許德健

（550001 貴州省公安廳治安總隊(duì) 貴州 貴陽）

一、公民監(jiān)督權(quán)的概述

（一）公民監(jiān)督權(quán)的概念

公民監(jiān)督權(quán)是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)用于對我國國家機(jī)關(guān)以及公職人員的工作行為進(jìn)行合法監(jiān)督的權(quán)利。法律賦予公民的權(quán)利只有在憲法的嚴(yán)格保護(hù)下才能夠確保其能夠得以有效實(shí)施。而這些法律賦予公民的權(quán)利也形成一個(gè)對我國國家權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督體系。

（二）公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容

1．公民監(jiān)督權(quán)的主體

就目前而言，我國憲法所賦予的公民監(jiān)督權(quán)中主要存在著兩大行使主體：①企業(yè)法人；②公民個(gè)人。值得一提的是，這個(gè)的公民個(gè)人并非僅指狹義上的自然人，而是指廣義上的公民，具體為本身擁有我國的國籍且擁有權(quán)利參與公共事務(wù)管理和監(jiān)督的權(quán)利人。由此可見，我國現(xiàn)行的憲法賦予公民的公民監(jiān)督權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．公民監(jiān)督權(quán)的客體

我國公民在行使憲法所賦予的公民監(jiān)督權(quán)時(shí)所監(jiān)督的客體主要是我國國家公職人員。通俗點(diǎn)講就是擁有行使公共權(quán)力的政府工作人員。監(jiān)督的內(nèi)容主要是對監(jiān)督對象在行使公權(quán)力的過程中是否存在著不妥行為進(jìn)行監(jiān)督，以確保我國的公權(quán)力不存在錯用濫用的情況。

3．公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和方式

第一，人民代表大會監(jiān)督。我國現(xiàn)行的憲法規(guī)定，人民代表大會中的代表必須是由人民群眾選舉產(chǎn)生，他們代表了人民群眾的根本利益并通過人民代表大會這種形式實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。第二，行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是一種直接靈活的監(jiān)督機(jī)制，這種監(jiān)督方式目前在我國公民對于國家公權(quán)力的監(jiān)督起到了直接的作用。第三，黨內(nèi)監(jiān)督。我國現(xiàn)行的憲法明確規(guī)定，我國實(shí)現(xiàn)一黨執(zhí)政，多黨參政的政治制度。第四，輿論監(jiān)督。該監(jiān)督形式主要指的是公民通過網(wǎng)絡(luò)媒體輿論實(shí)現(xiàn)對政府機(jī)構(gòu)公職人員的行為行使監(jiān)督的權(quán)利。

二、公民監(jiān)督權(quán)在憲法中的保護(hù)不足之處分析

（一）憲法條文的規(guī)定不完善

我國現(xiàn)行的憲法中第41條明確規(guī)定，我國公民所行使的監(jiān)督權(quán)中主要包括以下四大權(quán)利：①批評和建議權(quán)；②申訴權(quán)：③控告權(quán)；④檢舉權(quán)。然而遺憾的是我國現(xiàn)行的法律中并未規(guī)定公民可以在國家機(jī)構(gòu)工作人員處于何種情形下基于相應(yīng)的批評建議，而且也未明確規(guī)定批評建議的具體內(nèi)容所應(yīng)該囊括的范圍。

（二）公民監(jiān)督中知情權(quán)嚴(yán)重缺失

我國現(xiàn)行的法律對于公民的知情權(quán)缺乏完善的規(guī)定，最終導(dǎo)致在司法實(shí)踐的過程中公民的知情權(quán)或多或少都受到不同程度上的傷害。這也導(dǎo)致了公民的監(jiān)督行為常常因?yàn)槿狈Ρ匾姆杀Ｕ隙蔀橐环N無效行為。法律中所賦予公民的監(jiān)督權(quán)利形同虛設(shè)。

（三）公民監(jiān)督權(quán)利意識淡薄

中國傳統(tǒng)文化對于人們的影響并不是幾場轟轟烈烈的新文化運(yùn)動就能夠撼動的。人們固有的思維始終對法律所賦予公民的權(quán)利存在著偏見?？梢哉f大部分公民都不知道自己擁有監(jiān)督政府的權(quán)利，而少部分知曉自己監(jiān)督政府的權(quán)利的公民則始終奉承著“民不與官斗”的思想對于司法機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證都采取避而遠(yuǎn)之的做法。

三、我國公民監(jiān)督權(quán)在憲法保護(hù)中的完善

（一）完善公民監(jiān)督權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)

首先，應(yīng)該采用主觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量公民監(jiān)督權(quán)利。公民在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候應(yīng)該從公民的主觀意識上進(jìn)行判斷，而不應(yīng)該從國家工作人員是否存在失職行為進(jìn)行客觀的判斷。公民行使監(jiān)督權(quán)時(shí)候存在著過失行為與其前提與結(jié)果并不存在著客觀聯(lián)系。當(dāng)然不可否認(rèn)的一點(diǎn)就是，如果公民本身存在著主觀故意是不符合主觀上認(rèn)為國家工作人員存在違法失職行為的標(biāo)準(zhǔn)的。

其次，既需要明確公民監(jiān)督權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要明確公民監(jiān)督的具體內(nèi)容。公民行使監(jiān)督權(quán)所監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該集中在國家機(jī)構(gòu)人員是否存在著腐敗行為存在著必然的聯(lián)系。比如玩忽職守、違規(guī)違紀(jì)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾、參與色情賭博等這些都屬于監(jiān)督的對象①，監(jiān)管這些在法律上并未被歸類為不符合“借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益”的腐敗內(nèi)涵，但是在實(shí)際操作的過程中也應(yīng)該被列入公民的監(jiān)督對象之中②。

（二）推進(jìn)政府公開

首先，政府應(yīng)該加大監(jiān)督法方面的宣傳力度，積極地開展普法方面的相關(guān)工作，進(jìn)一步深化人們的法律意識。于此同時(shí)政府也應(yīng)該將自己的工作內(nèi)容透明公開化，將為人民服務(wù)的責(zé)任意識深深地貫徹到政府工作中去。其次政府也經(jīng)過采取有效地措施對其自己的工作程序進(jìn)行合理地優(yōu)化，簡化一些不必要的繁瑣環(huán)節(jié)，并建立起一個(gè)有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

（三）提高公民的監(jiān)督意識

首先，積極地培養(yǎng)公民的監(jiān)督意識，積極地開展相應(yīng)的普法教育。讓公民逐漸意識到對政府的工作實(shí)施監(jiān)督是法律賦予自己的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也是自己應(yīng)該履行的義務(wù)。其次，積極地建立起多途徑多形式的監(jiān)督途徑，并將這些監(jiān)督途徑以立法的形式固定下來。確保公民在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候有法可依，同時(shí)也可以激發(fā)公民監(jiān)督的積極性，保障公民的監(jiān)督權(quán)利不受侵害。

四、結(jié)語

如果想要進(jìn)一步推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，有效地實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，就需要讓公民可以有效地行使憲法中所規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)；只用通過公民對國家機(jī)構(gòu)人員的有效監(jiān)督，才能夠有效地改進(jìn)政府的行政辦公工作，切實(shí)地提高行政效率。

注釋：

①《刑法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定。

②《中華人民共和國憲法》第二十七條規(guī)定一切國家機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)工作人員反對官僚主義，不得脫離人民群眾。