鄭伯來(lái)

（101500 北京市密云區(qū)氣象局 北京）

氣象部門(mén)為了響應(yīng)我黨加強(qiáng)自身執(zhí)政能力要求，就需要從自身的加強(qiáng)氣象行政和加強(qiáng)社會(huì)管理職能這兩個(gè)基本職能出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，樹(shù)立并堅(jiān)持公共的、安全的、資源的氣象發(fā)展理念，從不同的氣象服務(wù)地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，促進(jìn)氣象部門(mén)工作不斷向著法制、規(guī)范、程序的方向發(fā)展，強(qiáng)化其依法行政和社會(huì)管理職能，促進(jìn)氣象部門(mén)行政工作的依法、高效進(jìn)行。

1 關(guān)于氣象部門(mén)的依法行政

1.1 現(xiàn)狀與形勢(shì)

氣象部門(mén)開(kāi)始高度重視依法行政工作是在《中華人民共和國(guó)氣象法》正式實(shí)施之后，在這之后，我們的氣象部門(mén)的依法行政工作得到了很大的發(fā)展。主要體現(xiàn)為：氣象行政部門(mén)高度重視，他們從全局的戰(zhàn)略角度來(lái)審視依法行政工作的重要性；其次，圍繞《氣象法》制定的一系列法律法規(guī)不斷出現(xiàn)，例如《氣象災(zāi)害防御條例》《防雷減災(zāi)管理辦法》《施放氣球管理辦法》等，這些法律法規(guī)的相繼制定促進(jìn)著相關(guān)法律體系不斷完善；最后就是，與氣象部門(mén)依法行政相關(guān)的民主制度、監(jiān)督制度、權(quán)責(zé)明確等不斷得到進(jìn)步發(fā)展。

但是，盡管在《氣象法》出臺(tái)后我們的氣象部門(mén)的依法行政工作得到了很大的發(fā)展，但是，現(xiàn)在的氣象部門(mén)依法行政的實(shí)際效用依然不足，依然沒(méi)有完全符合黨中央和國(guó)務(wù)院的要求。相關(guān)氣象機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)依然不夠健全；我們的氣象行政人員職業(yè)素養(yǎng)總體水平還是不夠；相關(guān)法律體系依然需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。所以，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我們的氣象管理部門(mén)依然需要不斷改革自身結(jié)構(gòu)，依法行使行政權(quán)力、促進(jìn)氣象事業(yè)的不斷發(fā)展，氣象工作人員應(yīng)當(dāng)提升自身能力，努力提高依法行政和行使社會(huì)管理職能，努力為人民提供更加好的氣象服務(wù)，保障社會(huì)安全。

1.2 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

在指導(dǎo)思想方面，氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想；樹(shù)立以人為本的思想，全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持依法行使自身權(quán)利；加強(qiáng)對(duì)于氣象部門(mén)依法行政行為的監(jiān)管制度建設(shè)，使權(quán)力在合法的范圍內(nèi)發(fā)揮其作用；加強(qiáng)依法行政和行使社會(huì)管理職能，不斷提升氣象部門(mén)的行政能力。

在目標(biāo)方面，針對(duì)那些氣象部門(mén)依法行政存在的不足可以得出以下這些：首先就是進(jìn)一步完善氣象方面的法律體系的建設(shè)，針對(duì)某些細(xì)節(jié)進(jìn)行法規(guī)的完善；氣象行政人員的法律法規(guī)意識(shí)不斷進(jìn)步，可以很好的依法進(jìn)行行政工作；權(quán)責(zé)劃分更加明確、監(jiān)督機(jī)制更加完善有效；行政質(zhì)量不斷提升，科學(xué)高效、為民行政。

1.3 主要任務(wù)

當(dāng)前氣象部門(mén)想要更好的進(jìn)行依法行政，從而讓自己符合黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，需要做到以下這些：首先，就是要增強(qiáng)依法行政的能力和水平。氣象部門(mén)的各級(jí)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的法律觀念，提升法律素養(yǎng)，要能夠運(yùn)用法律的手段去解決具體行政工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。其次就是要健全科學(xué)民主決策機(jī)制，氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛吸收民意，在民意的基礎(chǔ)上結(jié)合各行業(yè)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解，從而為促進(jìn)氣象依法行政工作找到一條正確的發(fā)展之路。

其次，就是要針對(duì)生活中不斷出現(xiàn)的新型事件來(lái)有針對(duì)性的完善相關(guān)法律，對(duì)那些現(xiàn)行法律無(wú)法解決的，就應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行立法申請(qǐng)，向人大機(jī)關(guān)提交相關(guān)提案，從而不斷促進(jìn)法律體系的修改、完善。最后，就是必須要加強(qiáng)對(duì)于氣象部門(mén)行政工作的監(jiān)督、審查工作，針對(duì)一些違規(guī)的行政行為，要建立追責(zé)機(jī)制，同時(shí)要設(shè)立反腐機(jī)構(gòu)，把貪污受賄的人員初出隊(duì)伍，保證隊(duì)伍的清正廉潔。

1.4 職能轉(zhuǎn)變

在國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，氣象部門(mén)也應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，促進(jìn)氣象部門(mén)依法行政工作的轉(zhuǎn)變。關(guān)于職能的轉(zhuǎn)變，氣象部門(mén)可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

第一，強(qiáng)化氣象社會(huì)管理職能，氣象部門(mén)應(yīng)積極引進(jìn)或者加強(qiáng)自研能力來(lái)提升自己的氣象觀測(cè)預(yù)警能力，利用自己的職能優(yōu)勢(shì)來(lái)為社會(huì)提供氣象方面的信息服務(wù)，諸如對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警、跟蹤記錄氣候變化、天氣預(yù)報(bào)、人工改變區(qū)域氣象等。例如，當(dāng)某個(gè)地區(qū)將要受到風(fēng)暴災(zāi)害襲擊的時(shí)候，氣象部門(mén)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警，并與當(dāng)?shù)卣块T(mén)相結(jié)合，按照相關(guān)防災(zāi)法律規(guī)范對(duì)人民群眾和財(cái)產(chǎn)實(shí)行撤離工作，從而有效地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，氣象部門(mén)可以發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)行業(yè)內(nèi)的氣象產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、資產(chǎn)的管理，通過(guò)合理調(diào)整各地的氣象資源，促進(jìn)氣象資源的高效配置，提升國(guó)家整體氣象行業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。第三就是要推進(jìn)審核制度的改革，把審批業(yè)務(wù)由原先的繁多項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)化，減少審批項(xiàng)目，從而更好地氣象行業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 。

第三，在行政許可的審批方面。對(duì)于那些對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有利的氣象事業(yè)，氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極的支持、扶持其發(fā)展。減少行政審批流程、在合法的范圍內(nèi)降低行政審批的標(biāo)準(zhǔn)，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)便利、寬松的行政環(huán)境，會(huì)更有利于為人民謀福祉。

2 加強(qiáng)氣象社會(huì)管理工作

氣象部門(mén)作為政府的一個(gè)行政部門(mén)，本就是作為一個(gè)為社會(huì)服務(wù)的公益部門(mén)而存在的，所以，氣象部門(mén)積極發(fā)揮自己的社會(huì)管理職能，也就是促進(jìn)著政府職能的轉(zhuǎn)變。氣象部門(mén)可以進(jìn)行的社會(huì)管理功能有很多，像對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警、跟蹤記錄氣候變化、天氣預(yù)報(bào)、人工改變區(qū)域氣象等。

為了去更好的發(fā)揮其社會(huì)管理職能，氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其依法行政的決心和意志。在依法行政方面，氣象部門(mén)比較主要的工作是防雷安全執(zhí)法檢查、施放氣象氣球的檢查和巡查工作、違反天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布規(guī)定的執(zhí)法檢查工作等。在依法行政的時(shí)候，氣象部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、負(fù)責(zé)，把安全檢查的工作落到實(shí)處。例如，在平時(shí)的安全執(zhí)法檢查中，如果發(fā)現(xiàn)某一幢高樓防雷工作進(jìn)行的不到位，就應(yīng)當(dāng)立刻責(zé)令他們立即整改，同時(shí)要進(jìn)行回訪，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行檢查，如若整改不力，就要對(duì)責(zé)任方開(kāi)出罰單、進(jìn)行安全教育。

3 強(qiáng)化社會(huì)管理職能的基本思路和原則

不同級(jí)別的氣象部門(mén)所擁有的職能和權(quán)力是不同的，這些權(quán)利的規(guī)定都能夠在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)文件中找到依據(jù)，所以，要想更好地發(fā)揮各級(jí)的氣象部門(mén)的職能，就需要?dú)庀缶謱?duì)下屬的個(gè)地方單位按照法律中的規(guī)定來(lái)進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)界定。然后再根據(jù)這些規(guī)定來(lái)查找出以前存在的越級(jí)越權(quán)的問(wèn)題，然后加以解決，并加強(qiáng)監(jiān)管，這樣就可以有效地規(guī)范氣象的社會(huì)管理工作，推進(jìn)氣象部門(mén)的依法行政的有效進(jìn)行。以下是強(qiáng)化氣象部門(mén)的社會(huì)管理工作的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守的一些原則：

3.1 全面履職

各級(jí)氣象行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律賦予的相關(guān)職權(quán)來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理工作，不可以超出法律規(guī)定的范圍。同時(shí)，要充分利用法律所給予的職權(quán)，做到全面履職，發(fā)揮好人民群眾賦予的相關(guān)權(quán)利，更好的為人民群眾的生活和社會(huì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。最后，氣象工作人員應(yīng)當(dāng)具有高度的責(zé)任感，積極的為人民服務(wù)，心系人民大眾。

3.2 充分履職

氣象部門(mén)想要更好的完成他的社會(huì)管理職能，只是做到了全面履行法律賦予的權(quán)責(zé)是不夠的，行政工作不只要有量，更要有質(zhì)。廣大氣象部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，行使自己的職權(quán)，心系百姓，把每一件事都當(dāng)作是造福百姓的好事，用心、認(rèn)真的做好一件事，而不是草草了事。在發(fā)揮管理的職能的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)就事論事，認(rèn)真的分析各個(gè)可能的情況，并且為這些情況作好一些備案。

3.3 規(guī)范履職

履職的問(wèn)題就是各部門(mén)相互間或者一個(gè)部門(mén)內(nèi)不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)間的權(quán)利和責(zé)任問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有個(gè)明確的劃分，防止權(quán)責(zé)劃分不當(dāng)導(dǎo)致的不必要部門(mén)間問(wèn)題的出現(xiàn)，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)問(wèn)題就必然會(huì)導(dǎo)致辦事效率的下降。在實(shí)際的履職過(guò)程中要以人民群眾的利益為上，放棄部門(mén)利益至上的觀念。同時(shí)，辦事要嚴(yán)格遵守法律程序，一切以法律為準(zhǔn)繩，不可以肆意跨越法律界限，要做好案件報(bào)備等。氣象部門(mén)人員應(yīng)該認(rèn)真，務(wù)實(shí)的履職，為氣象部門(mén)塑造一個(gè)高效、廉潔、合法的新型政府部門(mén)形象，這樣有利于提升政府在人民心中的地位和形象。

4 強(qiáng)化社會(huì)管理職能的工作要求

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的存在，特別是在我國(guó)這樣國(guó)土面積廣大、人口眾多的社會(huì)環(huán)境中，強(qiáng)化氣象部門(mén)的社會(huì)管理職能的任務(wù)是非常艱巨的，這必然會(huì)需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程去不斷完善他的社會(huì)管理職能。所以，氣象局及其下屬的各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)的艱巨性，以高昂的斗志去迎接這一艱巨的任務(wù)。完成這一任務(wù)具體的做法就包括下面幾點(diǎn)。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到氣象部門(mén)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中的作用，加大氣象部門(mén)進(jìn)行社會(huì)管理的權(quán)利，這樣可以促進(jìn)他們工作的更好進(jìn)行。氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)會(huì)，加強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，統(tǒng)籌本地的有利資源，根據(jù)本地區(qū)的特殊情況，制定出一個(gè)合理的管理措施，同時(shí)把資源往更需要的地方進(jìn)行分配，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。同時(shí)要強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的權(quán)利與責(zé)任的劃分，各氣象部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是加強(qiáng)社會(huì)管理能力的第一權(quán)利所有者，同時(shí)也是第一責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職，切實(shí)發(fā)揮好第一權(quán)利人的有利條件，積極地促進(jìn)社會(huì)管理工作的高效進(jìn)行。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效

為了確保氣象部門(mén)進(jìn)行社會(huì)管理職能工作的時(shí)候可以做到清廉、高效、合法，就要加強(qiáng)對(duì)于他們的社會(huì)管理工作的監(jiān)督工作。同時(shí)，監(jiān)督管理工作可以建立社會(huì)管理工作的事后的評(píng)估工作，來(lái)確保社會(huì)管理工作的能夠取得實(shí)際的成效。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著我黨對(duì)于加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)要求的提出，氣象部門(mén)為了配合這一要求，就必然要加強(qiáng)對(duì)自身依法行政的執(zhí)行力和不斷強(qiáng)化社會(huì)管理職能，這是氣象部門(mén)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)重要的兩個(gè)具體體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，樹(shù)立并堅(jiān)持公共的、安全的、資源的氣象發(fā)展理念，從不同的氣象服務(wù)地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，促進(jìn)氣象部門(mén)工作不斷向著法制、規(guī)范、程序的方向發(fā)展，要做到這些，氣象部門(mén)的前進(jìn)道阻且長(zhǎng)。氣象部門(mén)的依法行政依然存在著不少問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)具體分析，實(shí)地、事情的進(jìn)行解決，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象部門(mén)依法行政相關(guān)的法律、法規(guī)的體系建設(shè)，為氣象部門(mén)的依法行政打好法律制度基礎(chǔ)，從而促進(jìn)氣象部門(mén)行政和社會(huì)管理工作的更好開(kāi)展。