擁堵系數(shù)最高的城市之一。根據(jù)報(bào)告者的研究，全國(guó)高擁堵城市有7座(京、滬、津、廣、深、武、渝)，鄭州被列入8座(杭、寧、青、鄭、長(zhǎng)、蓉、昆、貴)中度擁堵城市之一。

交通擁堵成為鄭州市民心中出行之痛，增加了市民工作生活成本；交通擁堵又是外來(lái)鄭州從事經(jīng)濟(jì)文化交流人員心中之痛，影響了鄭州在全國(guó)人民心中的形象。

(二)鄭州地方立法治堵的實(shí)際需要

1.鄭州交通擁堵的原因分析

學(xué)術(shù)界對(duì)鄭州交通擁堵形成的原因，多從微觀視域出發(fā)進(jìn)行分析。如宋朝麗將造成鄭州市交通擁堵的因素概括為城市布局和路網(wǎng)設(shè)置不合理、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增加過(guò)快、公共交通欠發(fā)達(dá)三個(gè)因素。[4]馬雁將造成鄭州市交通擁堵的因素概括為人口規(guī)模的擴(kuò)大、國(guó)民出行方式的改變、城市規(guī)劃中市政工程的施工、交通管理和制度存在問(wèn)題等四個(gè)因素。[5]李哲認(rèn)為造成鄭州市交通擁堵的因素有供給與需求的矛盾日益加劇、網(wǎng)路構(gòu)成和資源分配不合理、靜態(tài)交通管理不當(dāng)、交通管理信息化建設(shè)滯后、交通參與者安全意識(shí)淡薄等五個(gè)因素。[6]周振宗提出了影響鄭州交通的因素有機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)、公共停車(chē)位緊缺、公共交通發(fā)展滯后、市區(qū)內(nèi)市政工程施工多、交通管理技術(shù)水平較低、市民交通觀念和安全意識(shí)淡薄等六個(gè)因素。[7]門(mén)鈺璐認(rèn)為，造成鄭州交通擁堵的因素有缺乏系統(tǒng)科學(xué)的交通發(fā)展規(guī)劃、城建施工時(shí)序不協(xié)調(diào)、私家車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)三個(gè)因素[8]等。學(xué)術(shù)界對(duì)交通擁堵原因的分析，主要基于實(shí)證分析，具有就事論事微觀研究之嫌。這些原因分析應(yīng)當(dāng)說(shuō)各有側(cè)重，雖然不能說(shuō)是錯(cuò)誤的，但就事論事式的研究，只能起到頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的效果，難以根治交通擁堵頑癥。

本文認(rèn)為，鄭州交通擁堵的根本原因在于，在改革開(kāi)放背景下鄭州城市規(guī)模的高速發(fā)展帶來(lái)的交通資源需求與供給的矛盾。鄭州的地區(qū)生產(chǎn)總值，從首破百億到首破千億鄭州用了13年：1990年破百億(116.4億元)——2003破千億(1074.1億元)；從首破千億到首破萬(wàn)億用了14年：2018年實(shí)現(xiàn)了破萬(wàn)億(10143.3億元)。特別是近五年來(lái)，鄭州的GDP連跨四個(gè)臺(tái)階：7000億元(2015年7315.2億元)、8000億元、9000億元(2017年GDP連跨兩個(gè)臺(tái)階達(dá)到9130億元)，10000億(2018年)，鄭州進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。鄭州經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，帶來(lái)了鄭州市常住人口、流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)和人均居民收入的快速增加，為此又帶來(lái)了機(jī)動(dòng)車(chē)輛特別是私人轎車(chē)的快速增加，從而提出了對(duì)交通資源的快速而巨大的需求。但由于各種原因，鄭州市的交通資源供給則沒(méi)有隨著鄭州交通資源需求的快速增長(zhǎng)而相應(yīng)提升，或者鄭州交通資源的供給增長(zhǎng)落后于城市發(fā)展對(duì)交通資源需求增長(zhǎng)速度，從而造成了表現(xiàn)在人、車(chē)、路的矛盾。相關(guān)專(zhuān)家研究提出的各種影響交通的因素，都是這一矛盾在交通問(wèn)題上不同方面的體現(xiàn)。

2.鄭州市原有交通地方法規(guī)不能適應(yīng)鄭州城市規(guī)?？焖侔l(fā)展的需要

現(xiàn)行的鄭州地方交通法規(guī)即《鄭州市城市道路交通安全管理?xiàng)l例》，是2009年1月1日起施行的地方法規(guī)。該地方法規(guī)自施行以來(lái)尚未進(jìn)行任何修訂。目前，該法規(guī)已不能適應(yīng)鄭州城市發(fā)展的需求。究其原因在于鄭州城市規(guī)模和交通需求發(fā)生了根本性變化，對(duì)交通安全管理等方面都提出了新要求，該地方法規(guī)不能適應(yīng)新形勢(shì)的新要求。該法規(guī)制定時(shí)，鄭州市GDP僅3003.99億元，人均GDP僅16028.33元，在全國(guó)城市中占117位。2016年以來(lái)，鄭州先后成為國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)單位和GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部成員；從2018年上半年第一節(jié)度看，鄭州人均GDP為21498元，居全國(guó)第27位前后，跨入了特大城市行列。重大市情的變化，使得在鄭州僅作為全國(guó)中等規(guī)模城市時(shí)制定的鄭州地方交通法規(guī)不能適應(yīng)鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通安全管理的需求。

因此，現(xiàn)實(shí)需求盡快根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的新市情和需要，運(yùn)用地方立法破解鄭州交通擁堵困境。

二、破解鄭州交通擁堵地方立法需要借鑒先進(jìn)國(guó)家和省市的治堵經(jīng)驗(yàn)

工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家所顯示的，只是后者未來(lái)的景象[9]的論斷，深刻揭示了發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)間的發(fā)展關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家如美英日和我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)如京滬廣等在歷史上都發(fā)生了令人痛苦的交通堵塞問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家交通擁堵問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)間遠(yuǎn)早于我國(guó)；我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象遠(yuǎn)早于鄭州。因此，鄭州地方交通立法治堵應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的治堵經(jīng)驗(yàn)，將成功的治堵經(jīng)驗(yàn)上升到地方交通立法之中，依法治堵，實(shí)現(xiàn)鄭州暢通，交通先行。

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)斯定律和當(dāng)斯-托馬斯悖論

1980年代，美國(guó)50個(gè)大城市有47個(gè)交通狀況惡化，交通擁堵成為美國(guó)交通最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[10]美國(guó)為了治堵采用了下列措施：擴(kuò)建公路、發(fā)展交通、共同乘車(chē)①。三種措施都對(duì)緩解交通惡化狀況起到了作用，其中擴(kuò)建公路被證明是一種短期有效長(zhǎng)期無(wú)效的措施。

美國(guó)學(xué)者研究美國(guó)交通狀況及其治堵經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了著名的當(dāng)斯定律：道路上的車(chē)輛行駛里程相對(duì)于道路的車(chē)道里程所發(fā)生變化的彈性系數(shù)接近1。[11]當(dāng)斯定律的基本假定是大多數(shù)駕駛?cè)硕歼x擇最快的路徑，而道路的通行能力總是有限的，并將三大匯流②與三大分流③作為最基本的道路交通原理進(jìn)行解讀。[12]當(dāng)斯定律在既定前提下揭示了擴(kuò)展道路的短期效應(yīng)規(guī)律。

匯流是擁堵之源，分流是緩解之道。二者互為因果，從而導(dǎo)致了當(dāng)斯-托馬斯悖論。悖論告訴我們，紓解交通擁堵需要在匯流、分流之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

2.英國(guó)倫敦治堵經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)倫敦作為國(guó)際化大都市，交通擁堵也是一個(gè)重要的城市病。英國(guó)倫敦治堵采取的措施主要有發(fā)展公共交通和自行車(chē)免費(fèi)半小時(shí)后廉價(jià)租賃。[13]倫敦市2003年2月起在21平方公里范圍內(nèi)開(kāi)始收取道路擁堵費(fèi)，2007年2月西擴(kuò)收費(fèi)面積達(dá)40平方公里，達(dá)到了流量減少15-20%的效果。[14]

3.歐洲的治堵經(jīng)驗(yàn)

初期歐洲各國(guó)為推動(dòng)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展，曾采取擴(kuò)展道路、增加停車(chē)位等措施緩解擁堵。因這些措施具有短期效應(yīng)，造成更為嚴(yán)重的擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題。經(jīng)反思?xì)W洲后期采用了市政建設(shè)優(yōu)先考慮居民、商家的需求，還路于民，同時(shí)完善公共交通建設(shè)。

(二)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

1.首都北京的治堵經(jīng)驗(yàn)

北京治堵采取了十項(xiàng)常規(guī)措施：優(yōu)化道路平(立)交路口改善交通組織、完善人行系統(tǒng)、完善非機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)、拓展瓶頸路段、打通斷頭路、調(diào)整道路出入口、完善公交系統(tǒng)、改造公交場(chǎng)站、改造利用橋下空間、改造道路交通安全設(shè)施及附屬設(shè)施等，在路網(wǎng)承載能力、道路通行能力上下功夫，貫徹“人文交通、科技交通、綠色交通”的出行理念等。[15]此外，北京多年來(lái)實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班，對(duì)緩解城市交通擁堵、充分發(fā)揮道路利用效率都發(fā)揮了重要作用。

2.上海的治堵經(jīng)驗(yàn)

上海實(shí)行停車(chē)場(chǎng)差別性收費(fèi)、中心城白天禁貨、限制外地牌照車(chē)輛早晚高峰上高架、[16]上海私家車(chē)牌照拍賣(mài)、整治交通違法(包括違法停車(chē))、違法鳴號(hào)現(xiàn)場(chǎng)查處輔助系統(tǒng)、整治道路環(huán)境實(shí)現(xiàn)交管服務(wù)最大化覆蓋、提升城市規(guī)劃科學(xué)性、優(yōu)先發(fā)展公共交通等。

3.廣州的治堵經(jīng)驗(yàn)

廣州曾提出加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)解交通流量和加強(qiáng)交通管理三大類(lèi)30項(xiàng)措施，包括實(shí)行停車(chē)場(chǎng)差別性收費(fèi)、研究收取交通調(diào)節(jié)擁堵費(fèi)、交通需求管理政策、引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)有序增長(zhǎng)等。[17]

三、鄭州地方交通立法應(yīng)當(dāng)解決的主要問(wèn)題

(一)城市交通應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃的首要考量因素

科學(xué)和富有遠(yuǎn)見(jiàn)性的城市布局與規(guī)劃是交通治堵的基礎(chǔ)性工作。城市規(guī)劃可以從存量和增量上兩個(gè)方面進(jìn)行考慮?？傮w而言，城市存量規(guī)劃主要是從城市存量交通現(xiàn)有布局出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，主要是對(duì)現(xiàn)有城市影響交通的原有不合理布局進(jìn)行改造，如將城區(qū)平面道路實(shí)現(xiàn)高架立交化，擴(kuò)大道路通行能力；打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)交通順暢；在舊城改造中增強(qiáng)城市發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)性，充分進(jìn)行城市交通科學(xué)論證工作，逐漸實(shí)現(xiàn)原有學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心老城區(qū)集中布局走向分散布局等。城市增量規(guī)劃主要是城市擴(kuò)容、城市新區(qū)建設(shè)對(duì)交通的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行交通論證，進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，且交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和遠(yuǎn)見(jiàn)性。無(wú)論是存量規(guī)劃，還是增量規(guī)劃，都要疏堵、防堵，達(dá)到治堵目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)暢通鄭州總目標(biāo)。

(二)加強(qiáng)道路擴(kuò)展工作

鄭州作為國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)尚處于初期階段，目前鄭州市的道路基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)未到位。當(dāng)斯定律揭示的拓展道路治堵的短期效應(yīng)，具有多重限制。一是一個(gè)城市的基礎(chǔ)建設(shè)已基本達(dá)到了現(xiàn)代城市建設(shè)的需求；二是美國(guó)人口數(shù)量遠(yuǎn)低于中國(guó)，美國(guó)千萬(wàn)級(jí)人口的大城市較少。三是美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。但我國(guó)至今還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，鄭州作為國(guó)家級(jí)中心城市的建設(shè)規(guī)劃才剛剛開(kāi)始，居國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)的要求還有很大差距。因此，我們不能將當(dāng)斯定律絕對(duì)化。在鄭州交通發(fā)展過(guò)程中，擴(kuò)展道路不僅是治堵需要，更是城市真正成為國(guó)家級(jí)中心城市的重要基礎(chǔ)建設(shè)。

(三)優(yōu)先發(fā)展公共交通建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界范圍內(nèi)治堵的一條成功經(jīng)驗(yàn)。公共交通是通過(guò)大載客量低人均交通資源占有、使用量的出行方式，是代替人均交通資源占有量大、使用效率低的私家車(chē)出行方式，有效紓解擁堵的重要交通方式。從鄭州地理環(huán)境而言，公共交通包括地下交通、地面交通、地上(輕軌道)交通和出租轎車(chē)等。目前，鄭州地下交通(地鐵)建設(shè)如火如荼，同時(shí)還要兼顧地面、地上公共交通建設(shè)、加強(qiáng)公交專(zhuān)用道建設(shè)等措施。

(四)加強(qiáng)公共停車(chē)泊位建設(shè)

鄭州停車(chē)難問(wèn)題是駕駛?cè)?、交管部門(mén)和廣大市民有目共睹的事情，停車(chē)難被政協(xié)委員至少2次在省政協(xié)會(huì)議上提案。有車(chē)無(wú)處停，是造成違法停車(chē)的重要根源；公共停車(chē)位嚴(yán)重不足又是造成有車(chē)無(wú)處停的主要根源。鄭州中心城區(qū)建設(shè)之初，多無(wú)停車(chē)位規(guī)劃，造成中心城區(qū)許多地方私家車(chē)無(wú)泊位可停。但有車(chē)必然要停車(chē)，這是中心城區(qū)馬路邊無(wú)奈成為私家車(chē)停車(chē)場(chǎng)的重要原因。對(duì)于中心城區(qū)擴(kuò)容停車(chē)場(chǎng)(地下、地上；平面、立體)應(yīng)當(dāng)盡早規(guī)劃，使私家車(chē)有位(合法)可停；同時(shí)加強(qiáng)公共停車(chē)泊位建設(shè)。國(guó)際機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與公共泊位的標(biāo)配為1：0.15.但這是在發(fā)達(dá)國(guó)家私有私用停車(chē)泊位滿足需要的情況下的國(guó)際標(biāo)配。此種標(biāo)配在我國(guó)私家車(chē)還存在嚴(yán)重缺乏私有私用泊位情況下，公共泊位與機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量之間的標(biāo)配比例應(yīng)有較大提高。

(五)限購(gòu)與限行并重的交通管理措施應(yīng)當(dāng)實(shí)行

2018年底鄭州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破400萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的過(guò)快增長(zhǎng)，是造成交通擁堵的重要原因。機(jī)動(dòng)車(chē)停在庫(kù)里不出行(前提是每輛機(jī)動(dòng)車(chē)都有停車(chē)泊位)，不會(huì)造成交通擁堵。但機(jī)動(dòng)車(chē)根據(jù)需要出行，是機(jī)動(dòng)車(chē)擁有的要義。交通擁堵是機(jī)動(dòng)車(chē)出行量超過(guò)交通路網(wǎng)承載能力、道路通行能力的必然結(jié)果。因此，限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的過(guò)快增長(zhǎng)、限制機(jī)動(dòng)車(chē)出行量是破解交通擁堵的一劑良方。但因?qū)λ郊臆?chē)使用出行的限制，涉及私家車(chē)所有權(quán)與使用自由權(quán)的沖突，處理此種沖突僅僅靠地方政府政策顯得有些力不從心。因地方城市治堵，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇之內(nèi)，屬于地方事權(quán)。因此，破解限購(gòu)、現(xiàn)行無(wú)法可依的難題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)地方交通立法來(lái)解決，從而實(shí)現(xiàn)地方限購(gòu)、限行有法可依，利于破解城市交通擁堵頑癥。

(六)為交通擁堵收費(fèi)提供法律依據(jù)

收取交通擁堵費(fèi)在國(guó)際上既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有失敗的案例。目前在國(guó)內(nèi)尚未有收取交通擁堵費(fèi)的案例。據(jù)北京時(shí)間2019年2月28日消息稱(chēng)，美國(guó)媒體報(bào)道，紐約州州長(zhǎng)和紐約市市長(zhǎng)周二宣布達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，支持對(duì)進(jìn)入曼哈頓核心商業(yè)區(qū)的車(chē)輛收取擁堵費(fèi)，以緩解該市的交通擁堵，并籌集資金改造老舊的地鐵系統(tǒng)。[18]鄭州在國(guó)家中心城市建設(shè)中，可以根據(jù)市情先行在一定區(qū)域內(nèi)收取交通擁堵費(fèi)的辦法，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)，為大城市大規(guī)模公交系統(tǒng)建設(shè)籌措資金。為此，需要地方立法為交通擁堵費(fèi)提供法律依據(jù)。

(七)實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班制度

北京等特大型城市，實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班制度，對(duì)緩解交通壓力起到了較好的效果。在省會(huì)城市中，石家莊、濟(jì)南、長(zhǎng)沙等也實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班制度。但相關(guān)城市實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班制度，只要是通過(guò)城市政府辦公室發(fā)文的辦法實(shí)行該制度，從而使該制度的實(shí)行顯得法律依據(jù)不足。鄭州在國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)中，統(tǒng)籌交通治堵工作，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合勞動(dòng)、交通等部門(mén)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班制度，并通過(guò)地方交通立法為該制度的實(shí)行，提供法律依據(jù)。

(八)嚴(yán)格交通執(zhí)法與行人交通安全教育

鄭州交通擁堵的重要原因之一就是駕駛?cè)撕托腥诉`章行駛與出行。駕駛?cè)诉`章駕駛(包括違章并線、違章超車(chē)、闖紅燈、違章使用遠(yuǎn)光燈等)是鄭州交通事故形成的重要原因。行人違章橫跨馬路，也是交通事故的重要誘因。交通事故是形成交通擁堵臨時(shí)擁堵的重要因素。因此，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)駕駛?cè)伺c行人等交通安全教育，是紓解擁堵的有效措施。

四、加快鄭州地方交通法規(guī)立法的建議

鄭州治堵采取了許多措施，有些措施受到市民質(zhì)疑。究其原因在于部分措施如限行缺少充分的法律依據(jù)。因此，鄭州交通治堵應(yīng)在法律軌道上依法治堵。為此，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄭州市情和需要，在與《道路交通安全法》等法律法規(guī)不沖突前提下，統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)地方立法，從根本上破解鄭州交通難題，為實(shí)現(xiàn)鄭州國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)提供暢通交通保障。

鄭州地方交通治堵立法，既可以通過(guò)修訂《鄭州市城市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行，也可以就依法治堵進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。但無(wú)論通過(guò)何種辦法立法，破解鄭州交通擁堵，均應(yīng)從人、車(chē)、路三大交通要素出發(fā)，從市政建設(shè)規(guī)劃、交通、環(huán)保、公安路政等出發(fā)統(tǒng)籌交通影響評(píng)價(jià)，城市道路發(fā)展規(guī)劃和道路交通安全管理，將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、私有私用泊位短缺，大力發(fā)展公共泊位、限購(gòu)現(xiàn)行等納入治堵地方立法之中，為鄭州有效治堵提供地方法律保障。

鄭州城市發(fā)展和國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)進(jìn)入高速期，國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)交通先行。加緊鄭州地方交通立法，破解鄭州交通擁堵現(xiàn)象，為國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)提供暢通交通保障時(shí)不我待。因此，應(yīng)當(dāng)加快鄭州地方交通法規(guī)的立法工作，為早日破解鄭州交通擁堵提供法律依據(jù)。

[ 注 釋 ]

①共同乘車(chē)是美國(guó)政府為破解交通擁堵采取的鼓勵(lì)性政策.它分為共乘私人轎車(chē)和共乘客車(chē).前者主要是鄰里之間的公共活動(dòng)；后者是公司內(nèi)部的員工共同乘坐一輛客車(chē)通勤，以達(dá)到減少交通流量的目的.

②三大匯流系指當(dāng)擁堵的道路得到擴(kuò)建或改善后，將會(huì)吸引更多的通勤者進(jìn)行匯流：(1)在高峰期駕車(chē)通過(guò)這些道路；(2)在高峰期從其它線路轉(zhuǎn)移到這些道路上通過(guò)；(3)在高峰期放棄乘坐公共交通而自己駕車(chē)通勤.

③三大分流系指當(dāng)?shù)缆飞系慕煌髁砍^(guò)其通行能力時(shí)就會(huì)出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，這將會(huì)引起更多的通勤者進(jìn)行分流：(1)在這些道路的非高峰期駕車(chē)通過(guò)；(2)在高峰期選擇其它線路通過(guò)；(3)在高峰期選擇乘坐公共交通通勤.