文_陳世海

張家港市和沿河自治縣扶貧協(xié)作正式結(jié)對啟動以來，堅持產(chǎn)業(yè)合作項目化運(yùn)作，高點定位、因地制宜、精準(zhǔn)布局，形成可持續(xù)發(fā)展動力，帶動沿河實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

自2017年3月江蘇省張家港市和貴州沿河自治縣扶貧協(xié)作正式結(jié)對啟動以來，兩地?fù)屪C(jī)遇、主動對接，圍繞“優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、精準(zhǔn)聚焦、共建共贏”的思路，探索建立“五位一體”全方位結(jié)對幫扶機(jī)制，在協(xié)作機(jī)制、合作領(lǐng)域、幫扶要素上實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，各項扶貧協(xié)作工作取得一定成效。

在協(xié)作機(jī)制上實現(xiàn)全覆蓋

建立市縣協(xié)作機(jī)制。兩地簽訂對口幫扶合作框架協(xié)議，制定《沿河縣·張家港市扶貧協(xié)作工作方案》，設(shè)立全國首家東西部扶貧協(xié)作辦事處——沿河土家族自治縣駐張家港市東西部扶貧協(xié)作辦事處。建立互動交流與聯(lián)席會議機(jī)制，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年互訪考察交流1次以上、對口協(xié)作部門每季度對接洽談1次以上。2018年以來，張家港市有189批次2136人次到沿河調(diào)研對接，主動推進(jìn)工作；沿河赴張家港對口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察68批次1485人次。

建立區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對機(jī)制。張家港市10個鎮(zhèn)（區(qū)）與沿河自治縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋，在全國東西部扶貧協(xié)作縣市中率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對雙向全覆蓋。張家港市各區(qū)鎮(zhèn)還派出年輕干部定期駐沿河幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展幫扶工作。

建立村村結(jié)對機(jī)制。張家港18個行政村與沿河18個深度貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，村與村之間通過互訪考察對接，有針對性地開展各項幫扶工作。率先探索實踐村村結(jié)對的“整村推進(jìn)結(jié)對幫扶”新模式，重點圍繞黨組織建設(shè)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容開展幫扶。

建立企業(yè)幫村機(jī)制。張家港積極組織和動員企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與脫貧攻堅工作。通過村村結(jié)對、村企幫扶、行業(yè)協(xié)會掛扶和機(jī)關(guān)部門聯(lián)掛，張家港市在2018年5月完成對沿河50個深度貧困村的全面結(jié)對幫扶，在全國縣域率先實現(xiàn)深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。

建立園區(qū)共建機(jī)制。張家港2個國家級開發(fā)區(qū)和1個省級開發(fā)區(qū)一同參與沿河自治縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。兩地農(nóng)業(yè)部門簽訂合作框架協(xié)議，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。張家港市對沿河自治縣企業(yè)實行同城同待遇，支持沿河企業(yè)到張家港開展電商B2C、線下零售，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同時，沿河也相應(yīng)制定系列優(yōu)惠政策，爭取更多張家港市企業(yè)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)落戶沿河。

在協(xié)作領(lǐng)域上實現(xiàn)全覆蓋

加強(qiáng)教育領(lǐng)域協(xié)作。2018年10月，張家港市62所中小學(xué)校幼兒園與沿河87所中小學(xué)校幼兒園“一對一”結(jié)對幫扶，張家港市已安排50名有豐富教學(xué)經(jīng)驗的骨干教師到沿河支教，沿河安排17名骨干教師到張家港市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，在全國縣域教育系統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作中，率先實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類學(xué)校、各個學(xué)段“三個全覆蓋”幫扶。今年，又明確以張家港市張家港中等專業(yè)學(xué)校為牽頭單位對沿河中等職業(yè)教育學(xué)校開展“組團(tuán)式”幫扶。

加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域協(xié)作。在全國縣域衛(wèi)健系統(tǒng)率先實現(xiàn)縣級醫(yī)院、鎮(zhèn)級醫(yī)院、公共衛(wèi)生單位“三個全覆蓋”結(jié)對幫扶，張家港市13家醫(yī)療衛(wèi)生單位與沿河自治縣人民醫(yī)院、婦保院、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）共26家基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，通過“一對一”“一對多”“多對一”方式開展幫扶，以張家港第一人民醫(yī)院為牽頭單位對沿河自治縣人民醫(yī)院開展“組團(tuán)式”幫扶。

加強(qiáng)旅游領(lǐng)域協(xié)作。建立張家港·沿河旅游協(xié)作長效機(jī)制，由兩地共同組建旅游開發(fā)公司，深度開發(fā)沿河文化旅游資源，提升沿河旅游景區(qū)景點品味品級。出臺獎勵支持政策，鼓勵張家港等地旅游企業(yè)和媒體參與沿河旅游宣傳推介、旅游產(chǎn)品開發(fā)等，鼓勵旅行社組織游客到沿河旅游、考察、投資，助推沿河旅游業(yè)發(fā)展。

2018年9月14日，陳世海（右二）在東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目——沿河中界鎮(zhèn)高峰村有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園察看蔬菜種植情況。（作者供圖）

加強(qiáng)精神文明領(lǐng)域協(xié)作。兩地黨委宣傳部門共同實施“長江水·烏江情 文明共建助脫貧”工程，連續(xù)兩年聯(lián)合舉辦“長江水·烏江情”張家港市—沿河土家族自治縣文化交流周活動。張家港市出資在沿河自治縣民族文化廣場建設(shè)全國首家24小時土家書房，為沿河量身定制的兩家全國首創(chuàng)“24小時新時代文明實踐驛站”已建成并試開放，打通宣傳群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)作。堅持產(chǎn)業(yè)合作項目化運(yùn)作，高點定位、因地制宜、精準(zhǔn)布局，形成可持續(xù)發(fā)展動力，帶動沿河實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。2017年以來累計投入對口幫扶資金5040多萬元用于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞沿河生態(tài)茶、生態(tài)果蔬、生態(tài)畜牧、生態(tài)中藥材、生態(tài)旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先后實施項目40個。

在協(xié)作要素上實現(xiàn)全覆蓋

激活人才要素。兩地黨委組織部門共同實施“長江水·烏江情 黨建引領(lǐng)促脫貧”工程，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)東西協(xié)作，合力助推脫貧攻堅，力求打造東西部協(xié)作黨建引領(lǐng)示范樣本。與張家港市簽訂《干部人才交流培訓(xùn)及就業(yè)保障百千萬工作協(xié)議》，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、定向派駐等方式，加大黨政干部、教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村致富人才的交流培養(yǎng)。

激活資金要素。爭取江蘇蘇州及張家港市2018 年度落實幫扶資金5794.14萬元，比2017年度的800萬元增加了4994.14萬元，支持沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、危房改造、勞務(wù)協(xié)作和文化交流等方面共66個項目，通過項目實施，助力2018年沿河自治縣9223名貧困人口脫貧，其中333人為殘疾人貧困人口。2019年已爭取江蘇蘇州及張家港資金4790萬用于對口幫扶沿河，已開始實施。

激活土地要素。在沿河成立用地指標(biāo)增減掛鉤跨省流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，利用國家支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策，積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)，既破解沿河土地撂荒問題，增加沿河財政收入，又緩解張家港城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足壓力。

激活技術(shù)要素。張家港市農(nóng)業(yè)委員會在沿河自治縣成立了張家港—沿河農(nóng)業(yè)科技對口幫扶辦公室，搭建起農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，為沿河自治縣50名貧困勞動力開展了現(xiàn)場培訓(xùn)。同時，圍繞沿河空心李、千年古茶、中藥材（鐵皮石斛）、白山羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”合作形式，利用張家港市企業(yè)專業(yè)技術(shù)和市場開拓能力，精心包裝沿河優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，打造綠色、環(huán)保、有機(jī)品牌形象，提升產(chǎn)品附加值。

激活市場要素。簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷定向合作框架協(xié)議，根據(jù)張家港市農(nóng)產(chǎn)品市場需求，由雙方共同明確農(nóng)產(chǎn)品種類、種植面積、上市時間、產(chǎn)量預(yù)測等，按需制定收購、運(yùn)輸、儲藏和營銷計劃。出臺“沿貨出山”獎勵辦法，在張家港市部分超市、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)沿河農(nóng)特產(chǎn)品專柜和體驗店。合力打造農(nóng)特產(chǎn)品“淘品牌”，借助張家港電商產(chǎn)業(yè)園平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷。

我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)和東西部扶貧協(xié)作的重要論述，結(jié)合中央脫貧攻堅專項巡視和考核發(fā)現(xiàn)問題抓好整改，不折不扣完成協(xié)議書和責(zé)任書任務(wù)，提高幫扶工作的針對性、實效性和可持續(xù)性，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。