李佩冬

（162750 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗人民法院 內(nèi)蒙古 阿榮旗）

進(jìn)入新時(shí)代后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)約車逐漸出現(xiàn)在人們的日常生活中，并憑借智能化與便捷性等特點(diǎn)得到了人們的青睞，但這也加大了網(wǎng)約車規(guī)制的難度。因此，必須明確網(wǎng)約車市場(chǎng)法律規(guī)制的意義，并通過相關(guān)措施的實(shí)施，完善市場(chǎng)規(guī)制，為出租車行業(yè)健康發(fā)展提供保障。

一、網(wǎng)約車市場(chǎng)法律規(guī)制的意義

網(wǎng)約車市場(chǎng)法律規(guī)制的意義主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，能夠降低消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)與人身安全隱患[1]。通過對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)制的完善，可以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)與車輛的審核，避免車輛性能不佳、司機(jī)素質(zhì)較差等問題的出現(xiàn)。同時(shí)，在相關(guān)法律制度的要求下，平臺(tái)會(huì)加大客戶個(gè)人信息保護(hù)力度，可以有效防止發(fā)生信息泄露問題，能夠?yàn)槌丝腿松戆踩c財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。另一方面，可以對(duì)道路資源緊張進(jìn)行有效緩解。網(wǎng)約車平臺(tái)通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，能夠有效整合閑散資源，有利于資源利用最大化的實(shí)現(xiàn)。但需要注意的是，大量私家車開展客運(yùn)服務(wù)會(huì)加大道路的承受壓力，極易導(dǎo)致交通癱瘓與事故的發(fā)生。而法律規(guī)制的作用就是維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而促進(jìn)我國(guó)出租車行業(yè)在信息化時(shí)代更好發(fā)展。

二、完善網(wǎng)約車市場(chǎng)法律規(guī)制的措施

（一）建立統(tǒng)一登記準(zhǔn)入制度

在性質(zhì)方面，傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車都是將出行服務(wù)提供給消費(fèi)者，而該領(lǐng)域的未來發(fā)展方向必然是二者合作發(fā)展，因此必須促進(jìn)統(tǒng)一登記準(zhǔn)入制度的建立，具體原因如下：首先，依照價(jià)值功能，傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的功能是相同的，只是服務(wù)交易方式不同。其次，以消費(fèi)者需求為依據(jù)實(shí)施的市場(chǎng)法律監(jiān)管的主要目的就是為其合法利益進(jìn)行保護(hù)。對(duì)消費(fèi)者而言，無論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，都能夠使自身訴求得到滿足，在性質(zhì)上二者是一致的。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)約車變得更加便捷，可以有效促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)展，而只有將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車有效結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的廣闊發(fā)展。因此，必須統(tǒng)一監(jiān)管二者，避免行政資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。再次，若制定差異化的駕駛員與車輛準(zhǔn)入制度，不但會(huì)加大監(jiān)管難度，還極易導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)。例如，若出租車司機(jī)通過對(duì)平臺(tái)的運(yùn)用將服務(wù)提供給消費(fèi)者，那么其應(yīng)該遵循網(wǎng)約車規(guī)定；若司機(jī)直接提供出行服務(wù)，則應(yīng)該遵循出租車規(guī)定。對(duì)于部分司機(jī)而言，其經(jīng)常會(huì)因規(guī)定混淆而導(dǎo)致各種問題的發(fā)生。最后，《辦法》中對(duì)網(wǎng)約車性質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)定，指出其是一種網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的出租車，由此看來，網(wǎng)約車依然屬于出租車范疇。總而言之，必須對(duì)傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一、合理管理，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，為消費(fèi)者合法權(quán)益提供保障。

（二）實(shí)現(xiàn)信息化政企合作監(jiān)管

在對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)制時(shí)，政府應(yīng)該將行政許可事項(xiàng)取消，并結(jié)合實(shí)際情況，制定出可行性較高的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)該通過信息規(guī)制方法的引入，促進(jìn)完善政企合作監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)，以此來對(duì)政府職能不足之處進(jìn)行有效彌補(bǔ)。從性質(zhì)角度來看，這一監(jiān)管模式就是平臺(tái)監(jiān)管網(wǎng)約車輛，而政府監(jiān)管平臺(tái)。例如，政府可以通過立法的方式，明確網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T的資質(zhì)與車輛要求，為平臺(tái)順利開展審查工作提供依據(jù)，并促進(jìn)審核質(zhì)量與水平的提升。政府還應(yīng)該建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制與追責(zé)機(jī)制，保證平臺(tái)可以有效履行自身義務(wù)。通過這種方式，既能夠?yàn)榫W(wǎng)約車安全提供保障，還可以促進(jìn)行政資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)。

（三）撤消價(jià)格管制

自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要特點(diǎn)，網(wǎng)約車市場(chǎng)也應(yīng)如此。因此，必須將地方政府管制網(wǎng)約車的權(quán)力收回，并且政府只能宏觀調(diào)控市場(chǎng)。新政實(shí)施后，政府能夠?qū)W(wǎng)約車進(jìn)行管制，而為了促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，就必須嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，并充分考慮供需關(guān)系，保證市場(chǎng)運(yùn)作價(jià)格的合理性，只有這樣，才能夠被消費(fèi)者所接受。政府以行政的手段來制定指導(dǎo)價(jià)格，雖然給予指導(dǎo)價(jià)格一定浮動(dòng)空間，但其與市場(chǎng)規(guī)律不符，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。網(wǎng)約車最早是在英國(guó)、新加坡以及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)，在長(zhǎng)期運(yùn)作下，上述國(guó)家已經(jīng)具備了健全網(wǎng)約車規(guī)制。因此，中國(guó)應(yīng)該對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，并在充分考慮我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定出合理的、可行性較高的價(jià)格運(yùn)作機(jī)制。

（四）防止平臺(tái)壟斷

防止平臺(tái)壟斷也是對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)制進(jìn)行完善的一種有效方法，具體可以從以下三方面入手：首先，在網(wǎng)絡(luò)車這一行業(yè)的特殊影響下，市場(chǎng)份額大部分都由具備一定規(guī)模網(wǎng)約車平臺(tái)所占據(jù)，極易導(dǎo)致一家獨(dú)大現(xiàn)象的出現(xiàn)。這也正是我國(guó)目前網(wǎng)約車市場(chǎng)的實(shí)際情況，滴滴打車已經(jīng)占據(jù)了91.3%市場(chǎng)，極易發(fā)生行業(yè)壟斷現(xiàn)象。由此看來，不能以行政限制方式來對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)量進(jìn)行約束，而是應(yīng)該通過鼓勵(lì)的方式，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的形成。當(dāng)前《暫行辦法》中沒有和這方面相關(guān)的明確規(guī)定，因此還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行完善。其次，要鼓勵(lì)網(wǎng)約車輛與相關(guān)駕駛?cè)藛T積極參與到各種約車平臺(tái)中，以此來調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。駕駛員對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)平穩(wěn)、有效運(yùn)行具有重要作用，而駕駛員自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，不但可以促進(jìn)其利益的最大化，還能夠?qū)ζ脚_(tái)壟斷性進(jìn)行合理抑制，從而有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，并促進(jìn)乘客最大化利益的實(shí)現(xiàn)。最后，還要將監(jiān)管部門職能充分發(fā)揮出來。監(jiān)管部門應(yīng)該以動(dòng)態(tài)方式對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，判斷其是否出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，并在發(fā)現(xiàn)壟斷苗頭時(shí)及時(shí)采取相關(guān)措施。需要注意的是，平臺(tái)監(jiān)管措施實(shí)施的最終目的是營(yíng)造良性、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，而不是對(duì)少數(shù)網(wǎng)約車平臺(tái)利益的維護(hù)，因此，必須保證監(jiān)管工作的公正性與公平性[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)行法律規(guī)制已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要工作。因此，必須了解網(wǎng)約車市場(chǎng)法律規(guī)制的意義，并通過建立統(tǒng)一登記準(zhǔn)入制度、實(shí)現(xiàn)信息化政企合作監(jiān)管、撤消價(jià)格管制以及防止平臺(tái)壟斷等措施，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，從而促進(jìn)出租車行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。