文_貴州日報當代融媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。推進開發(fā)區(qū)改革，是提高區(qū)域競爭力的現(xiàn)實需要，也是破解發(fā)展障礙的關(guān)鍵之舉。

前行27年，貴州開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟崛起的過程中扮演著至關(guān)重要的角色，但與全國其他開發(fā)區(qū)一樣，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型改革進入深水區(qū)，出現(xiàn)發(fā)展后勁不足、管理體制機制不活等問題。因此，深化體制改革成為開發(fā)區(qū)發(fā)展新的課題。

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場，也是改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、優(yōu)化環(huán)境的示范區(qū)。推進開發(fā)區(qū)改革，既是落實中央的決策部署和省委的工作要求，也是提高區(qū)域競爭力的現(xiàn)實需要，又是破解發(fā)展障礙的關(guān)鍵之舉。

市場化運作為開發(fā)區(qū)“松綁”

面對開發(fā)建設和轉(zhuǎn)型升級過程中的要素瓶頸制約問題，開發(fā)區(qū)需進一步理清政府與市場的邊界，走出一條以市場化為導向的開發(fā)建設運營新路子，從而推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變。

在西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，管委會實行管理企業(yè)化，全員采用聘用制，人員按照領(lǐng)導班子、管理人員、雇員的形式實行分級管理。同時，將各部門工作量化，對工作人員進行績效考核，人員月基本工資只發(fā)放原實發(fā)工資的80%，剩余20%納入月績效工資，季度考核70分以上按考核分數(shù)的百分比發(fā)放月績效工資。

“進行績效考核后，每個月的工資能在以前的基礎(chǔ)上增加1800多元?！蔽餍憬?jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局工作人員葉文松說，自從管理企業(yè)化后，工作紀律更加嚴格了，同事之間比學趕超的氛圍濃厚，工作技能提升很快。

“只有不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制，激發(fā)活力，才能推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級、提速增效。”西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記張俊暉介紹，為加快轉(zhuǎn)型升級，西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索推行“三化”“三服務”模式?！叭敝高\作市場化、管理企業(yè)化、服務精準化，“三服務”是指所有部門都是服務部門、所有崗位都是服務崗位、所有人員都是服務人員。此外，還要求服務企業(yè)做到“三到”，即不叫不到、隨叫隨到、服務周到。

為加快市場化運作，西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立西秀工業(yè)投資（集團）國有平臺公司，實行抱團發(fā)展，建成融資、投資、運營管理有機結(jié)合、高效運作的現(xiàn)代投融資機構(gòu)，通過兩年多的市場運作，公司資產(chǎn)總額達到近百億元。

此外，建立建、管、服分離的項目推進模式，由工業(yè)投資（集團）負責開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施建設，開發(fā)區(qū)管委會負責對項目建設過程進行管理。建成后的道路按規(guī)定移交區(qū)城管局后按城市道路進行管理，建成后的標準化廠房、公寓、公租房在產(chǎn)權(quán)不變的前提下移交開發(fā)區(qū)服務公司進行管理。

在“三化”模式推動下，2018年西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值237.68億元，完成省級目標任務200億元的118.84%，完成區(qū)級目標任務235億元的101.14%。

利用好外資打造開放型平臺

貴州的各級開發(fā)區(qū)不僅是外商投資的熱土，也是全省外貿(mào)出口的生力軍，更是利用外資的重要“橋頭堡”，在對外開放、促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展方面起到了重要作用。

金沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以建立健全外貿(mào)綜合服務的完善化、正規(guī)化為中心，以服務外貿(mào)型企業(yè)為宗旨，為企業(yè)進出口業(yè)務的開展搭建平臺，全力助推外向型經(jīng)濟的發(fā)展。2018年以來，實現(xiàn)進出口額4687.92萬美元，其中出口實現(xiàn)貿(mào)易額3949.11萬美元。

在“三化”模式推動下，2018年西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值237.68億元。圖為西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一隅。（王眾 / 攝）

金沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專門成立了進出口貿(mào)易有限公司，負責進出口業(yè)務工作，制定了物流等環(huán)節(jié)的管理辦法、補助措施等。成立工作專班，專門對企業(yè)的進出口業(yè)務進行跟蹤調(diào)度。由縣財政拔付2000萬元，建立了墊退稅資金池，為企業(yè)出口業(yè)務的開展增強了信心。

同時，建立了與相關(guān)職能部門的聯(lián)動機制，定期溝通，對園區(qū)有進出口業(yè)務的企業(yè)進行精準掌握，定期深入企業(yè)，建立臺賬，進一步了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、出口情況、財務情況等。在全面了解的基礎(chǔ)上，加強對財務、出口等方面的指導，使企業(yè)的出口業(yè)務更加規(guī)范、安全，保障了企業(yè)利益。

此外，對出口業(yè)務多的企業(yè)，按出口額的大小、質(zhì)量，制定了專門的考核方案，嚴格考核。對表現(xiàn)好、帶動大的企業(yè)給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，鼓勵企業(yè)加強進出口業(yè)務，加強對外向企業(yè)的跟蹤；對存在問題的，積極與相關(guān)部門對接，及時加以解決，促進企業(yè)不斷做大做強；對新引進的企業(yè)，提前介入，幫助企業(yè)完善相關(guān)資料，代辦相關(guān)手續(xù)，主動服務到位，進一步掌握企業(yè)的實際情況，為培育出口退稅企業(yè)創(chuàng)造條件。

溫馨化服務優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。這實際上是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，旨在重塑政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。

新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深刻認識到發(fā)展的關(guān)鍵在招商，做好招商工作的關(guān)鍵在營造良好的營商環(huán)境，營造良好營商環(huán)境關(guān)鍵的在解決好投資者的痛點問題。為此，他們以痛點思維，著力打造良好的營商環(huán)境。

堅持體制機制創(chuàng)新，著力解決“效率不高”痛點。建立“綜保區(qū)+經(jīng)開區(qū)”“管委會+公司”機制，堅持去行政化，實行企業(yè)化管理、市場化運作。實行首問負責、限時辦結(jié)、現(xiàn)場引導、一次性告知等，為企業(yè)提供從簽約落地到投產(chǎn)經(jīng)營所涉及的行政審批、政策兌現(xiàn)、要素保障等一站式、保姆式服務，建立企業(yè)評判機制，形成政企良性互動。

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，著力解決“配套弱”痛點。按照“抓龍頭、鑄鏈條、強配套、建集群、優(yōu)服務”思路，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，依托“蝦子辣椒”品牌和資源優(yōu)勢，圍繞打造“世界辣椒加工貿(mào)易基地”目標，形成了中國辣椒城、辣椒物流園、辣椒加工園和辣椒智慧產(chǎn)業(yè)園“一城三園”的格局，形成集種植、烘干、加工、儲存、電商平臺等為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)鏈。

堅持多措并舉，著力解決“資金流不足”痛點。引入資本招商，通過提供融資支持、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取“以投代補、以投成股、逐步退出”的方式，集中資金和資源扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。探索銀政企金融業(yè)務合作，在招商引資中讓銀行充分參與，增強銀行對企業(yè)提供信貸支持的信心。

堅持貼身服務，著力解決“退稅難”痛點。建立園區(qū)、國稅、企業(yè)經(jīng)常性溝通機制，探索建立電子信息產(chǎn)業(yè)退稅負面清單，建立退稅資金池、退稅質(zhì)押貸款機制，協(xié)調(diào)加快退稅工作，累計實現(xiàn)退稅10.88億元，增強了外貿(mào)企業(yè)扎根發(fā)展的信心決心。

堅持“筑巢引鳳”，著力解決“落地慢、留不住”痛點。圍繞企業(yè)發(fā)展和工人吃住行娛購等所需，讓城市配套設施和生產(chǎn)生活要素向園區(qū)延伸。建成標準廠房200多萬平方米，公租房6200余套，商業(yè)綜合體14萬平方米。園區(qū)食堂、足球場、籃球場、健身中心、超市商場、餐飲、電影院、網(wǎng)吧、圖書館、公交系統(tǒng)等配套場所齊備，醫(yī)院、幼兒園、小學、中學、銀行等機構(gòu)齊備，實現(xiàn)教育、醫(yī)療全覆蓋。