凌志強(qiáng)

（200436 中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司 上海）

一、建設(shè)工程施工總承包合同管理的意義

（一）建設(shè)工程施工總承包合同管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法辦事和鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)是時(shí)代的重要特征，而合同管理就是進(jìn)行法治的管理。合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、合同訂立形式和程序的合法性等，只有通過完善的合同管理，才能在一定程度上得到充分的保證，合同內(nèi)容的全面性、合法性、明確性才能得到保證，公司的合法權(quán)益才能得到維護(hù)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序才能得到維護(hù)，進(jìn)而在一定程度上創(chuàng)造更多更好的社會(huì)效益，同時(shí)才能使有限的投資發(fā)揮更大的作用。

（二）建設(shè)工程施工總承包合同管理是現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的需要

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言，其特征是：產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。建設(shè)工程施工總承包合同，作為工程發(fā)包和承包的重要法律形式，它是建筑施工企業(yè)與業(yè)主共同簽訂的、在一定程度上約束合同雙方、并使得建筑施工企業(yè)走向更寬廣的市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化建設(shè)工程施工總承包合同管理是提高履約率的前提

建筑工程具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備消耗大、產(chǎn)品固定、施工生產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，而且受自然和社會(huì)環(huán)境因素影響大等特點(diǎn)，因此，合同風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。加強(qiáng)建設(shè)工程施工總承包合同管理，不但可以預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還對(duì)規(guī)范工程管理，提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴(yán)格控制成本、提高合同履約率起到積極的促進(jìn)作用。

（四）建設(shè)工程施工總承包合同管理對(duì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、與國(guó)際接軌具有重要意義

在激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，受到國(guó)際建筑企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，我們要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)規(guī)則，樹立國(guó)際化意識(shí)，遵循相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工總承包合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

二、建設(shè)工程施工總承包合同管理中常見的弊端

（一）投標(biāo)前審批不到位

一是管理辦法落實(shí)不到位，未能嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的管理規(guī)定，未對(duì)擬投標(biāo)的所有項(xiàng)目編制《投標(biāo)可行性研究報(bào)告》，未對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目組織評(píng)審并進(jìn)行可行性決策；二是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目評(píng)審形式化，存在“走過場(chǎng)”行為，《投標(biāo)可行性研究報(bào)告》分析不透徹，未按文件要求，組織會(huì)議評(píng)審；三是招標(biāo)文件內(nèi)容不重視，不關(guān)注招標(biāo)文件中的特殊條款，為投標(biāo)無(wú)條件響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

（二）合同評(píng)審管理不重視

一是合同起草過程參與不夠。中標(biāo)后未能主動(dòng)參與建設(shè)工程施工總承包合同的起草擬定工作，被動(dòng)等待發(fā)包方草擬合同，錯(cuò)過合同條款變更談判的最佳時(shí)間。

二是合同評(píng)審人員不固定，參與建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審的人員更換頻繁，建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審的質(zhì)量不高。合同評(píng)審“走過場(chǎng)”，對(duì)建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審不重視，把建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審當(dāng)做履行使用印章審批手續(xù)的程序性事項(xiàng)，未能對(duì)建設(shè)工程施工總承包合同條款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估和梳理。

三是建設(shè)工程施工總承包合同簽訂不及時(shí)，在尚未簽訂施工合同的情況下，已經(jīng)開始組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)入駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)并開始組織協(xié)作隊(duì)伍施工，在項(xiàng)目施工后數(shù)天、數(shù)周甚至數(shù)個(gè)月后才辦理合同評(píng)審手續(xù)，合同報(bào)審時(shí)間嚴(yán)重滯后，使得項(xiàng)目工程在很長(zhǎng)一段時(shí)間中處于無(wú)合同的過程，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)巨大。

四是合同評(píng)審意見的反饋與落實(shí)不到位，對(duì)合同評(píng)審部門提出的部分合同條款的修改意見、合同風(fēng)險(xiǎn)的提示等意見和建議根本不落實(shí)，合同實(shí)施單位業(yè)務(wù)部門及項(xiàng)目部不關(guān)注評(píng)審意見中提出的問題，不積極與發(fā)包方進(jìn)行充分的溝通，也不對(duì)提出的問題進(jìn)行及時(shí)的反饋，使得合同評(píng)審記錄成為一紙空文。

（三）合同履行管理不規(guī)范

一是不組織對(duì)建設(shè)工程施工總承包合同進(jìn)行學(xué)習(xí)，不認(rèn)真研究合同條款，直接按以前的通常做法開展各項(xiàng)工作，未按約定程序行事的現(xiàn)象普遍存在；二是證據(jù)意識(shí)缺乏，建設(shè)工程施工總承包合同基礎(chǔ)資料管理混亂。

三、做好建設(shè)工程施工總承包合同管理的探討

上述種種的一系列問題反映出了企業(yè)建設(shè)工程施工總承包合同管理存在的漏洞，建設(shè)工程施工總承包合同管理仍然停留在一個(gè)“強(qiáng)調(diào)覆蓋率的形式審核”的階段，建設(shè)工程施工總承包合同風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到徹底防范和控制。因此必須要進(jìn)一步完善建設(shè)工程施工總承包合同管理體系，提高建設(shè)工程施工總承包合同管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)調(diào)覆蓋率的形式審核”向“以問題為導(dǎo)向的實(shí)質(zhì)性審核”轉(zhuǎn)變，既要服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)需要，又要嚴(yán)控法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們必須改進(jìn)和完善建設(shè)工程施工總承包合同管理體系，提升企業(yè)管理水平。

（一）貫徹執(zhí)行標(biāo)前評(píng)審制度，重視招標(biāo)文件審查，杜絕高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投標(biāo)

要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定，貫徹執(zhí)行標(biāo)前評(píng)審制度，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查，要強(qiáng)化相關(guān)人員工作意識(shí)，要定期的對(duì)與投標(biāo)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。使得他們對(duì)招投標(biāo)過程的重要性以及相關(guān)的注意事項(xiàng)法律文件有具體的了解。

（二）重視建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審，確保評(píng)審高質(zhì)量、高效率、高水平，防范合同條款不利風(fēng)險(xiǎn)

（1）項(xiàng)目合同實(shí)施單位無(wú)論是在項(xiàng)目中標(biāo)前還是項(xiàng)目中標(biāo)后，都必須與業(yè)主單位積極溝通，提高工作主動(dòng)性。在項(xiàng)目中標(biāo)后一周內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)保持工作的連續(xù)性，主動(dòng)完成建設(shè)工程施工總承包合同的起草擬定工作，要將組織合同評(píng)審的時(shí)間提前，預(yù)留足夠談判協(xié)商的時(shí)間，在辦理完成建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審手續(xù)后，及時(shí)組織業(yè)務(wù)部門就建設(shè)工程施工總承包合同中對(duì)公司不利的條款積極主動(dòng)與發(fā)包方進(jìn)行溝通，把評(píng)審意見落實(shí)到合同談判當(dāng)中。對(duì)于工期緊張，需要快速進(jìn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目，更是要做好這方面的工作，確保項(xiàng)目在建設(shè)工程施工總承包合同經(jīng)過評(píng)審并正式簽訂后再組織施工。

（2）要建立建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審小組，對(duì)于建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審人員應(yīng)嚴(yán)格選拔，相對(duì)固定，確保建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審的高質(zhì)量。建立小組成員建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審業(yè)務(wù)的日常交流和學(xué)習(xí)機(jī)制，明確各業(yè)務(wù)部門在具體負(fù)責(zé)評(píng)審的內(nèi)容，通過這種形式逐漸形成一個(gè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審團(tuán)隊(duì)，確保建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審的高質(zhì)量、高效率、高水平，從而防范、控制和化解建設(shè)工程施工總承包合同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)通過建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審管理來(lái)提升集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的目標(biāo)。

（3）認(rèn)真反饋和落實(shí)建設(shè)工程施工總承包合同書面評(píng)審意見。對(duì)于需要項(xiàng)目部在現(xiàn)場(chǎng)管理中風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)問題，應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目部，項(xiàng)目部組織項(xiàng)目管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程施工總承包合同，并對(duì)評(píng)審意見提出的風(fēng)險(xiǎn)制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審流程的閉合。

（4）建立建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審的獎(jiǎng)懲管理措施及激勵(lì)機(jī)制。通過建立建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審獎(jiǎng)懲管理措施來(lái)提高評(píng)審專家的積極性及責(zé)任感，對(duì)于建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家應(yīng)當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過激勵(lì)措施進(jìn)一步提高建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審管理的質(zhì)量，對(duì)于未認(rèn)真履行施建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審職責(zé)、未發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程施工總承包合同重大風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致集團(tuán)公司因合同條款原因遭受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)給予一定的處罰，通過懲罰措施進(jìn)一步提高建設(shè)工程施工總承包合同評(píng)審專家的責(zé)任心。

（三）做好建設(shè)工程施工總承包合同管理交底，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，建立證據(jù)意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，控制和化解合同履行風(fēng)險(xiǎn)

要做好建設(shè)工程施工總承包合同的管理交底工作，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)定，做好建設(shè)工程施工總承包合同的管理交底工作。項(xiàng)目部要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)建設(shè)工程施工總承包合同相關(guān)內(nèi)容和條款，在項(xiàng)目施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款規(guī)定。建立證據(jù)意識(shí)，建設(shè)工程施工總承包合同履行過程發(fā)生的結(jié)算、變更、索賠等行為都應(yīng)采取書面形式，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)書面基礎(chǔ)資料管理，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工總承包合同履行過程中各項(xiàng)資料的管理?；A(chǔ)資料管理要做到通過查閱資料，即可清楚地了解項(xiàng)目簽證工作的整體情況，如什么簽證處于什么狀態(tài)，其效力如何等等。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程施工總承包合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑企業(yè)企業(yè)管理中最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一環(huán)。建設(shè)工程施工總承包合同管理不僅牽動(dòng)著企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響，企業(yè)必須從投標(biāo)審批、評(píng)審簽訂、履行管控對(duì)建設(shè)工程施工總承包合同進(jìn)行全系統(tǒng)、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范企業(yè)建設(shè)工程施工總承包合同管理，及時(shí)準(zhǔn)確的防范法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。