于海洋

2018年時(shí)值《中日和平友好條約》簽署40周年，李克強(qiáng)總理5月出訪日本和安倍首相10月訪華，標(biāo)志著兩國(guó)中斷多年的“穿梭外交”基本恢復(fù)，中日關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出改善的態(tài)勢(shì)。2019年，中華人民共和國(guó)建國(guó)70周年，日本則正式進(jìn)入令和時(shí)代。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，中日關(guān)系如何延續(xù)良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，中日關(guān)系能夠達(dá)到什么樣的高度？中日關(guān)系的未來是進(jìn)入新的歷史階段，還是發(fā)展到一定程度便遇到“天花板”，最終回到友好-對(duì)抗的循環(huán)當(dāng)中？這種爭(zhēng)論一直困擾著對(duì)日政策的研判?？傮w而言，中日之間都無法在無視對(duì)方的基礎(chǔ)上獲得長(zhǎng)期安全和繁榮，這構(gòu)成了雙邊關(guān)系雖然矛盾重重但仍必須認(rèn)真考慮如何進(jìn)入新階段的基礎(chǔ)。

一、中日關(guān)系的“向心-離心”平衡

中日兩國(guó)地理毗鄰，歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往密集，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展同時(shí)存在著明顯的向心和離心傾向。無論過去曾出現(xiàn)的“政冷經(jīng)熱”、“政冷經(jīng)冷”局面，還是今天雙邊關(guān)系的重啟，都是中日關(guān)系離心力與向心力相互牽扯的結(jié)果。向心和離心傾向形成長(zhǎng)期僵持的局面，意味著中日關(guān)系不是單純的外交誤判和偏見的產(chǎn)物，而是兩國(guó)關(guān)系的真實(shí)映射。

第一，在國(guó)際體系層面，經(jīng)濟(jì)全球化成為體系層面中日重視雙邊關(guān)系、形成向心力的基礎(chǔ)。中國(guó)和日本GDP分別位居世界第二、第三的位置，都是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的重要行為體并遵循共同的規(guī)則。全球化的愿景和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的高度依賴，形成了一種客觀化的基礎(chǔ)，使中日關(guān)系的離心趨勢(shì)被限制在一個(gè)范圍內(nèi)。盡管全球化并不總是帶來合作，日本右傾化趨勢(shì)的加劇就和2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后西方世界經(jīng)濟(jì)衰退有很大的關(guān)系(1)劉力臻：《日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《日本學(xué)刊》2016年第2期。，但是，經(jīng)濟(jì)全球化總體而言給中日關(guān)系帶來了更為明朗的前景是不爭(zhēng)的事實(shí)。首先，如果中日關(guān)系的冷淡是全球經(jīng)濟(jì)下行周期下的政治映射，那就意味著雙邊關(guān)系的冷淡可以被新的全球共同發(fā)展周期替代；其次，經(jīng)濟(jì)合作深化會(huì)刺激共同制度安排和治理能力的改善(2)王明國(guó)：《東亞地區(qū)治理機(jī)制的有效性評(píng)估與未來發(fā)展》，《當(dāng)代亞太》2014年第2期。。一個(gè)日漸拓展的合作和治理空間可以形成強(qiáng)大的外部激勵(lì)，使包括中日在內(nèi)的各國(guó)相向而行。

中日的離心趨勢(shì)，則很大程度上源于兩國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際政治秩序的理解存在巨大差異。中國(guó)對(duì)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的理解，是建立在雅爾塔體系和聯(lián)合國(guó)憲章的基礎(chǔ)之上，以社會(huì)主義制度的普遍建立、亞非拉地區(qū)民族國(guó)家政治獨(dú)立、逐漸崛起為基本特征，更關(guān)注當(dāng)代國(guó)際政治秩序與傳統(tǒng)秩序相比的進(jìn)步因素；日本把西方世界對(duì)非西方世界的支配視為國(guó)際秩序的基本現(xiàn)實(shí)，西方世界如何作為一個(gè)整體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)地位和積極作用，以及非西方世界對(duì)西方國(guó)家的依附，成為日本理解國(guó)際秩序的核心(3)連合総合生活開発研究所：「中野晃一右傾化に抗うリベラル左派連合の再生に向けて(特集安倍政権の4年と日本政治のこれから)」，『數(shù)據(jù)信息意見：連合総研レポート』，2016-11，8-11頁。。兩國(guó)理解國(guó)際秩序的區(qū)別在于，中國(guó)把非西方世界的發(fā)展視為一個(gè)獨(dú)立的有價(jià)值的進(jìn)程，后者則把維護(hù)和擴(kuò)展西方世界視為國(guó)際政治秩序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。視角差異導(dǎo)致兩國(guó)都從某種程度上傾向于認(rèn)為自己是現(xiàn)行秩序的維持者，并將對(duì)方定義為不滿現(xiàn)行秩序的異己。

第二，從區(qū)域?qū)用鎭矸治?，中日關(guān)系的“向心-離心”趨勢(shì)受到區(qū)域化、聯(lián)盟政治雙重因素的影響。東亞的地區(qū)一體化為中日關(guān)系提供了日益強(qiáng)大的向心力，“東盟10+3”、亞太經(jīng)合組織、中日韓FTA等框架已經(jīng)在事實(shí)上為雙邊關(guān)系規(guī)定了制度化的合作路徑。中日兩國(guó)都無法回避強(qiáng)有力的東亞區(qū)域化進(jìn)程帶來的吸引力及廣闊前景。中日關(guān)系從屬于區(qū)域化整體進(jìn)程的觀點(diǎn)帶來了一種暗示，兩國(guó)可以更加信任全球化和區(qū)域化的力量而非彼此的誠(chéng)意，更相信中日在一體化方面的共識(shí)而非彼此的共識(shí)(4)周永生：《日本經(jīng)濟(jì)外交政策的轉(zhuǎn)變及其影響》，《東北亞論壇》2014年第1期。，只要區(qū)域一體化進(jìn)程能夠給日本提供足夠的吸引力，兩國(guó)目前受損的關(guān)系就能夠回到戰(zhàn)略互惠關(guān)系的框架內(nèi)(5)門洪華、宋志艷：《日本相對(duì)衰落與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第7期。。

但是，區(qū)域化的邏輯一旦被聯(lián)盟政治視角取代，美日韓軍事同盟的存在使地區(qū)安全結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題馬上就凸顯出來(6)于海洋：《對(duì)東北亞地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)議的戰(zhàn)略思考》，《國(guó)際問題研究》2014年第3期。。美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系運(yùn)作復(fù)雜，對(duì)中日關(guān)系的影響也有多重性。較為中立的觀點(diǎn)認(rèn)為，美日同盟內(nèi)的離心趨勢(shì)會(huì)給中日靠近提供某種動(dòng)力。美國(guó)和日本的聯(lián)盟互信不是絕對(duì)的，美國(guó)經(jīng)常需要通過與中國(guó)的合作使日本維系對(duì)聯(lián)盟的依賴(7)倪峰：《美國(guó)與東亞關(guān)系的歷史考察——兼論中美日三國(guó)互動(dòng)及地區(qū)影響》，《日本學(xué)刊》2017年第5期。，日本也希望通過對(duì)華關(guān)系平衡美國(guó)對(duì)日本的控制(8)北九州市立大學(xué)経済學(xué)會(huì)：「前田淳サブプライムローン危機(jī)後の國(guó)際資金フローの展開：アメリカの影響力は変化したのか(上)」，『北九州市立大學(xué)商経論集』(The Review of Business and Economics)，2019-03，59-68頁。。另一種更為悲觀的觀點(diǎn)則認(rèn)為，日本對(duì)聯(lián)盟管理權(quán)的接管將加劇中日的離心趨勢(shì)。隨著美國(guó)的相對(duì)衰落，美國(guó)對(duì)同盟的管理讓位于讓盟友分擔(dān)成本和壓力的考慮。日本則把對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)視為提升聯(lián)盟內(nèi)地位的更好途徑，并漸漸對(duì)美國(guó)東亞聯(lián)盟形成了綁架效應(yīng)(9)袁偉華、田光強(qiáng)：《權(quán)力轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略依賴與聯(lián)盟轉(zhuǎn)型——以冷戰(zhàn)后美日聯(lián)盟轉(zhuǎn)型為例》，《當(dāng)代亞太》2017年第3期。。無論美日誰是主導(dǎo)，只要美日同盟存在和牢固、且這一同盟對(duì)中國(guó)而言具有明顯的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，日本就會(huì)面臨足夠的政策誘惑，借助聯(lián)盟力量對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。中國(guó)則需要做出回應(yīng)，強(qiáng)化反遏制的威懾能力，“通過堅(jiān)定的意志和行動(dòng)平衡或分化美日韓軍事同盟”(10)韓旭東、趙大鵬：《從美日聯(lián)盟看釣魚島爭(zhēng)端及我國(guó)的對(duì)策》，《亞非縱橫》2012年第5期。。

立足于中日雙邊關(guān)系層次，導(dǎo)致向心和離心傾向的因素更為復(fù)雜。總體而言，中日兩國(guó)在一系列方面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但很多困擾著雙邊關(guān)系的深層次因素依然在發(fā)揮作用。

首先，中日雙方在至關(guān)重要的實(shí)力認(rèn)知方面已經(jīng)基本消除了誤判的可能。中國(guó)國(guó)力全面超越日本、日本依然具有強(qiáng)大國(guó)力，這兩個(gè)事實(shí)已經(jīng)逐漸獲得了兩國(guó)的認(rèn)同。東北亞地區(qū)因?yàn)樵跉v史上沒有出現(xiàn)過中日并強(qiáng)的局面，所以在兩國(guó)國(guó)力基本持平的那個(gè)時(shí)間段內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)了很強(qiáng)的不適應(yīng)感：中國(guó)危機(jī)論在日本曾經(jīng)甚囂塵上(11)東洋経済新報(bào)社：「ヴォーゲルエズラ·FINTERVIEW 戦前の日本に似る中國(guó)の國(guó)力過信(特集2019大予測(cè)：世界の針路を129テーマで徹底解説)——(世界政治·経済広がる自國(guó)第一主義経済はついに減速か)」，『週刊東洋経済』(Weekly Toyokeizai)，2019-12-29，136頁。，中國(guó)國(guó)內(nèi)的“日本急速衰退論”也曾認(rèn)為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的失敗無可避免，日本正處于一場(chǎng)巨大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前夕(12)郭言：《炒作“中國(guó)威脅”難掩安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)失敗》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年8月5日。。但是，目前中日兩國(guó)的主流聲音已經(jīng)逐漸看到，兩國(guó)實(shí)力關(guān)系不是簡(jiǎn)單的此消彼漲關(guān)系，而是都在增長(zhǎng)(但速度不一)，并面臨很多共同的挑戰(zhàn)(13)李偉：《加強(qiáng)中日合作，共同培育發(fā)展新動(dòng)能》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2017年4月21日。。

作為一衣帶水的鄰國(guó)，中國(guó)和日本雙邊關(guān)系在諸多領(lǐng)域內(nèi)相互需要是客觀的事實(shí)。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，日本與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為3175.3億美元，增長(zhǎng)6.8%。其中，日本對(duì)中國(guó)出口1439.9億美元，增長(zhǎng)8.4%；自中國(guó)進(jìn)口1735.4億美元，增長(zhǎng)5.5%。數(shù)據(jù)顯示，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度極高，經(jīng)濟(jì)合作在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都達(dá)到了空前的高度。同時(shí)，中日在諸如環(huán)境合作、跨國(guó)移民與犯罪管理等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作治理，已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)深入的程度。中日雙方在各領(lǐng)域密切的合作關(guān)系，在各自國(guó)內(nèi)形成了廣泛的受益人群。這些群體雖然相對(duì)沉默，但實(shí)際具有巨大的政策影響力。

中日間的離心力同樣有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)根源。中日都有著“世界大國(guó)”身份的自我認(rèn)知：中國(guó)國(guó)內(nèi)哪怕是最保守的觀點(diǎn)也認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)成為有“全球影響力的地區(qū)大國(guó)”(14)馬榮久：《中美權(quán)力轉(zhuǎn)移與亞洲地區(qū)體系》，《當(dāng)代亞太》2014年第1期。；日本也同樣試圖把自己定義成一個(gè)世界大國(guó)(15)Richard Rosecrance and Jenifer Taw, “Japan and the Theory of International Leadership”, World Politics, https://www.cambridge.org/core.，并把日本在西方同盟體系內(nèi)地位的上升等同于日本全球大國(guó)地位的恢復(fù)。然而，中日國(guó)內(nèi)都存在著否認(rèn)對(duì)方全球大國(guó)地位的傾向?？傮w而言，我國(guó)對(duì)日本是否具備成為一個(gè)全球性大國(guó)的基礎(chǔ)性條件(外交和國(guó)防政策的獨(dú)立性)存在懷疑，在政策層面，往往將中日關(guān)系視為中美全球性關(guān)系的區(qū)域派生物。日本所理解的全球大國(guó)則需要獲得西方世界的認(rèn)同，因此，對(duì)中國(guó)全球大國(guó)地位的合法性存在疑慮(16)日本戦略研究フォーラム：「村井友秀平成時(shí)代の中國(guó)脅威論(特集平成の御代を振り返る、そして未來へ)」，『日本戦略研究フォーラム季報(bào)』(JFSS季度報(bào)告)，2019-04，45-50頁。。

對(duì)彼此國(guó)家定位的否定又和國(guó)家發(fā)展愿景的問題聯(lián)系在一起。中日兩國(guó)都意識(shí)到不太可能阻撓對(duì)方的發(fā)展，但兩國(guó)都對(duì)彼此發(fā)展的走向有著很強(qiáng)的提防心理。中國(guó)對(duì)日本未來走向的憂慮程度有所差別：一種判斷認(rèn)為，日本國(guó)內(nèi)政治氛圍的右傾化和保守化可能導(dǎo)致冷戰(zhàn)體系在東亞的復(fù)活，認(rèn)為未來的中日競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)力不平衡發(fā)展和意識(shí)形態(tài)對(duì)峙結(jié)合的產(chǎn)物；更為悲觀的判斷擔(dān)心日本今天的右傾化趨勢(shì)與二戰(zhàn)前的軍國(guó)主義是一脈相承的，日本政策的最終目標(biāo)就是重現(xiàn)其二戰(zhàn)前在東亞地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位(17)孫立祥：《中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)日本軍國(guó)主義復(fù)活動(dòng)向的關(guān)注與警惕》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期。。如果日本存在軍國(guó)主義基因的判斷成立，中日關(guān)系也就不再有彈性空間的存在。日本國(guó)內(nèi)同樣存在兩種傾向：一種認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展前景具有明顯的不確定性，日本需要為中國(guó)可能造成的威脅做好準(zhǔn)備，很多日本政治家對(duì)塑造中日關(guān)系信心不足，他們認(rèn)為，通過接觸掌握對(duì)華關(guān)系主動(dòng)權(quán)或順應(yīng)中國(guó)的偏好和預(yù)期都困難較大；另外一種觀念在極右翼政治勢(shì)力中則更為流行，他們基于歷史、種族、意識(shí)形態(tài)等因素，把中國(guó)視為明確的威脅而非僅僅是不確定性因素。這兩種觀點(diǎn)在評(píng)估所謂“中國(guó)威脅”的程度上有所不同，但是，他們處理對(duì)華關(guān)系的策略卻差別不大。他們對(duì)對(duì)華關(guān)系信心不足，在策略層面只投入較低資源對(duì)待中日關(guān)系。對(duì)他們而言，與其強(qiáng)化對(duì)華關(guān)系，還不如通過強(qiáng)化西方同盟對(duì)中國(guó)的敵視、整合西方世界資源平衡中國(guó)崛起的影響(18)Bhubhindar Singh, “Japan Embraces Internationalism: Explaining Japanese Security Policy Expansion through an Identity-Regime Approach”, Japanese Journal of Political Science, 17 (4), pp. 589-613.。

二、“向心-離心”平衡的本質(zhì)及其對(duì)中日關(guān)系的影響

中日關(guān)系的向心力和離心力長(zhǎng)期并存，形成了一種大致的平衡。中日關(guān)系因此長(zhǎng)期表現(xiàn)出某種停滯狀態(tài)，很多人也認(rèn)為，這種平衡是中日關(guān)系的正常狀態(tài)或應(yīng)然狀態(tài)。這種認(rèn)知從認(rèn)識(shí)論的角度來看，體現(xiàn)了我們對(duì)于外交關(guān)系中的“結(jié)構(gòu)約束”和“戰(zhàn)略塑造”，更強(qiáng)調(diào)前者而忽視后者的傾向。

國(guó)家間關(guān)系一直是結(jié)構(gòu)與能動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一。結(jié)構(gòu)約束是國(guó)家間復(fù)雜交往所形成的穩(wěn)定平衡，它代表了國(guó)家間關(guān)系在一定時(shí)間內(nèi)的基本現(xiàn)狀。國(guó)家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)對(duì)相互矛盾的政策信號(hào)進(jìn)行了外部約束，并大致上勾勒出各政策選擇自洽的領(lǐng)域及其邊界。具體而言，結(jié)構(gòu)約束平衡了國(guó)家的向心和離心傾向，使每一種傾向都能建立一種穩(wěn)定的預(yù)期，實(shí)現(xiàn)政策層面的可控性。但是，結(jié)構(gòu)性約束不是國(guó)家間關(guān)系的全部。事實(shí)上結(jié)構(gòu)的形成、穩(wěn)定與轉(zhuǎn)換，都是國(guó)家間互動(dòng)實(shí)踐塑造的。國(guó)家偏好與意志的轉(zhuǎn)向，國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)環(huán)境的改變，國(guó)家間互動(dòng)形成新的共識(shí)和方向，都會(huì)逐漸產(chǎn)生強(qiáng)有力的修正性實(shí)踐，改變既有的結(jié)構(gòu)性狀態(tài)。從這個(gè)意義上來講，國(guó)家間外交關(guān)系包含“結(jié)構(gòu)約束”和“戰(zhàn)略塑造”兩個(gè)方面，兩個(gè)方面相互影響但不能相互替代。結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性對(duì)國(guó)家的影響不是絕對(duì)的。國(guó)家可以通過重大的戰(zhàn)略決策打破現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的平衡，使某種政策選擇上升為主導(dǎo)性的戰(zhàn)略，并通過強(qiáng)有力的政策實(shí)踐塑造新的可能。究其本質(zhì)，立足于結(jié)構(gòu)約束的外交政策，在政策層面更關(guān)注突發(fā)性問題和具體議題的政策合理性，以維護(hù)結(jié)構(gòu)平衡為目的；立足于戰(zhàn)略性塑造的外交政策，政策重心是打破既有平衡，通過創(chuàng)造新的共同價(jià)值、領(lǐng)域或偏好，開創(chuàng)新的局面。偏重前者還是后者，是一個(gè)國(guó)家是否執(zhí)行積極外交政策的關(guān)鍵。中日關(guān)系的“向心-離心”平衡長(zhǎng)期存在是結(jié)構(gòu)性的，造成這種平衡的各種要素都實(shí)際存在。但是，“向心-離心”平衡實(shí)際上也體現(xiàn)了中日關(guān)系“能動(dòng)”部分的缺位。兩國(guó)關(guān)系各層面各領(lǐng)域的問題疊床架屋，沒有反映出一種可能的戰(zhàn)略規(guī)劃與外交塑造能力。

單純強(qiáng)調(diào)“向心-離心”平衡結(jié)構(gòu)，忽略國(guó)家的戰(zhàn)略塑造，長(zhǎng)期來看，可能會(huì)對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展造成若干消極影響。

首先，中日關(guān)系出現(xiàn)了問題導(dǎo)向替代整體導(dǎo)向的趨勢(shì)。中日關(guān)系的議題領(lǐng)域是多元的。無論是歷史問題、釣魚島歸屬爭(zhēng)端、南海航行自由，還是TPP與FTA的選擇上，中日雙方都有清晰的問題意識(shí)。在兩國(guó)關(guān)系的具體議題上，都形成了明確的處置辦法，焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題也得到了有效管控。但是，不同部門、不同領(lǐng)域的分離趨勢(shì)依然明顯。兩國(guó)邦交的總體目標(biāo)究竟是什么，經(jīng)濟(jì)、政治與安全領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)整合？很多問題迄今為止缺乏明確的總體答案。缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)，則任何具體議題的處理都會(huì)陷于一事一議的局面。在兩國(guó)外交關(guān)系各個(gè)層面存在深刻關(guān)聯(lián)性的情況下，單純聚焦個(gè)別熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，意味著兩國(guó)邦交在具體問題層面是清楚且理性的，但同時(shí)也是分割和缺乏想象力的；政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與安全等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性可能產(chǎn)生巨大的機(jī)遇，也可能產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)，但這種關(guān)聯(lián)性卻缺乏統(tǒng)籌和關(guān)注，不同領(lǐng)域交叉的地帶可能出現(xiàn)明顯的管理空白。

其次，雙邊關(guān)系出現(xiàn)政策取向代替戰(zhàn)略導(dǎo)向的趨勢(shì)。我們都清楚，中日關(guān)系的發(fā)展是一系列政策實(shí)踐推動(dòng)的，但單一的外交政策可以解決問題，卻不能引導(dǎo)方向。針對(duì)一個(gè)個(gè)具體問題而產(chǎn)生的政策，可以證明某個(gè)問題或某個(gè)變量在兩國(guó)關(guān)系中十分重要，卻無法證明一個(gè)問題/變量比其他問題/變量更重要。在沒有大戰(zhàn)略規(guī)劃的情況下，不同政策的輕重緩急、前后排序找不到戰(zhàn)略層面的依據(jù)，只能依據(jù)事件的突發(fā)性、緊迫性等指標(biāo)做危機(jī)管理(19)于海洋：《大戰(zhàn)略研究的反思與代價(jià)管理的必要——關(guān)于戰(zhàn)略代價(jià)的若干思考》，《國(guó)際觀察》2014年第4期。。就政策的長(zhǎng)期影響來說，中日這樣的大國(guó)，兩國(guó)關(guān)系的范圍廣、相互依賴程度深，兩國(guó)對(duì)外交波動(dòng)的耐受力遠(yuǎn)高于中小國(guó)家，任何單一的具體政策實(shí)踐都不太可能立刻造成(扭轉(zhuǎn))一種決定性的結(jié)果。如果沒有統(tǒng)攝性、整合性的戰(zhàn)略考量，具體政策哪怕出現(xiàn)問題，也只能在引發(fā)全局性問題或積重難返的時(shí)候才引起關(guān)注，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的某些契機(jī)和機(jī)遇也可能無法得到足夠的關(guān)注和培育。

再次，雙邊關(guān)系出現(xiàn)反應(yīng)性替代主動(dòng)性的趨勢(shì)。過度強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、過度強(qiáng)調(diào)具體政策的合理性，一度使東亞乃至世界最重要的雙邊關(guān)系之一陷入缺乏主動(dòng)營(yíng)造的局面當(dāng)中。從釣魚島糾紛到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)爭(zhēng)端，中日關(guān)系的發(fā)展是隨著問題的出現(xiàn)而發(fā)展的，各種問題的出現(xiàn)具有偶發(fā)性，但卻最終成為影響中日關(guān)系總體性結(jié)果的最大動(dòng)力。由于缺乏由政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措，兩國(guó)都無法對(duì)具體領(lǐng)域發(fā)生的問題或成績(jī)感到滿意，卻又只能在這些問題出現(xiàn)后才能獲得采取進(jìn)一步行動(dòng)的動(dòng)力。作為東亞乃至世界最重要的國(guó)家，中日都意識(shí)到兩國(guó)關(guān)系存在巨大的潛力，也存在系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，但是這些都不能賦予兩國(guó)政府足夠的動(dòng)力采取前瞻性外交動(dòng)作打破現(xiàn)有平衡，也無法阻止或扭轉(zhuǎn)具體問題出現(xiàn)帶來的各種麻煩，一旦問題發(fā)生，只能被動(dòng)地做局部處理，難以從兩國(guó)關(guān)系的宏觀層面加以協(xié)調(diào)。

總體而言，中日邦交的“向心-離心”平衡，某種意義上是兩國(guó)關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性問題同時(shí)缺乏戰(zhàn)略塑造的產(chǎn)物。表象層面的“向心-離心”平衡，造成了中日關(guān)系深層次發(fā)展方向的不確定。中日關(guān)系層次復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，貿(mào)然做出方向性的決定固然是冒險(xiǎn)的。但長(zhǎng)期滿足于自發(fā)性的“向心-離心”平衡，則意味著兩國(guó)都失去了從全局塑造雙邊關(guān)系的可能，橫跨不同領(lǐng)域的重大外交險(xiǎn)情無法在冒出苗頭時(shí)就得到有效解決?？偠灾?，兩國(guó)關(guān)系當(dāng)然會(huì)受到結(jié)構(gòu)性平衡的約束，但不能以現(xiàn)有的平衡關(guān)系忽視戰(zhàn)略塑造問題。

三、中日關(guān)系戰(zhàn)略重啟的可能性與必要性

百年未有之大變局必然會(huì)造成世界格局與國(guó)家外交戰(zhàn)略的重組，中日關(guān)系這樣重要的雙邊關(guān)系，不可能面對(duì)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型而無動(dòng)于衷，而應(yīng)該成為國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要部分。當(dāng)前，中日關(guān)系已經(jīng)顯現(xiàn)的三個(gè)趨勢(shì)不僅深刻影響了國(guó)際體系，也直接為中日關(guān)系擺脫“向心-離心”平衡、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重啟創(chuàng)造了可能性。

首先，包括自由貿(mào)易規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重威脅，這對(duì)中日兩國(guó)都造成了嚴(yán)重的沖擊。在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)不僅針對(duì)中國(guó)、日本等具體國(guó)家，更針對(duì)包括WTO、TPP在內(nèi)的各種全球自由貿(mào)易安排。自由貿(mào)易原則的支持者，因?yàn)槭艿焦餐闹苯油{，出現(xiàn)了某種程度聯(lián)合的可能性。在政治層面，西方世界內(nèi)部整體性出現(xiàn)了裂痕，特朗普政府的極端單邊主義外交政策，對(duì)西方主導(dǎo)下的國(guó)際秩序造成了直接傷害；更為嚴(yán)重的是，特朗普政府政策體現(xiàn)出來的美國(guó)保守派勢(shì)力的強(qiáng)大，使西方同盟內(nèi)部的信任基礎(chǔ)出現(xiàn)了巨大裂痕。“美國(guó)優(yōu)先”政策的擠壓，造成了一種西方世界和非西方世界都有必要重新調(diào)整彼此關(guān)系的局面(20)宮崎正弘、石平、福島香織：「日本は再びアジアの盟主になる：トランプvs.習(xí)近平!米中激突で漁夫の利を得る」，『日本寶島社』，2017-03。。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的劇變風(fēng)險(xiǎn)，使中日關(guān)系中共識(shí)的部分?jǐn)U大了。對(duì)于中國(guó)而言，只有更為緊密地將自己的命運(yùn)與全球化進(jìn)程結(jié)合在一起，使中國(guó)嵌入國(guó)際政治體系當(dāng)中，才能使美國(guó)對(duì)中國(guó)的敵視變成對(duì)全世界的整體威脅。日本也發(fā)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)全球化、全球治理等問題上的立場(chǎng)，更近似于中國(guó)而非美國(guó)。盡管兩國(guó)在西方世界與非西方世界的關(guān)系問題上依然存在分歧，但是，中日希望現(xiàn)行秩序總體穩(wěn)定和有序調(diào)整的意愿是近似的。

其次，西方同盟體系的脆弱化激勵(lì)了東北亞區(qū)域化進(jìn)程的發(fā)展，使中日關(guān)系的調(diào)整具備了基礎(chǔ)性條件。美國(guó)的單邊主義傾向和對(duì)極限施壓策略的沉迷，使其外交政策脫序的風(fēng)險(xiǎn)驟增——美國(guó)政界很可能高估了自己煽動(dòng)出來的民粹主義外交政策的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)不愿意考慮其他成員的利益訴求，且聯(lián)盟承諾的忠誠(chéng)程度受到廣泛質(zhì)疑，必然導(dǎo)致成員國(guó)出現(xiàn)脫離聯(lián)盟的趨勢(shì)(21)Glenn H. Snyder, Alliance Politics, Ithaca and London: Cornell University Press,1997, p. 175.。開放區(qū)域概念的吸引力，隨著狹隘的聯(lián)盟概念受挫變得更加具有吸引力。對(duì)中國(guó)而言，慎重處理中美貿(mào)易沖突、維護(hù)中美關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定，固然是當(dāng)前外交工作的第一要?jiǎng)?wù)，但是，中國(guó)也清楚地知道，中美關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定已經(jīng)無法單純指望與日益激進(jìn)的美國(guó)打交道獲得。中國(guó)需要認(rèn)真思考如何避免美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下東亞同盟體系更加好戰(zhàn)的問題，東北亞區(qū)域化進(jìn)程的深化能夠給中國(guó)提供更好更穩(wěn)定的戰(zhàn)略縱深。同時(shí)，在中美可能全面進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，中日間的善意可以限制美國(guó)利用東亞軍事同盟體系推行其危險(xiǎn)政策，也能夠增加聯(lián)盟內(nèi)的多元化傾向，使同盟避免做出選邊站的抉擇。就日本來說，美國(guó)對(duì)聯(lián)盟的不屑和對(duì)盟友的強(qiáng)制，反倒增加了盟友的自主性，使他們意識(shí)到依附聯(lián)盟的負(fù)面效應(yīng)，從而更重視依靠地區(qū)的共同發(fā)展維護(hù)自己的利益。無論從地緣政治還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度，日本都無法承受東亞地區(qū)重新陷入完全冷戰(zhàn)所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)(22)木內(nèi)登英：「トランプ貿(mào)易戦爭(zhēng)：日本を揺るがす米中衝突」，『日本經(jīng)濟(jì)新聞出版社』，2018-10。。多年以來，美日同盟和東北亞區(qū)域一體化，構(gòu)成了日本外交政策天平的兩端；當(dāng)同盟一側(cè)出現(xiàn)問題時(shí)，日本必須增加對(duì)區(qū)域化的安排來維系其外交態(tài)勢(shì)的總體穩(wěn)定；做一個(gè)同時(shí)和雙方保持接觸的第三方遠(yuǎn)比選邊站更符合日本的利益。

再次，中日戰(zhàn)略目標(biāo)的明晰化，廓清了兩國(guó)合作的空間。中日邦交的離心傾向，核心問題在于雙方相對(duì)實(shí)力在世紀(jì)之交的劇烈變化，以及由此導(dǎo)致的戰(zhàn)略互信缺乏。隨著時(shí)代的演進(jìn)，中日都已經(jīng)逐漸接受了新的實(shí)力對(duì)比，并對(duì)彼此實(shí)力有了更客觀的評(píng)價(jià)。更為重要的是，實(shí)力對(duì)比發(fā)生質(zhì)變時(shí)期引發(fā)的意圖猜疑在今天也得到了一定程度的澄清。十九大的召開和人類命運(yùn)共同體戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的確立，為本世紀(jì)中葉以前的中國(guó)發(fā)展厘清了方向。中國(guó)在中美貿(mào)易紛爭(zhēng)及“一帶一路”倡議落實(shí)中的具體政策實(shí)踐，增強(qiáng)了中國(guó)維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序的可信性。在維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序的大前提下，中國(guó)不希望東北亞地區(qū)的政治格局發(fā)生重大的變化，這就成為中日關(guān)系最大的公約數(shù)。同時(shí)，中美關(guān)系緊張狀況的長(zhǎng)期化，中國(guó)勢(shì)必要將中日關(guān)系作為更為獨(dú)立的雙邊關(guān)系處理，中國(guó)提升對(duì)日關(guān)系在外交總體布局中的地位勢(shì)在必行；就日本而言，在中日實(shí)力現(xiàn)有的對(duì)比情況下，中國(guó)不走強(qiáng)國(guó)必霸的老路一定會(huì)受到日本的歡迎和支持。日本固然可以在一定程度的美中沖突中獲得解禁安全束縛等好處，但是日本絕對(duì)無法從中美沖突走向激化中獲得好處。日本真的愿意充當(dāng)美國(guó)對(duì)中國(guó)全面遏制的軍事前沿嗎？日本對(duì)中國(guó)未來發(fā)展道路的懷疑是深刻的，但日本更清楚，過激的圍堵會(huì)逼迫中國(guó)采取強(qiáng)硬的政策，而這對(duì)毗鄰中國(guó)、必須站在對(duì)抗一線的日本是毫無益處的。日本未來政策的選擇，取決于它對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的判斷，從目前的態(tài)勢(shì)看，日本已經(jīng)轉(zhuǎn)而尋求更平衡的美中關(guān)系和更友好的日中關(guān)系。

總體而言，中日關(guān)系的戰(zhàn)略性重啟已經(jīng)具備了相應(yīng)的條件。結(jié)構(gòu)性的約束對(duì)于任何大國(guó)關(guān)系而言都是存在的，但是大國(guó)關(guān)系重組反復(fù)發(fā)生，意味著積極的戰(zhàn)略塑造有可能打破既有束縛，中日間長(zhǎng)期的向心-離心平衡態(tài)勢(shì)也是如此。在百年未有之大變局下，中國(guó)已經(jīng)對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生了重大的影響，中國(guó)有能力也有責(zé)任使中日關(guān)系出現(xiàn)新的變化，推動(dòng)區(qū)域和雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，中國(guó)應(yīng)該積極塑造一個(gè)能夠廣泛包容雙方利益的共同戰(zhàn)略方向。方向是戰(zhàn)略的根本，方向一致是外交合作的基礎(chǔ)。國(guó)家間總會(huì)存在這樣或那樣的爭(zhēng)議，方向的一致會(huì)在國(guó)家間爭(zhēng)論時(shí)起到“扳道岔”的作用，引領(lǐng)國(guó)家間關(guān)系相向而行。十九大的召開標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國(guó)基于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)所確定的施政方略，已經(jīng)清晰勾勒出對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的總體藍(lán)圖。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中，圍繞中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略，明確提出“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為總的發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅”(23)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://politics.gmw.cn/2017-10/27/content_26628091.htm。。這構(gòu)成了我國(guó)外交戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方向；中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行防御性的國(guó)防政策，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，這些構(gòu)成全球、區(qū)域與雙邊外交層面的具體方針(24)阮宗澤：《人類命運(yùn)共同體：中國(guó)的“世界夢(mèng)”》，《國(guó)際問題研究》2016年第1期。。我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略總目標(biāo)的確立，明確了中國(guó)對(duì)日政策的總方向。無論是站在命運(yùn)共同體的高度，還是立足周邊外交的布局，中國(guó)對(duì)日戰(zhàn)略的總目標(biāo)都是推動(dòng)中日關(guān)系朝著人類命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)，把對(duì)日政策納入中國(guó)規(guī)劃的合作路線當(dāng)中。

中日關(guān)系如果想擺脫傳統(tǒng)的向心-離心平衡，關(guān)鍵在于通過堅(jiān)定的外交努力使兩國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)中方向性一致的地方明確起來：既要讓中國(guó)的目標(biāo)取信于日本，又要讓日本愿意參與到中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)中。塑造能夠包容各方需求、彼此承認(rèn)的共同方向，并在互動(dòng)和互構(gòu)的過程中使共同方向被中日接受，這構(gòu)成了中國(guó)對(duì)日戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在人類命運(yùn)共同體的總體框架下，中國(guó)在自己設(shè)計(jì)的全球、區(qū)域和雙邊框架下，應(yīng)該給日本留有一個(gè)合理和可成長(zhǎng)的空間：強(qiáng)化兩國(guó)關(guān)系具有向心力的方向，使這些方向獲得更多的資源和支持。中國(guó)對(duì)日外交中和平、合作、非擴(kuò)張、非權(quán)力政治和國(guó)際治理的方向，既有深厚的基礎(chǔ)，本身也蘊(yùn)涵著巨大的包容性空間，為日本國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展提供足夠的空間。在大變革的時(shí)代背景下，只要日本不堅(jiān)持高風(fēng)險(xiǎn)的遏制策略，那么，兩國(guó)關(guān)系離心力的一面可以通過管控矛盾，使之不成為全局性的問題。在大方向一致的基礎(chǔ)上，中日可以在具體表述、具體問題上保持開放的態(tài)度和靈活的策略，通過兼顧日本合理訴求的方式創(chuàng)造兩國(guó)更廣闊的空間。

其次，營(yíng)造兩國(guó)邦交能夠容錯(cuò)的寬松戰(zhàn)略氛圍。杰克·斯奈德(Jack Snyder)曾經(jīng)指出，“通過學(xué)習(xí)、模仿或共享”，國(guó)家間可以共同塑造出一種有利于合作的戰(zhàn)略文化(25)Jack Snyder, The Soviet Strategic Culture: Implications for Limited Nuclear Operations, Santa Monica: Rand, 1977, p. 8.。戰(zhàn)略文化并非用于消滅或排斥政治偏好差異，它的功能在于用相互學(xué)習(xí)和模仿，為雙邊關(guān)系的政策排序創(chuàng)造共識(shí)的氛圍，用共享的態(tài)度和行為抑制可以被弱化的爭(zhēng)論。建設(shè)人類命運(yùn)共同體是一個(gè)宏大的使命，也是一個(gè)世界性的使命，我們?cè)谔岢鲞@個(gè)目標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該考慮到它所面臨的復(fù)雜艱難的價(jià)值沖突，也應(yīng)該充分考慮到新共識(shí)可能遭遇的困難。中日在歷史觀、意識(shí)形態(tài)、美日軍事同盟等方面的分歧是長(zhǎng)期而深刻的，建立一個(gè)寬松的戰(zhàn)略氛圍，既不是在這些問題上改變中國(guó)的立場(chǎng)，曲意迎合對(duì)方的觀點(diǎn)；也不是中日間要建立諸如美日那樣緊密的聯(lián)盟關(guān)系；而是兩國(guó)在全球化、區(qū)域化合作的基礎(chǔ)上形成一種不排他的共同發(fā)展的共識(shí)。

寬松戰(zhàn)略氛圍需要一個(gè)逐漸塑造的過程，其約束作用不是剛性的，在這個(gè)緩慢的過程中，中日之間的既有矛盾依然會(huì)反復(fù)浮現(xiàn)。我國(guó)需要警惕的是那種將兩國(guó)關(guān)系冷淡視為常態(tài)、基于排斥情感而拒絕共同發(fā)展前景的傾向，防止消極的戰(zhàn)略氛圍擴(kuò)散至其他領(lǐng)域。兩國(guó)關(guān)系重啟是大局，但重啟后的兩國(guó)關(guān)系仍然會(huì)頻繁出現(xiàn)波折。中國(guó)要采取積極主動(dòng)的政策，但不能期望每個(gè)積極善意的舉動(dòng)都一定能得到回應(yīng)；塑造一個(gè)寬松的戰(zhàn)略氛圍，可以避免對(duì)每項(xiàng)積極政策嘗試都做苛刻的審視，增加對(duì)兩國(guó)關(guān)系波動(dòng)的容忍程度。

最后，依據(jù)戰(zhàn)略方向明確中日外交的政策排序。戰(zhàn)略的最大意義在于通過對(duì)不同政策的排序，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家一段時(shí)期的總體目標(biāo)，通過確定政策優(yōu)先性的順序，使具有向心力的一面超越離心力的一面。對(duì)日戰(zhàn)略的重啟，必然要落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的政策領(lǐng)域。我國(guó)對(duì)日戰(zhàn)略既要明確對(duì)日政策的主要方面，又要兼顧次要方面。中國(guó)的道路自信既包含道路的價(jià)值進(jìn)步性，也包括中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益、塑造周邊和國(guó)際環(huán)境的意志和勇氣。主張人類命運(yùn)共同體和新安全觀，當(dāng)然不是看不到中國(guó)和日本在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大矛盾，中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化和區(qū)域拒止能力提升，保衛(wèi)主權(quán)完整和遏制周邊地區(qū)軍事挑釁，仍然是對(duì)日戰(zhàn)略中的一部分。但是，中國(guó)外交需要建立清晰的可預(yù)見性和可信任性，使日本和全世界承認(rèn)中國(guó)對(duì)這些問題的關(guān)注不是當(dāng)前對(duì)日戰(zhàn)略的主要方面，使他們相信中國(guó)可以在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域獲得優(yōu)勢(shì)，但不會(huì)濫用優(yōu)勢(shì)，而愿意把中國(guó)的優(yōu)勢(shì)用于推動(dòng)全球化和區(qū)域化的發(fā)展。

結(jié) 論

中日關(guān)系的長(zhǎng)期冷淡，曾經(jīng)使整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生了消極的思維慣性。這種宿命論的觀點(diǎn)，根源就在于過分強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)約束的作用，忽視了戰(zhàn)略塑造的價(jià)值。如果立足于狹隘的具體政策領(lǐng)域，中日關(guān)系中很多深層次的矛盾是難以找到解決方案的。從戰(zhàn)略塑造的高度理解和研究中國(guó)對(duì)日外交政策，則有可能在兩國(guó)關(guān)系間找到新的可能性。中日關(guān)系既是兩國(guó)最重要的外交課題之一，也是地區(qū)和世界范圍內(nèi)最重要的雙邊關(guān)系之一。中日關(guān)系的改善態(tài)勢(shì)為我們重新思考對(duì)日戰(zhàn)略提供了契機(jī)。依靠包容性的戰(zhàn)略目標(biāo)和積極主動(dòng)的政策實(shí)踐，中日關(guān)系有可能擺脫“向心-離心”平衡的束縛，進(jìn)入新的階段，進(jìn)而為全球化和區(qū)域化的發(fā)展提供新的助力。