江振濤?晏凡

依托國家提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，力圖實現(xiàn)建設“富強美高”新?lián)P州的目標，本文通過細致調研，尋找出新發(fā)展理念對揚州現(xiàn)代服務業(yè)提出的要求進行細化，并選取周邊城市，通過比較分析方式分析本市的優(yōu)勢和不足，提出未來揚州現(xiàn)代服務業(yè)提質增效的路徑。

作為一座擁有2500多年厚重歷史積淀、擁有世界文化遺產獨特魅力、擁有苛刻消費習慣的文化名城，如何實現(xiàn)“強富美高”新?lián)P州建設是本文的落腳點。通過初步研究：揚州前三次的輝煌，第一次靠資源，第二次靠區(qū)位，第三次靠政策，第四次準備靠創(chuàng)新。2018年揚州地區(qū)生產總值5466.17（億元），其中服務業(yè)生產總值為2569.59（億元），可比增長8.2%，對地方經濟貢獻46%，服務業(yè)對揚州輝煌的重要性可見一斑，揚州基本實現(xiàn)產業(yè)經濟“三、二、一”的結構態(tài)勢。

一、新發(fā)展理念對揚州現(xiàn)代服務業(yè)提出的要求

國家層面提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是國家建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略目標，也是轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求，而建設“富強美高”新?lián)P州，也務必圍繞新發(fā)展理念，才能扭轉揚州經濟發(fā)展由粗放型到質量型的轉變。筆者將剖析揚州現(xiàn)代服務業(yè)如何借力新發(fā)展理念，實現(xiàn)突破性的發(fā)展。

（一）“創(chuàng)新”是揚州現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的活力之源

2018年揚州凈增服務業(yè)重點企業(yè)100家，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高1個百分點。2019年上半年，全市服務業(yè)增加值可達1300億元，占地區(qū)生產總值比重有望提升1個百分點。揚州服務業(yè)的快速發(fā)展，依賴路徑從生產要素（低廉的勞動力和土地成本）軌道轉向投資拉動的軌道，通過分析，得知最終轉向創(chuàng)新驅動軌道才能帶來長期可持續(xù)發(fā)展。

2019年上半年，《揚州市服務業(yè)重大項目認定辦法》增補了億元以上‘三區(qū)經濟類服務業(yè)重大項目認定標準?！睂ⅰ叭齾^(qū)經濟”類服務業(yè)重大項目納入服務業(yè)重大項目認定、建設和運營管理體系，有助于用好認定“杠桿”，進一步提升服務業(yè)重大項目質態(tài)。這是投資拉動揚州服務業(yè)發(fā)展舉措。

目前全市共有8家單位獲批省級雙創(chuàng)示范基地，推動以實驗室為核心的“城區(qū)經濟”、以服務實體經濟為核心的“園區(qū)經濟”和以文化旅游為核心的“景區(qū)經濟”加快集聚發(fā)展?！皡^(qū)域類、高校和科研院所類、企業(yè)類三種示范類型全覆蓋，帶來了矩陣式效應，將有效激發(fā)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（二）“協(xié)調”是揚州現(xiàn)代服務業(yè)集約型轉變的內在因素

黨的十九大報告指出：當今中國社會的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。揚州服務業(yè)存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，主要表現(xiàn)在地區(qū)差距大（周邊縣市與主城區(qū)發(fā)展水平差距明顯），產業(yè)規(guī)模?。ㄈ鄙僭谌∮杏绊懥Φ凝堫^產業(yè)），企業(yè)小而散（服務業(yè)規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)規(guī)模在全省分列9-10位）。針對以上問題，揚州現(xiàn)代服務業(yè)急需通過協(xié)調理念，滿足其整體系統(tǒng)中各要素、各環(huán)節(jié)、各方面的協(xié)調聯(lián)動，調整城區(qū)之間的差距及內部產業(yè)之間的集聚效應，促進效率的提升，滿足揚州居民及外來游客對旅游、文化、社會服務及金融經濟等方面美好生活的需要。

（三）“綠色”是揚州現(xiàn)代服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件保障

與工業(yè)經濟相比，服務經濟的資源依賴性較小，但并不代表所有服務行業(yè)對環(huán)境是沒有破壞的，是綠色的。比如，揚州的“三把刀”在全國赫赫有名，但傳統(tǒng)服務業(yè)中餐飲業(yè)的油煙排放，和美發(fā)業(yè)及足療業(yè)的垃圾污水等問題，處理不當就是破壞環(huán)境;另一方面，民以食為天，揚州餐飲業(yè)提供的美食是否能保證食客的健康，都決定此行業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。貫徹綠色理念，促進服務業(yè)轉型升級，不僅給人民生活提供美好的物品和服務，也要保護環(huán)境，實現(xiàn)揚州現(xiàn)代服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）“開放”是揚州現(xiàn)代服務業(yè)高效率發(fā)展的基本途徑

開放既給揚州現(xiàn)代服務業(yè)帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。根據(jù)制造行業(yè)的發(fā)展經驗，一個行業(yè)開放程度與其發(fā)展速度成正比。2017年揚州服務業(yè)增加值占比低（位列全省第10，僅領先鹽城、連云港和宿遷三市），2018年服務業(yè)增加值增長8.2%，增速位居全省第四?？v觀揚州服務業(yè)的發(fā)展，來源于其對外開放，并不斷轉化招商引資項目。讓揚州現(xiàn)代服務業(yè)不斷參與市場化及國際競爭，才能打造出高質量和高效率的行業(yè)勢頭。

（五）“共享”是揚州現(xiàn)代服務業(yè)高效率發(fā)展的必然歸宿

共建共享是經濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)。也為揚州現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向，高效率的行業(yè)不能單打獨斗，需借力其他行業(yè)的優(yōu)質資源，實現(xiàn)有限資源的有效利用。揚州是一個宜居、宜游、宜養(yǎng)老的城市，揚州的本土品牌，以“春”字號為例，不僅在餐飲界享有一定美譽，也可以在旅游業(yè)及文化業(yè)不斷的共享其知名度和美譽度。提高揚州現(xiàn)代服務業(yè)的整體效率水平。

二、揚州現(xiàn)代服務業(yè)比較分析

根據(jù)揚州市的蘇中地理位置及其發(fā)展定位，選取蘇南地區(qū)常州、鎮(zhèn)江，蘇中地區(qū)南通、泰州，蘇北地區(qū)鹽城、淮安六個城市進行比較分析。

（一）比較優(yōu)勢

1.發(fā)展狀態(tài)良好。通過比較分析，揚州市的經濟增長速度（名義增速）7.92%，增長趨勢迅猛;人均GDP略低于蘇南常州、鎮(zhèn)江兩市，比其他四市均高。總之，揚州市宏觀經濟發(fā)展可喜，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了一方沃土。

2.總量居中游偏上。從2018年服務業(yè)增加值來看，揚州服務業(yè)總量2569.59億元，總量在七個城市排名第三，僅次于南通、常州兩市，比泰州、鹽城、鎮(zhèn)江、淮安四市均高，是淮安的1.5倍。

（二）比較不足

服務業(yè)貢獻力度不夠。揚州市服務業(yè)占GDP比重47%，位居7個城市第六，比蘇南兩個參照城市低，比常州市低4.5個百分點;僅略高于鹽城市1.9個百分點。揚州市作為一個以第三產業(yè)為主的現(xiàn)代旅游城市，其服務業(yè)貢獻度不夠，可以向其他城市學習成功經驗，提高服務業(yè)的增加值，帶動揚州市經濟穩(wěn)速發(fā)展。

基本結論：我市的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平與其周邊的六個城市比較發(fā)發(fā)現(xiàn)，基本處于第二梯隊，存在著總體經濟發(fā)展良好，但服務業(yè)貢獻力度不足等問題。

三、揚州現(xiàn)代服務業(yè)提質增效的有效路徑

（一）明確定位，科學發(fā)展。當前，產業(yè)結構調整升級步伐加快，產業(yè)分工及轉移深化，產業(yè)鏈條整體轉移趨勢明顯。以信息、網絡技術為主的新技術已經由制造業(yè)向服務業(yè)全面滲透。揚州市地處江蘇蘇中地區(qū)，及悠久的歷史文化底蘊，和豐富的“鹽商”、“園林”資源，更應以旅游業(yè)為抓手，新技術為依托，開拓揚州服務業(yè)發(fā)展新篇章。

（二）完善現(xiàn)代服務業(yè)機制體制建設。建立揚州服務業(yè)專家?guī)旒白稍兾瘑T會，創(chuàng)新實施服務業(yè)領軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。加強人才服務平臺建設，建立招商引資和招才引智融合互動機制。

（三）促進產業(yè)聚集，建立現(xiàn)代服務業(yè)聚集平臺。構建具有“揚州特色的智慧城市”應用新模式，堅持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進“智慧揚州”在服務業(yè)領域的新運用。

（四）打造現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)板塊大力促進服務業(yè)產業(yè)聯(lián)動、集聚提升、空間優(yōu)化，依托人工智能技術水平，實現(xiàn)“AI+服務業(yè)”惠民時代的到來。另外，以發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)為契機，加快形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產業(yè)具有反經濟周期和逆勢而上的特點，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產業(yè)。

（五）揚州現(xiàn)代服務業(yè)人才的缺乏，在人才隊伍建設存在總量偏小、層次偏低、分布不平衡，人才引進難度大、高素質復合型人才缺乏且流失嚴重等問題。國家層面服務業(yè)呈現(xiàn)對高、中、低人才的需求結構呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，揚州市亦如此，可以借助揚州當?shù)氐穆殬I(yè)院校和本科院校力量，為服務業(yè)的人才輸出需找出路。首先在旅游、烹飪和物流相關專業(yè)，形成以市場需求為導向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴展到其它現(xiàn)代服務業(yè)領域，最終形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

（六）國家層面對提升商貿、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)作了總體部署。我們必須充分重視網絡、生態(tài)、健康等現(xiàn)代要素，支持運用先進技術手段對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造升級。推動生產性服務業(yè)規(guī)?；⑸钚苑諛I(yè)精細化、文化旅游產業(yè)國際化。利用現(xiàn)代科學技術與非遺產業(yè)結合，做大做強揚州文化。構建具有揚州本土特色的“鹽商”文化產業(yè)鏈。促進現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)深度融合，打造讓旅客重溫詩人魂牽夢縈的揚州。

（七）以發(fā)展生產性服務業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當前，生產性服務業(yè)已成為現(xiàn)代服務業(yè)的主體，揚州市現(xiàn)代服務業(yè)提質增效三年（2018-2020年）行動計劃提出到2020年，培育100家市級生產性服務業(yè)示范企業(yè)，通過評選生產性服務業(yè)領軍企業(yè)和示范企業(yè)活動，不斷推進生產性服務業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：江蘇旅游職業(yè)學院）