楊夢露

【摘要】 ?影視產(chǎn)業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)、文化戰(zhàn)略和十三五規(guī)劃的重要組成部分，在國家鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，影視產(chǎn)業(yè)在我國得到了飛速發(fā)展。新疆的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我國“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶上的重要區(qū)域，享受并制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，在一定的時間內(nèi)吸引了大量的影視企業(yè)前往投資經(jīng)營，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但最近兩年卻有許多影視企業(yè)相繼注銷撤離，經(jīng)濟(jì)也開始下滑，個中原因值得深思。文章梳理了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從2011年開始至今所實施的稅收優(yōu)惠政策，分析了稅收政策造成的影響，并在探討國際上發(fā)達(dá)國家影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和我國相對成功的影視園區(qū)成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)影視產(chǎn)業(yè)稅收政策的發(fā)展和完善提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 ?霍爾果斯;影視產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);稅收政策

【中圖分類號】 ?F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ?A ?【文章編號】 ?1002-5812（2019）21-0125-05

一、引言

十三五規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）明確提出“到2020年，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)取得重要進(jìn)展，國家文化軟實力進(jìn)一步提高”的目標(biāo)，要實現(xiàn)此目標(biāo)必須發(fā)展好我國的文化產(chǎn)業(yè)，而影視文化的發(fā)展逐漸成為我國提升文化競爭力的重要組成部分。但是，隨著近些年我國影視產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，稅收政策執(zhí)行過程中的問題日益凸顯，需要重新思考：一方面，包括稅收政策在內(nèi)的各項優(yōu)惠政策如何進(jìn)一步完善，以避免政策激勵效果不佳或損害國家和地方利益？另一方面，個別影視明星、企業(yè)利用政策漏洞和各方資源進(jìn)行逃稅、避稅如何解決并正向引導(dǎo)？

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于我國新疆西北部的伊犁哈薩克自治州。作為新疆與中亞合作的重要窗口，“精伊霍”鐵路、“連霍”高速公路、312國道都經(jīng)過該地區(qū)，是我國“一帶一路”倡議、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施中的重要口岸和國家級特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。但相比我國東部某些地區(qū)來說，其常規(guī)區(qū)位優(yōu)勢如交通、基礎(chǔ)設(shè)施等明顯不足，故大力利用國家的相關(guān)優(yōu)惠政策來發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)意義重大。近年來，由于產(chǎn)業(yè)自身特點及區(qū)位限制等因素，優(yōu)惠政策所吸引的產(chǎn)業(yè)多集中于影視行業(yè)。影視企業(yè)的大批入駐和大量資金的流入在為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定初步的基礎(chǔ)、提高我國西部地區(qū)文化競爭力的同時，也產(chǎn)生了一些問題，比如，由于監(jiān)管不足、政策漏洞等，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的影視企業(yè)利用稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移收入、偷逃稅款，造成國家和地方的大量稅收利益流失。2018年，在稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)“自查自糾”通知以嚴(yán)查明星稅收問題和當(dāng)?shù)卣邇?yōu)惠期限將至等多種因素下，更有大量的企業(yè)注銷撤離當(dāng)?shù)?，給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系的完善造成重大影響，其原因何在？有沒有可供霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借鑒的國外影視行業(yè)的相關(guān)稅收政策及國內(nèi)影視園區(qū)運作的相關(guān)的成熟政策呢？如何利用以稅收政策為主的政策的同時挖掘自身的特別優(yōu)勢，使得霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展？本文對以上問題進(jìn)行探討，并提出政策建議。

二、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國“一帶一路”倡議的提出，新疆伊犁哈薩克自治州的霍爾果斯口岸正式被批準(zhǔn)設(shè)立為國家級特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享有一系列財政補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策，特別是影視文化、動漫游戲、演藝服務(wù)、游戲文創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)和旅游服務(wù)等行業(yè)，如“五免五減”政策、“階梯式返還”政策等，吸引了大批影視文化類企業(yè)入駐。例如華誼、博納、光線傳媒、樂視、嘉映、華策等影視傳媒公司都在當(dāng)?shù)刂苯踊蜷g接注冊了分公司或者子公司。據(jù)統(tǒng)計，自2011年起至今，已有超過1 600家的影視傳媒企業(yè)注冊。但自2018年以后，眾多的影視企業(yè)開始注銷和撤離，造成大量稅款流失。

（二）霍爾果斯影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策梳理

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的稅收政策與我國東部地區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)園相關(guān)優(yōu)惠相比力度更大，由此引來大批影視傳媒公司匯集于霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策按照稅種可分為企業(yè)所得稅、增值稅、個人所得稅、關(guān)稅、消費稅等。本文僅就影視行業(yè)具體梳理前三類稅種和特別補(bǔ)貼政策。

三、影視行業(yè)稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)分析

本文主要就稅收優(yōu)惠政策和我國影視產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的雙向影響進(jìn)行如下的分析和闡述。

（一）正效應(yīng)分析

1.對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的影響。從霍爾果斯開發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來看，稅收優(yōu)惠政策實施后，大量的影視企業(yè)開始入駐，確實對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了十分明顯的積極作用。第一，稅收收入明顯增長，財政收入擴(kuò)大，為相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一般公共支出、各項目的開展提供了充足資金，特別是文化傳媒、廣播影視節(jié)目（作品）制作等企業(yè)的進(jìn)入為當(dāng)?shù)貛砹舜罅康亩愂帐杖搿?jù)統(tǒng)計，2016年霍爾果斯開發(fā)區(qū)廣播影視節(jié)目（作品）制作行業(yè)增值稅稅收收入累計入庫18 146.8萬元，同比增收17 330.47萬元，增長212.3%。2017年，在全面實行“營改增”和優(yōu)惠政策的同步影響下，電影和影視錄音制作業(yè)、廣播、電視行業(yè)累計入庫增值稅3.55億元，同比增收2.43億元，增長216.42%。2016年新注冊登記的73戶企業(yè)共入庫增值稅8 990萬元，占該行業(yè)增值稅收入的49.54%。2012—2017年，霍爾果斯增值稅、企業(yè)所得稅兩大稅種的稅收收入呈現(xiàn)了井噴式的增長。據(jù)霍爾果斯相關(guān)部門統(tǒng)計：2016年當(dāng)?shù)刎斦?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鐵路、公路以及合作中心等通關(guān)硬件設(shè)施及人員經(jīng)費投入逐年增加;對于文化體育與傳播類項目支出1 149萬元，同比增長230萬元，增長25.03%;2017年一般公共服務(wù)支出2.09億元，同比增支0.82億元，增長64.57%;文化體育與傳媒支出0.19億元，同比增支0.08億元，增長68.67%。上述數(shù)據(jù)表明，一般公共服務(wù)支出的增加帶來了相應(yīng)交通、環(huán)境等基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，為影視行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境;同時，財政增收又反向投入于文化體育與傳媒類項目，吸引更多相關(guān)資金和企業(yè)的流入，如此良好的稅收環(huán)境形成了一個良性的循環(huán)。第二，影視行業(yè)有望逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劣勢地位。處于我國西部邊境地區(qū)的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度都遠(yuǎn)不如東部發(fā)達(dá)地區(qū)，故在同等政策條件甚至政策更優(yōu)的條件下，由于建立制造業(yè)與部分服務(wù)業(yè)所付出的生產(chǎn)線建設(shè)、廠房遷移或新建成本過高，且實際經(jīng)營的營商環(huán)境與商機(jī)也與其他發(fā)達(dá)地區(qū)無法相比等因素，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路十分艱難。但產(chǎn)生污染較少且需要人力資本較多的影視、廣播類公司的大量涌入為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新路。在當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀窒?，影視文化產(chǎn)業(yè)將有機(jī)會發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐奶厣еa(chǎn)業(yè)，也有可能成為我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。事實證明，大量優(yōu)質(zhì)電影的產(chǎn)生，在當(dāng)?shù)匾阎鸩叫纬僧a(chǎn)業(yè)鏈，帶動了霍爾果斯當(dāng)?shù)匦陆?jīng)濟(jì)的增長。第三，借助“一帶一路”倡議，推動我國文化“走出去”，提高我國文化的軟實力。在“一帶一路”倡議政策指引下，眾多當(dāng)?shù)爻銎贩桨l(fā)行的電影由此進(jìn)入國際市場，受到海外觀眾的歡迎。在影視劇的播出過程中，我國的文化也相應(yīng)得到了傳播，充分踐行了我國文化“走出去”的戰(zhàn)略。例如，我國華策影視集團(tuán)專注于中國電影電視的出口工作。截至2018年，其影視劇已出口到20余個“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)，包括《天龍八部》《大唐玄奘》等。

2.對影視行業(yè)方面的影響。第一，影視企業(yè)在當(dāng)?shù)叵硎艿蕉愂諆?yōu)惠，獲得較多的稅收利益。一般情況下，影視企業(yè)在霍爾果斯會設(shè)立多個子公司，作為電影出品方的霍爾果斯子公司所獲利潤可享受當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠，不論是與東部影視產(chǎn)業(yè)園所在地相比還是與一般地方相比，企業(yè)所能獲得的稅收利益相對較多。

例：假設(shè)S影視傳媒股份有限公司（以下簡稱S公司）2017年不含稅銷售收入為1億元，凈利潤為3 000萬元。S公司應(yīng)納稅所得額見表4。

（1）若其2017年1月1日注冊在浙江橫店影視城。按照相關(guān)政策規(guī)定，從該影視文化企業(yè)入園區(qū)之年起可享受文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金獎勵10年，前兩年增值稅、城建稅的留存部分按100%、后八年按照60%比率每年度財政分別給予一次性獎勵和二次給予獎勵（增值稅地方留存50%;企業(yè)所得稅地方留存40%;城建稅地方留存100%）;對認(rèn)定為國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)的影視企業(yè)，按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅。S公司享受的各項稅收及補(bǔ)貼情況詳見表5。

由表5可知，2017、2018年兩年S公司稅收減免部分帶來的利潤為642萬元/年，2019—2020年兩年上述利潤為385.2萬元，累計為1 934萬元。

（2）若其2017年1月1日注冊于霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其所享受的具體優(yōu)惠政策不再贅述，與上述舉例不同，其享受所得稅稅率為15%。S公司應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額=3 000×15%=450（萬元）。

由表6可知，S公司2017—2020年這四年中估計能夠獲得稅收利益2 005.2萬元，高于在橫店影視城注冊時所獲得的利益。通過上述簡易計算的結(jié)果對比，我們可知在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊的影視企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠十分顯著，可以最大限度地增加其年度的利潤，這也是對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生的最主要的積極影響。

第二，個人所得稅優(yōu)惠力度大。個人所得稅的“獎勵補(bǔ)貼”政策是吸引各明星工作室入駐園區(qū)的主要原因之一。明星工作室一般為個人獨資企業(yè)或者合伙制企業(yè)，其拍攝電影等所獲片酬直接打入其所設(shè)工作室的賬戶，這筆金額就可以享受當(dāng)?shù)叵喈?dāng)數(shù)額的稅收優(yōu)惠。若S公司某高管月薪為100 000元（不考慮社會保險等），以2019年某月月薪為例（免征額5 000元），該高管的實際納稅比例會低于20%。個人所得稅=（月收入-5 000）×稅率-速算扣除數(shù)。高管某月應(yīng)納個人所得稅=95 000×45%-15 160=27 590（元）。實際納稅比例=（27 5909-412.4）÷100 000=18.1776%。見表7。

（二）負(fù)向的影響

第一，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收流失嚴(yán)重。稅收優(yōu)惠政策給大批影視企業(yè)創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移稅收利益的機(jī)會，利用“空殼公司”問題最為顯著。由于園區(qū)內(nèi)的各項政策并不要求公司有實際的辦公地點，故會出現(xiàn)一個注冊地址有許多家公司注冊的情況。部分企業(yè)為達(dá)到避稅目的，僅僅注冊子公司或者分公司進(jìn)而轉(zhuǎn)移利潤，實際上并沒有開展真實的經(jīng)營和生產(chǎn)活動，使得資源配置扭曲，降低了經(jīng)濟(jì)效率。據(jù)已公開的數(shù)據(jù)，每年至少有200家各類企業(yè)向已在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)注冊的子公司轉(zhuǎn)移2 000萬元以上利潤，每年當(dāng)?shù)囟愂樟魇?shù)額巨大，難以實現(xiàn)政策制定的初衷——“促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展”。

第二，政策期將至和政策收緊導(dǎo)致大量企業(yè)遷出。由于霍爾果斯園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策期限為十年，不少企業(yè)由于政策期限將至，面臨著注銷或者遷離經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的狀況。事實上，一旦政策紅利消失，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也就失去其所謂的優(yōu)勢，并不能真正地“留住”注冊企業(yè)，更不必說吸引新注冊企業(yè)。同時，由于2018年“明星避稅逃稅”事件的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自查工作啟動，對相應(yīng)政策進(jìn)行了調(diào)整：（1）除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策繼續(xù)實行，其他政策一律停止;（2）停止“一址多照”，要求注冊企業(yè)必須有實際辦公地點，這更是增加了注冊影視行業(yè)企業(yè)和相關(guān)中介公司的注銷數(shù)量。截至2019年2月，數(shù)據(jù)顯示園區(qū)內(nèi)已有318家文化娛樂類公司注銷，這一現(xiàn)象表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅依靠單一行業(yè)的政策紅利，即使有成果、有效果也非常的不穩(wěn)固。另一方面，影視行業(yè)不同地區(qū)之間稅收競爭嚴(yán)重。從長期來看，優(yōu)惠政策造成了霍爾果斯開發(fā)區(qū)內(nèi)和開發(fā)區(qū)外形成的不同稅收征管模式，同一地區(qū)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)不同;相對于我國中部及東部不同地區(qū)，稅負(fù)更是差別明顯。在國內(nèi)，此類行業(yè)相對其他制造業(yè)來說注冊成本低，相對“自由”，若其他地區(qū)為了吸引更多資金流入制定比霍爾果斯開發(fā)區(qū)更為優(yōu)惠的政策，那就必然導(dǎo)致霍爾果斯開發(fā)區(qū)資本的大量外流，且一味地優(yōu)惠只會造成地方經(jīng)濟(jì)扭曲，并不能在當(dāng)?shù)匦纬煞€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、國內(nèi)外影視行業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策借鑒

造成上述問題的原因有很多，例如相關(guān)監(jiān)管不到位、政策制定問題、配套設(shè)施發(fā)展不成熟等。但若其政策實施正確及時彌補(bǔ)漏洞，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍會起到較大作用?；魻柟沟陌咐舱f明正確的優(yōu)惠政策由于其強(qiáng)烈的導(dǎo)向意圖，不僅能夠增強(qiáng)行業(yè)自身的競爭力，更能夠為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個機(jī)會。我們可以適當(dāng)參照國外的對影視文化產(chǎn)業(yè)實施的稅收優(yōu)惠政策并且借鑒國內(nèi)成熟的影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策，從而有針對性地調(diào)整霍爾果斯園區(qū)的稅收政策，盡快形成開發(fā)區(qū)內(nèi)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，以釋放當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力。

（一）國外相關(guān)政策的借鑒

1.美國。美國好萊塢電影產(chǎn)業(yè)一直是國際電影市場上的主導(dǎo)力量。據(jù)統(tǒng)計，美國電影出口額在其所有出口產(chǎn)品中位居第二，僅次于航空產(chǎn)品。美國提供大量的稅收優(yōu)惠吸引社會投資，既有個人投資者，又有機(jī)構(gòu)投資者。投入到電影攝制方面的資金還可在短期內(nèi)提前折舊，在報稅時可作為預(yù)扣資金提前抵扣。截至2016年底，美國50個州已有47個州宣布對影視行業(yè)實行5%至30%不等的稅收減免政策，還包含了一攬子的配套措施。

2.加拿大。為促進(jìn)本國影視業(yè)的發(fā)展，加拿大聯(lián)邦政府制定了《加拿大電影電視制作稅收返還條例》和《加拿大電影電視制作服務(wù)稅收返還條例》，旨在吸引美國電影公司到加拿大取景拍攝，鼓勵本國影視業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步突出本地優(yōu)勢，加拿大各省在2005年展開了更深層次的稅收競爭。安大略省政府宣布，將從2008年實行影視業(yè)稅收優(yōu)惠政策永久化，主要內(nèi)容是對本地影視企業(yè)的稅收抵免比例由合法安大略省居民人工費用的30%提高到35%，同時還將商品服務(wù)稅的稅收抵免比例由合法安大略省人工費用開支的18%提高到25%。2008年，僅這兩項稅收優(yōu)惠就使得在安大略省拍攝的影視企業(yè)節(jié)省稅款開支1.65億美元。

3.英國。英國關(guān)于影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收和非稅收的優(yōu)惠政策在于：（1）享受相關(guān)優(yōu)惠的影片需通過嚴(yán)格的審核且制作費用需要大于總成本的10%。（2）限額稅收減免：制作費用在2 000萬英鎊以下的電影公司實行25%的稅收減免，超過2 000萬英鎊部分享受20%的稅收減免。（3）利用出口資助項目與研究活動提高影視產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。（4）重視對相應(yīng)電影人才的培養(yǎng)。

4.法國。從1948年開始，法國財政法中便明確規(guī)定：法國電影工業(yè)享受電影扶植資金的支持。即采用票房預(yù)付款制度，規(guī)定國家電影中心可以從每張電影票中抽取11%的稅金，設(shè)立了自動資金和選擇資金兩個基金，前者自動返還制作者，跟票房直接掛鉤;后者主要是票房預(yù)付款制度，即國家電影中心預(yù)先支付給制片人影片預(yù)算的一部分資金。目前，法國關(guān)于影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收及非稅政策還有：（1）對影視產(chǎn)業(yè)的相關(guān)貨物銷售和服務(wù)的增值稅實行低稅率，以其所謂的“電視稅”為例，減按2%稅率征收。（2）針對不符合社會主流價值的影視產(chǎn)品加征10%附加稅，附加稅稅款轉(zhuǎn)而使用在主流影視作品的創(chuàng)作中。（3）相關(guān)研發(fā)人員的個人所得、相關(guān)企業(yè)的海外所得等享受稅額抵免。（4）財政對各類電影節(jié)進(jìn)行資助，例如著名的戛納電影節(jié)。

5.日本。日本部分關(guān)于影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策在于：（1）個人所得稅方面，對于從事此類行業(yè)的相關(guān)人員例如演員、藝人等，其中的非居民（非居民藝術(shù)家）收到因在日本從事影視活動而產(chǎn)生的資金，則日本的付款人有義務(wù)扣除預(yù)扣稅，預(yù)扣稅率為20.42%;其中的居民（常駐藝術(shù)家）預(yù)扣稅將從其收入中扣除，稅率為20.42%;（2）消費稅方面，不論是居民還是非居民，營業(yè)額若小于一定數(shù)額則免繳納消費稅;（3）相關(guān)電影產(chǎn)品在原則上不繳納關(guān)稅，關(guān)稅金額包含在消費稅進(jìn)口的計稅基礎(chǔ)中。在作品流通領(lǐng)域，對于促進(jìn)日本電影作品走向國際給予一系列的政策支持，如對于日本影人參與國際電影節(jié)以及參與國際電影共同制作給予重點支持。在人才培養(yǎng)方面，對于電影產(chǎn)業(yè)不可或缺的組織、人力、財務(wù)、技術(shù)等專業(yè)化人員的培育給予支援，并依托日本動畫協(xié)會、日本電子娛樂產(chǎn)業(yè)協(xié)會等所轄協(xié)會培養(yǎng)專業(yè)化人才。在消費者領(lǐng)域，主要是通過降低電影票價以及附帶其他服務(wù)促進(jìn)觀眾更多地走進(jìn)影院。

上述國家政策的特別之處在于：（1）稅收優(yōu)惠具有較強(qiáng)的針對性，如美國的密歇根州對在州內(nèi)投資攝制、預(yù)算超過5萬美元的影視片實行制作成本42%的稅收返還政策。加拿大安大略省對本地影視企業(yè)的稅收是按照人工費用進(jìn)行抵免。充分發(fā)揮了稅收政策的積極作用，提高了稅收政策的實效性，從而正確地引導(dǎo)了影視行業(yè)的發(fā)展。（2）稅收優(yōu)惠政策種類多樣，每個國家根據(jù)各國家影視行業(yè)的特點實施不同的優(yōu)惠形式，包括：直接的減免稅、投資抵免、加速折舊、提取投資準(zhǔn)備金和虧損結(jié)轉(zhuǎn)。這些優(yōu)惠使企業(yè)將原本應(yīng)該上繳的稅金作為自己的資金使用，相當(dāng)于從政府手中獲得一筆無息貸款，從而起到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。多種稅收優(yōu)惠政策的靈活使用，更加注重長期效應(yīng)，有利于影視業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（3）重視影視人才的培養(yǎng)，對其進(jìn)行相應(yīng)的個人所得稅抵免、補(bǔ)貼等。（4）舉辦特色活動，如影視節(jié)等，吸引外來影視產(chǎn)品進(jìn)口，同時發(fā)展當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)等。

（二）國內(nèi)影視城的相關(guān)政策借鑒

國內(nèi)較為成熟的影視園區(qū)，是浙江東陽的橫店影視城。橫店影視城實現(xiàn)了從“影視基地”到影視主題旅游公園的轉(zhuǎn)變，其成功的“橫店模式”和各項政策布局值得霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)：（1）充分打破空間和資源的局限性，整合環(huán)境資源，形成配套優(yōu)勢。橫店影視城積極建設(shè)適合拍攝室內(nèi)戲的建筑和適合外景場地的旅游風(fēng)景區(qū)，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，提供了高效的影視拍攝地，克服了當(dāng)?shù)亟煌ú槐愕牧觿荨＃?）延拓整合的空間，在全省范圍實現(xiàn)影視資源協(xié)作互動。全國首個影視拍攝基地協(xié)作體在浙江建立并與省內(nèi)數(shù)十家影視拍攝基地和旅游景點合作，促進(jìn)了區(qū)域間的橫向合作的強(qiáng)化、實現(xiàn)了資源共享、提高了經(jīng)濟(jì)效益、避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭問題，提升了整體競爭力水平。（3）完善的配套設(shè)施。浙江東陽建立了我國首個國家級影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，影視傳媒企業(yè)可直接在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行電影和電視劇的相關(guān)審查、企業(yè)進(jìn)駐手續(xù)，代理行政、會計事務(wù)的辦理，群眾演員的隊伍管理更為規(guī)范。

五、建議

本文結(jié)合霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收問題出現(xiàn)的原因和當(dāng)?shù)氐奶厥鈪^(qū)位條件，依托稅制改革方向和已有的影視產(chǎn)業(yè)政策，介紹了國外促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)的稅收和非稅政策、國內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)園的成熟經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步提出有關(guān)優(yōu)化霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的稅收政策和相關(guān)的建議，以促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)真正成為當(dāng)?shù)匾粭l成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化軟實力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增添活力。

第一，完善監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)有監(jiān)管水平制約給現(xiàn)有的稅收政策推行留下了逃、避稅的空間。在影視行業(yè)的監(jiān)管上并沒有成熟完善的制度體系，當(dāng)?shù)卣粝胧褂耙曅袠I(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，必定要在調(diào)整稅收政策的同時制定相應(yīng)的條約規(guī)范，防范逃、避稅行為，并完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平，防范風(fēng)險，特別是對于空殼公司的清查與管理。同時，稅務(wù)系統(tǒng)也可設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理影視行業(yè)的稅務(wù)問題，提高對其的重視程度，而非將其與入駐園區(qū)的其他公司同等對待。

第二，調(diào)整目前的稅收優(yōu)惠政策，為影視產(chǎn)業(yè)設(shè)置專門的優(yōu)惠政策，優(yōu)化優(yōu)惠方式?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所實施的稅收優(yōu)惠政策最初并沒有認(rèn)真考量影視產(chǎn)業(yè)的特點，導(dǎo)致影視傳媒企業(yè)大量入駐謀取稅收利益后又注銷退出。政府可以為影視行業(yè)制定專項優(yōu)惠政策。在稅收優(yōu)惠政策中，不僅僅局限于完全的企業(yè)所得稅、個人所得稅的免征，還可在稅率優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，給予一些小稅種優(yōu)惠，例如城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅的優(yōu)惠或者免征政策。另外，稅收優(yōu)惠政策在實行時，其優(yōu)惠課稅對象也應(yīng)多樣化。例如，可以在設(shè)備引進(jìn)的關(guān)稅、人才培訓(xùn)的增值稅方面實施具體的優(yōu)惠。而在非稅收優(yōu)惠政策方面，可單獨為影視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或者提供一些免息貸款業(yè)務(wù)。同時運用稅收政策和非稅政策助力“留住”影視產(chǎn)業(yè)。

第三，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)影視城基地和“一帶一路”沿線國家的合作與聯(lián)系。一方面，適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)東部成熟影視城的相關(guān)配套政策，以完善霍爾果斯開發(fā)區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的專門化建設(shè)，力求在未來建設(shè)成為西部影視城樣板。另一方面，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，借鑒外國的政策優(yōu)惠，比如，給予在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)注冊的國內(nèi)影視企業(yè)前往別國拍攝影視劇時的專門優(yōu)惠，在推動影視產(chǎn)業(yè)“走出去”的同時也為霍爾果斯開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。Z

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