史 偉

（300271 中國(guó)石油化工股份有限公司天津分公司 天津）

信訪積案是指因時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理的證據(jù)和政策缺失、案情復(fù)雜等原因，沒(méi)有得到及時(shí)妥善解決而遺留的疑難信訪問(wèn)題。天津石化作為一家建廠三十余年的老企業(yè)，歷史遺留問(wèn)題多，維穩(wěn)工作受信訪積案困擾多年。2018年，天津石化把信訪積案攻堅(jiān)作為公司維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。為此，公司上下按照“減增量、控存量”的總體要求，堅(jiān)持“三到位一處理”的原則，堅(jiān)持以人為本，狠抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化督查督辦，促進(jìn)信訪積案“案結(jié)事了”，初步實(shí)現(xiàn)了信訪積案“清倉(cāng)見底”的目標(biāo)。

一、信訪積案的成因分析

信訪積案的形成有其特殊的歷史背景，隨著改革的深入，相關(guān)政策的調(diào)整和完善，以及群眾維權(quán)意識(shí)的提高，要求按照現(xiàn)有政策解決當(dāng)年“問(wèn)題”的訴求居高不下。同時(shí)，更應(yīng)該看到，隨著一批保障和改善民生政策措施的出臺(tái)，困難群眾的生活得到了明顯改善，協(xié)解人員、勞動(dòng)家屬等群體已基本穩(wěn)定。但是，仍有部分群眾以各種理由反復(fù)上訪，甚至發(fā)生進(jìn)京越級(jí)訪，以致形成信訪積案。這就要求有關(guān)部門對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行專題研究分析，找準(zhǔn)癥結(jié)、因案施策、多措并舉、集中化解。

產(chǎn)生信訪積案的原因多種多樣，大致歸納為以下幾類：

一是困難問(wèn)題未解決。群眾反映的勞動(dòng)報(bào)酬、住房、老工傷等各種實(shí)際困難和問(wèn)題，相關(guān)部門和單位因?yàn)楣ぷ麟y度大、相互推諉扯皮等原因，導(dǎo)致一些該解決的問(wèn)題得不到解決。

二是辦事處事不合規(guī)。當(dāng)初有的部門和單位的工作人員由于疏忽大意、業(yè)務(wù)不熟、考慮不全等原因，存在一定的工作失誤和問(wèn)題漏洞，給當(dāng)事人造成了不可挽回的損失和傷害。

三是態(tài)度蠻橫不熱心。有的基層干部處事粗暴，對(duì)群眾來(lái)咨詢情況、反映訴求，缺乏必要的耐心和熱情，甚至動(dòng)不動(dòng)就撂下“跟你說(shuō)過(guò)多少遍了，這事不歸我們管”、“有本事你就告去”等蠻橫話語(yǔ)，激化矛盾。

四是盲目攀比不知足。在面對(duì)群眾的利益訴求時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的答復(fù)口徑；在補(bǔ)助政策的制定和落實(shí)上，因?yàn)椴煌瑔挝恢g的現(xiàn)實(shí)差異，往往標(biāo)準(zhǔn)不一，引起群眾的盲目攀比。有些規(guī)定因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷無(wú)法繼續(xù)沿用，但群眾不理解。

五是性格偏激不聽勸。個(gè)別信訪人自己沒(méi)有主見，經(jīng)不住別人的教唆和鼓動(dòng)，甚至對(duì)已經(jīng)處理、本人明確認(rèn)可的事情出爾反爾，得寸進(jìn)尺，不斷上訪。有的性格偏執(zhí)，鉆牛角尖，聽不進(jìn)任何解釋和勸告，越級(jí)上訪。

二、化解積案的思路方法

為扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切、踐行群眾路線、維護(hù)群眾權(quán)益，有效解決群眾合理訴求，公司采取“四堅(jiān)持”的工作方法，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案攻堅(jiān)活動(dòng)。

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，做到“四必須、五親自”

對(duì)于排查出來(lái)的各類信訪苗頭隱患和重點(diǎn)案件全部落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人及辦結(jié)時(shí)限、辦理方案，提出了“四必須、五親自”的工作要求，即必須和信訪人見面，必須幫助信訪人尋找解決問(wèn)題的依據(jù)，必須幫助信訪人走訪相關(guān)單位，必須幫助信訪人協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，親自接待信訪群眾、親自研究分析案情、親自審查結(jié)論意見、親自回訪信訪人、親自做思想政治工作，做到經(jīng)濟(jì)、法律、政策、感情“四不欠”。

2.堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，做到“四清楚”

要求各單位以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)，著力推動(dòng)“事要解決”。包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人要將當(dāng)事人基本情況及社會(huì)關(guān)系了解清楚、案件形成原因分析清楚、化解過(guò)程中存在的問(wèn)題甄別清楚、化解思路梳理清楚，逐案制定措施，做細(xì)做實(shí)卷宗，確?；膺^(guò)程經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3.堅(jiān)持因案施策，做到“五個(gè)一”

積案攻堅(jiān)活動(dòng)以“事要解決”為目的，堅(jiān)持解決問(wèn)題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合、依法按政策辦事和個(gè)案處理相結(jié)合的原則，區(qū)別情況、分類施策，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，按照“三到位一處理” 的總體要求，做到“五個(gè)一”，即一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一個(gè)化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份完整卷宗。在查清事實(shí)、弄清政策的前提下提出解決問(wèn)題的意見，尋求最合理最有效的解決辦法，依法按政策妥善解決群眾反映的具體問(wèn)題。

4.堅(jiān)持事要解決，落實(shí)“一線工作法”

到一線摸清底數(shù)，進(jìn)一步健全完善信訪苗頭隱患排查網(wǎng)絡(luò)，把排查觸角延伸到每一個(gè)角落，力爭(zhēng)把每個(gè)不穩(wěn)定因素全部納入視野，真正做到一個(gè)信訪苗頭隱患都不放過(guò)，一個(gè)環(huán)節(jié)都不懈怠，一個(gè)死角死面都不留下。到一線解決問(wèn)題，讓更多的信訪干部走出會(huì)議室，走出辦公室，把辦公桌搬到矛盾一線，變“被動(dòng)等待”為“主動(dòng)介入”，切實(shí)將問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三、積案攻堅(jiān)取得的成效

通過(guò)開展信訪積案集中攻堅(jiān)化解行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的25件及新梳理出的積案進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)80%以上“案結(jié)事了、息訴息訪”，使重信重訪存量大幅度減少，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京赴市上訪大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2018年年初起，公司利用大半年的時(shí)間，從上至下，橫下一條心，下硬功夫、苦功夫、真功夫，對(duì)重點(diǎn)信訪積案分門別類推動(dòng)化解，解決了一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的老難題，完成了一件件過(guò)去想都不敢想的大事，真真切切讓職工群眾感受到企業(yè)的溫暖，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)那些“于法無(wú)據(jù)、于情有理”積案，在不突破法律政策底線的前提下，通過(guò)走訪慰問(wèn)、個(gè)案救助、結(jié)對(duì)幫扶、思想教育等具體工作，做到人文關(guān)懷、親情感化、有情化解，解決群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，用真心換真情，以真情暖人心，收到“事解、訪息、人穩(wěn)”的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

信訪積案攻堅(jiān)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題”重要指示的具體行動(dòng)，需要綜合運(yùn)用法律指引、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等多種方式化解難題，尤其是在處理重點(diǎn)利益群體和歷史遺留問(wèn)題上，要善于把解決實(shí)際問(wèn)題和解決恩想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)信訪群眾確立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的理性預(yù)期，不能脫離企業(yè)實(shí)際、政策原則提出過(guò)高訴求。要進(jìn)一步完善依法分類處理信訪訴求的工作機(jī)制，把涉法涉訴信訪問(wèn)題導(dǎo)入司法程序依法處理，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>