林 玲

（315700 象山縣人民檢察院 浙江 象山）

一、背景

完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政、切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。①

除了司法機關外，律師作為另一股推進依法治國的重要力量，盡管這個群體法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)道德都在進一步的提升，但是律師的很多執(zhí)業(yè)行為仍然需要法律規(guī)范的約束。

二、“律師事務所證明”的含義及法律依據

筆者認為“律師事務所證明”指的是律師事務所為本所律師出具的，能夠證明該律師是某個案件辯護人的一種規(guī)范性法律文書。

《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人；向檢察院、法院申請查閱、摘抄、復制案卷都應持“律師執(zhí)業(yè)證書”、“律師事務所證明”和“委托書”或者“法律援助公函”，三者缺一不可?！吨腥A人民共和國律師法》規(guī)定：律師會見在押的或者指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，應持“律師執(zhí)業(yè)證書”、“律師事務所證明”和“委托書”或者“法律援助公函”。不管是《中華人民共和國刑事訴訟法》還是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，或者是從規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為出發(fā)設立的《律師法》都規(guī)定了律師作為刑事辯護人在行使刑事訴訟權利的時候都應手持三證。

《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》將辯護律師分為“受犯罪嫌疑人或者家屬委托的辯護人”和“提供法律援助的辯護人”兩類，這兩類辯護人申請閱卷時所提供的材料不完全一樣，但其中律師證和律師事務所證明是必須要有的。律師提供的“律師事務所證明”大都以“公函”或者“函”的形式，這與“法律援助公函”在形式和內容上都存在相類似的地方，所以“律師事務所證明”應該不同于當前律師申請閱卷時提供的“律師事務所公函”或者“律師事務所函”。

三、“律師事務所證明”的現(xiàn)狀及存在的問題

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四十九條規(guī)定，辯護律師申請查閱、摘抄、復制案卷材料的，由案件管理部門接待安排。筆者作為基層檢察院案件管理辦公室的工作人員，2014年度共接待律師申請閱卷110人次，其中經審查后同意安排閱卷107人次。經筆者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在這107人次中律師所持的“律師事務所證明”存在外在形式多樣、大小長短不一、文書內容不規(guī)范等問題，缺乏一個統(tǒng)一的標準格式。主要表現(xiàn)在：

（1）缺乏統(tǒng)一的文書名稱。筆者經粗略統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，律師提供的這107份申請閱卷材料，其中的“律師事務所證明”有些以“律師事務所公函”命名，有些以“律師事務所辯護函”命名，有些以“律師事務所函”命名，但沒有一份文書是明確以“律師事務所證明”命名的。

（2）缺乏規(guī)范的文書格式和內容。一般的證明類文書在格式上應包含規(guī)范的文書編號，在內容上應包含詳實得到和規(guī)范的文書內容。而目前律師提供的“律師事務所證明”存在兩個問題：一是該類文書沒有文書編號或者有文書號的未填寫；二是文書內容不規(guī)范，在審查起訴階段犯罪嫌疑人只是因涉嫌某某罪名，而不是因某某罪名被移送檢察機關審查起訴，故在正文部分不應書寫為“你院受理某某因某某罪名一案，我所接收委托人某某的委托……”，而應書寫為“你院受理某某因涉嫌某某罪名一案，我所接收委托人某某的委托……”。

（3）文書的紙張大小沒有統(tǒng)一標準。多數律師事務所提供的“律師事務所證明”均是規(guī)范的A4紙大小，但部分律師事務所提供的“律師事務所證明”有些是半張A4紙大小，有些是A5紙大小，還有一些在一張A4紙中同時包含了“律師事務所證明”和“授權委托書”兩個文書的內容。

四、統(tǒng)一規(guī)范“律師事務所證明”的意義

首先，是依法治國理念的體現(xiàn)。采用統(tǒng)一標準格式的文書是依法治國理念在司法領域的一個具體體現(xiàn)，同時也有助于司法機關進一步規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、統(tǒng)一司法。

其次，有利于提高司法機關的司法公信力。按照《新刑事訴訟法》的有關規(guī)定，當律師持三證向公安機關申請會見或向檢察機關申請查閱、摘抄、復制案卷時，司法機關都應及時安排。從橫向上看不同司法機關對于律師事務所證明的理解完全不同，從縱向上看同一機關不同地區(qū)對于律師事務所證明的理解差異也較大，如果沒有一個統(tǒng)一的格式標準會導致出現(xiàn)同樣的申請材料不同的處理結果，不利于提高司法機關的司法公信力。

最后，可以節(jié)約律師的辦案時間，提高辦案效率。一旦律師事務所證明統(tǒng)一格式標準后，案件的辯護律師只需持律師證、律師事務所證明、授權委托書或者公函就可以根據該案的進程到相應的司法機關申請會見、閱卷，免去了因為所持的律師事務所證明不被申請的司法機關認可而重復申請的繁瑣。

五、“律師事務所證明”亟需改進的方面

（1）統(tǒng)一外部的格式標準。外部形式上按照案卷歸檔要求統(tǒng)一使用A4紙張大小，文書名稱統(tǒng)一以“律師事務所證明”命名，各縣市區(qū)的司法局統(tǒng)一安排編寫文書編號。

（2）統(tǒng)一內在的文書內容。文書正文部分應有犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名，證明的事項等內容，此外應包含具體律師事務所的名稱、地址、聯(lián)系電話和出具證明的時間，還應備注該案件委托的律師姓名和聯(lián)系方式。

（3）“律師事務所證明”實行統(tǒng)一管理和發(fā)放。律師事務所接受犯罪嫌疑人或者其近親屬的委托后，在辦案期限內由律師事務所統(tǒng)一安排人員定期去當地的司法局統(tǒng)一領取，司法局統(tǒng)一編寫文書編號。

綜上，筆者結合自己的工作實踐以及“律師事務所證明”所依據的法律規(guī)范，從“律師事務所證明”的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，對“律師事務證明”需要改進的地方提出了幾點意見。

注釋：

①《十八大報告》第五部分.