□鄭桂靈

農(nóng)村低保政策是對(duì)低收入農(nóng)戶的兜底保障，對(duì)解決困難群眾實(shí)際問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。記者近期在基層采訪了解到，各地通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，“人情?！薄敖疱X保”等亂象大為改觀，但一些新的矛盾正在顯現(xiàn)。一些農(nóng)民和基層干部反映，農(nóng)村低保在保障低收入農(nóng)民基本生活外，還加掛較高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、助學(xué)、助殘等綜合保障功能，在一定程度上容易引發(fā)基層低保福利依賴和農(nóng)戶矛盾。（《半月談》）

“低?！焙汀案＠痹臼莾蓚€(gè)性質(zhì)各異、功能有別的不同概念，前者是一種旨在幫助貧困家庭維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的托底性的救濟(jì)制度，它保障的是低收入者的基本生存權(quán)，俗稱“救命錢”；而后者則是出于減輕民眾某種負(fù)擔(dān)的需要，而推出的照顧性、惠民性舉措，比如醫(yī)保報(bào)銷、助學(xué)金發(fā)放、殘疾人救助等。

但縱觀近年來(lái)一些地方踐行“低?！闭叩木唧w實(shí)踐，卻不恰當(dāng)?shù)貙烧呋鞛橐徽劊踔翆?shí)施了偏離“低?！北玖x、誘發(fā)社會(huì)矛盾的不當(dāng)掛鉤和捆綁，比如，提升低保戶的醫(yī)保報(bào)銷比例，把享受“低?！弊鳛橹鷮W(xué)金發(fā)放的條件，以“低?！睘橛山o以殘疾救助等，這無(wú)疑是把“低?！碑惢癁橄硎苣撤N福利的特權(quán)，不當(dāng)捆綁不僅造成了社會(huì)救助政策的混亂與重復(fù)，更極易滋生出新的不公平，低?！案＠迸c通過(guò)對(duì)低收入農(nóng)戶的兜底保障助推公平正義的制度初衷背道而馳。

也許，把醫(yī)療、助學(xué)、助殘等具有明確指向的專項(xiàng)救助舉措捆綁于低保制度，不無(wú)對(duì)省事、省力且不具爭(zhēng)議的工作簡(jiǎn)單化考量。但這種凡事拿“低保”作參照、隨意增加低保“含金量”的泛福利化做法，卻衍生出諸多負(fù)面效應(yīng)。比如，導(dǎo)致農(nóng)戶間相互攀比、鄰里不和、村風(fēng)不正；膨脹“等靠要”思維，鼓勵(lì)爭(zhēng)低保、當(dāng)懶漢，讓發(fā)展失去源動(dòng)力；誘使少數(shù)干部漲私欲、玩權(quán)力，鋌而走險(xiǎn)、違紀(jì)違法等。

遏制低?！案＠?，首當(dāng)其沖的就是要給不堪負(fù)重的低保政策松綁、卸載，讓低保制度實(shí)施不偏初心，回歸其“救命”“保底”的底線保障本源。這就需要各地政府對(duì)低保政策的目標(biāo)定位、政策設(shè)計(jì)及資金管理等多個(gè)方面，來(lái)一次回頭看、再重申、再明確、再完善，既需扶貧解困的“授之以魚(yú)”，更要多些扶志增智的“授之以漁”。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，確保精準(zhǔn)到位。對(duì)因執(zhí)意捆綁導(dǎo)致低保政策走形變味的，要批評(píng)曝光，問(wèn)責(zé)查處。

其次，要加強(qiáng)對(duì)各種專項(xiàng)救助措施的有效監(jiān)管。大病、殘疾和孩子上大學(xué)，是普通農(nóng)家的重大開(kāi)支，也是導(dǎo)致農(nóng)民致貧、返貧的重要誘因，理當(dāng)分別施策，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，無(wú)需都放到低保政策的一個(gè)籃子里。要通過(guò)加大對(duì)大病患者的保障力度、完善對(duì)殘疾人的普惠性補(bǔ)貼、優(yōu)化教育專項(xiàng)救助機(jī)制等措施，彰顯出各專項(xiàng)救助制度的特質(zhì)與成效，規(guī)避其與低保政策的疊加度。只有橋歸橋、路歸路，一碼歸一碼，才有望實(shí)現(xiàn)低保政策和專項(xiàng)救助的雙贏雙效。