李竺陽 吳博雅 古麗米拉·依拉木

（300300 中國民航大學(xué)法學(xué)院 天津）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)絹碓蕉嗟倪x擇乘坐民用航空器外出。伴隨航空業(yè)的發(fā)展，延誤航班的數(shù)量也與日俱增。其中大量的航班延誤原因被搪塞為了不適航天氣、空中管制等?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置無從保障作為受損主體的乘客知悉發(fā)布的延誤信息的真實(shí)性。因此，依托第三方機(jī)構(gòu)保障旅客對(duì)于航班延誤的真實(shí)原因的知情權(quán)十分必要。為此我們將在本文中闡述：該第三方機(jī)構(gòu)組建的必要性；并從基礎(chǔ)條件與制度方面去論證第三方機(jī)構(gòu)的可行性，最終將從職能、機(jī)構(gòu)歸屬、人員構(gòu)成、運(yùn)作方式等方面對(duì)我們構(gòu)想的方案進(jìn)行全面的闡述。

一、航班延誤信息真實(shí)性的信賴?yán)Ь?/h2>

（一）信賴?yán)Ь车漠a(chǎn)生原因

眾所周知，民用航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)是在多方共同配合下開展的，因而導(dǎo)致航班延誤的原因存在復(fù)雜性。航班延誤可能由于始發(fā)地、航路、目的地天氣原因；也可能是由于空中交通管制；航空公司本身運(yùn)力備份不足；機(jī)場地面故障等。再者，真實(shí)延誤信息獲悉主體和旅客之間信息高度不對(duì)稱，信息發(fā)布不及時(shí)、不透明，加之現(xiàn)有的旅客對(duì)于延誤真實(shí)信息知悉的維權(quán)途徑存在大面積空白，這使得旅客在面對(duì)延誤真實(shí)信息無從知曉的境遇時(shí)，也無法求助于現(xiàn)存的各方機(jī)構(gòu)，無法實(shí)現(xiàn)知情權(quán)。

（二）信賴?yán)Ь称瞥旱谌綑C(jī)構(gòu)的組建

民航系統(tǒng)本身就具備復(fù)雜、多元的特性，航空公司、機(jī)場、空管以及其他保障單位的任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都會(huì)影響到航班的正常性。然而，每一個(gè)單位都是一個(gè)信息孤島，只有把一個(gè)個(gè)信息孤島連接起來，才能破除延誤信息聯(lián)絡(luò)的障礙，全面掌握航班信息，了解航班動(dòng)態(tài)。據(jù)此，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。從而，實(shí)現(xiàn)旅客對(duì)于機(jī)構(gòu)發(fā)布延誤信息真實(shí)性的信賴，減少旅客因延誤真實(shí)信息知悉存在障礙而與機(jī)場或航空公司等當(dāng)局各方產(chǎn)生糾紛。

美國通過第三方機(jī)構(gòu)——航空運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)（AATA）、航空代理人化解旅客與承運(yùn)人之間的矛盾，提出關(guān)于保障旅客服務(wù)和權(quán)利的自律性承諾，能為旅客提供真實(shí)準(zhǔn)確的延誤信息，并受政府部門監(jiān)督。

第三方機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮美國玻璃式透明化的民主，以開放性的信息披露機(jī)制和民航管理機(jī)制，航班延誤發(fā)生后，旅客通過開放性的公共信息平臺(tái)能馬上就能獲知精準(zhǔn)的信息。此乃為我國第三方機(jī)構(gòu)的建立起到示范作用。

二、第三方信息機(jī)構(gòu)保障信息真實(shí)性的可行性

（一）政策可行性

保障航班正常和大面積航班延誤應(yīng)急處置專項(xiàng)整治工作是民航工作的重要組成部分。民航局要求機(jī)場建立大面積航班延誤處置的“兩個(gè)中心”，其中一個(gè)就是大面積航班延誤信息中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)航空公司、機(jī)場、空管、公安以及其他保障單位在同一平臺(tái)上，及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息交換，資源共享。對(duì)外，加強(qiáng)信息發(fā)布，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道多種方式實(shí)現(xiàn)航班延誤信息及處置情況的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布。

（二）資金可行性

該第三方機(jī)構(gòu)直接設(shè)立于空管局之下，經(jīng)費(fèi)來自于空管局撥款。而該資金用于延誤信息交換過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用，保障第三方機(jī)構(gòu)不出現(xiàn)資金短缺的情形。

（三）人力資源可行性

在人力方面，存在的困境是專業(yè)人員的選聘。因延誤原因具有復(fù)雜性，工作人員須精通多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，這對(duì)工作人員來說要求相對(duì)較高，所以招聘的難度也相應(yīng)較大。機(jī)構(gòu)下設(shè)在空管局直屬單位下能。機(jī)構(gòu)將從各中心選調(diào)人員組成一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使得機(jī)構(gòu)人員配置得到落實(shí)。

三、設(shè)置航班動(dòng)態(tài)信息管理中心

（一）機(jī)構(gòu)職能

當(dāng)下，中國航班延誤的最大責(zé)任主體是航空公司且延誤的原因通常由航空公司單方面對(duì)外宣布，然而航空公司往往會(huì)自覺或不自覺地將原因歸之于天氣或其他單位，互相推諉。旅客受信息、知識(shí)、條件等因素的限制，無從考證導(dǎo)致航班延誤的原因，也就難于保障自己知悉真實(shí)信息的權(quán)利。另一方面作為延誤中對(duì)立的雙方，旅客對(duì)航空公司提供的有關(guān)延誤信息往往高度不信任。航班動(dòng)態(tài)信息管理中心旨在從客觀方面直析航班延誤狀況，不受他方因素影響，為公眾提供航班延誤的真實(shí)原因，保障旅客對(duì)延誤信息的真實(shí)性的信任。

（二）中心歸屬

航班延誤作為民航領(lǐng)域公共問題，單方力量無從探究延誤的原因，必須成立由政府主導(dǎo)、多部門參與的航班動(dòng)態(tài)信息中心，從整個(gè)行業(yè)的層面統(tǒng)一調(diào)配力量、協(xié)調(diào)資源，保障航班延誤信息真實(shí)性。航班延誤具有不確定性，信息可能隨時(shí)發(fā)生變更。而航班信息的發(fā)布源則在于空管部門，這也是選擇將中心設(shè)立在空管局直屬單位下的原因。直屬單位下的各中心組織協(xié)調(diào)全國民航空管系統(tǒng)建設(shè)，提供全國民航空中交通管制和通信導(dǎo)航監(jiān)視、航行情報(bào)、航空氣象服務(wù)。航班動(dòng)態(tài)信息中心將與其他五個(gè)中心并駕齊驅(qū)，整合利用其他部門的資源，以供業(yè)內(nèi)外查詢。

（三）人員組成

高效利用局內(nèi)現(xiàn)有工作人員，從另外五個(gè)中心調(diào)度人員，組成含氣象、技術(shù)、管制、運(yùn)行、情報(bào)的多領(lǐng)域?qū)I(yè)性人員，提供多方信息以供獲取航班延誤的原因。

（四）運(yùn)作方式

中心的基本職責(zé)為確定延誤原因，發(fā)布延誤信息。航空公司、機(jī)場將各自運(yùn)營狀態(tài)及時(shí)傳遞給空管運(yùn)行管理部門，達(dá)到相互間信息的高度共享。當(dāng)延誤發(fā)生時(shí)，中心跟蹤該航班的運(yùn)行狀態(tài)、調(diào)取該航班進(jìn)出港機(jī)場地面工作的狀況，結(jié)合實(shí)時(shí)氣象以及航線流量、管制部門控制和指揮飛機(jī)飛行的狀況。中心分析得出直接導(dǎo)致航班延誤的環(huán)節(jié)，給出導(dǎo)致延誤發(fā)生的原因。延誤信息將發(fā)布在空中交通信息平臺(tái)，公眾可自行登錄查閱。