侯欽鵬

近年來安陽市在依托培育新型農業(yè)經營主體過程中主動創(chuàng)新，實現(xiàn)了對多項農業(yè)產業(yè)的精準扶持。在持續(xù)做大做強新型農業(yè)經營主體的同時也合理規(guī)劃運用了農村大量剩余勞動力，暢通化了農村發(fā)展進程。本文就圍繞安陽市深入探討了當?shù)卦谂嘤滦娃r業(yè)經營主體過程中的所作所為。

當前我國地方政府都在積極發(fā)展推動新型農業(yè)經營主體建設，希望借此舉措激活農村經濟活力，提高農民收入，促進新農村發(fā)展建設步伐。當然，各個地方在該進程中都面臨著一些問題，地方政府必須正視問題，并思考在新時期培育新型農業(yè)經營主體的有效對策，做到多措并舉。

一、安陽市新型農業(yè)經營主體的培育現(xiàn)狀

在河南省，安陽市一直走在新型農業(yè)經營主體建設工作的前列，多年來在著力培育新主體建設的同時也強調產業(yè)精準扶貧，希望新主體建設能夠起到“幫貧帶富”的特殊作用，實現(xiàn)當前新型農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展，構建有技術、有經營、有效益的經營主體。具體來講，當前安陽市的新型農業(yè)經營主體培育現(xiàn)狀存在以下兩大特點。

第一，安陽市有著“豫北糧倉”的美譽。截止到2018年，全市糧食種植面積在4hm2以上的種糧大戶超過2000戶。從專業(yè)合作社的發(fā)展角度看，目前全市已經擁有農民專業(yè)合作社超過13000家，規(guī)模增長速度較快，再配合市內土地流轉，目前全市的土地流轉面積已經超過150萬畝。新型農業(yè)經營主體數(shù)量也在快速增長，這客觀反映了安陽市在農業(yè)發(fā)展方面的巨大潛力。

第二，目前安陽市就新型農業(yè)經營主體的發(fā)展模式日趨多樣化，具體來講就培育了4種主體模式：其一是對種養(yǎng)大戶的培育，他們是帶動安陽市農村經濟向前發(fā)展的主導力量，目前全市糧食種植大戶數(shù)量超過2000戶，流轉土地面積超過150萬畝;其二是對專業(yè)合作社的培養(yǎng)，鼓勵專業(yè)合作社在土地流轉過程中建立農業(yè)糧食種養(yǎng)基地，并充分利用他們的示范帶頭作用不斷累計流轉土地面積?？傮w來講就是綜合市場發(fā)展導向，基于綠色生態(tài)化生產方式種植糧食，打造日光溫室大量種植反季節(jié)蔬菜。截止到2019年，安陽市已經實現(xiàn)了5000萬元以上的農業(yè)收入，這有效帶動了當?shù)厥卟宿r作物產業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展;其三是基于龍頭企業(yè)流轉土地建設基地，全面推廣包括“公司+合作社+基地”以及“公司+基地”的經營模式，并大力提倡對現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)域的蔬菜規(guī)?；N植。當前安陽市的農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等等組織已經緊密聯(lián)系起來，全方位提供優(yōu)質農產品，并已經獲得了國際食品安全管理體系認證，通過優(yōu)質產品銷售全面帶動了安陽市農民就業(yè)與增收，形成企業(yè)、合作社、農民的多方共贏局面;其四是土地托管模式，該模式專門負責土地托管服務，為農民土地建設提供全方位、全過程、一體化的服務內容。

二、安陽市培育新型農業(yè)經營主體所面臨的問題分析

安陽市在培育新型農業(yè)經營主體過程中還面臨著諸多問題，這些問題在不同層面上影響了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)的有效發(fā)展建設。

（一）管理水平偏低

安陽市在新型農業(yè)經濟主體整體建設方面存在發(fā)展管理水平偏低的問題，其農業(yè)經濟主體單體規(guī)模較大但并不強勢，財務管理也存在一些問題，沒有良好健全的內部監(jiān)督機制做保障，這在一定程度上導致了新型農業(yè)經營主體“空殼化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）土地流轉困難

安陽市在土地流轉方面存在一些問題，首先是壟斷問題，許多大型企業(yè)在全市土地劉莊方面擁有極大的控制權與承包權，壟斷控制對地方農業(yè)經濟的全面發(fā)展不利，沒有引入競爭機制，可能導致安陽市土地流轉面臨困境。再者，在受到地形條件的局限（安陽市多山區(qū)），其土地類型表現(xiàn)不一，地質地貌相對復雜且平原面積相對偏小，這導致耕作困難、土地流轉過程逐漸趨向于選擇困難，新型農業(yè)經營主體無法較好建設。

（三）政府服務不力

目前安陽市政府對于新型農業(yè)經營主體的建設熱情不高，整體工作效率偏低，在政策引導方面也無法做到位。而某些區(qū)域由于受到財力限制，無法滿足土地流轉扶持資金有效安排。再者，政府無法為新型農業(yè)經營主體給予良好的指導服務，因此新型農業(yè)經營主體建設處處碰壁，無法滿足相關工作開展需求。

（四）法律法規(guī)政策建設不完善

安陽市在土地股份合作社的建設方面無法做到工商注冊登記，其集體財產無法轉變?yōu)橘Y產，這在某種程度上也影響了新型農業(yè)經濟主體的健康有序發(fā)展。盡管說目前安陽市在農村三權分置工作建設中已經位居河南前列，但在本地土地治理相關法律法規(guī)方面還存在瑕疵，未能解決新制度實施過程中所產生的各種問題，整體看來法律政策嚴重欠缺，這導致農戶在農業(yè)生產過程中嚴重缺乏安全感，這嚴重影響了新型農業(yè)經濟主體的投資建設熱情。

三、安陽市培育新型農業(yè)經營主體的發(fā)展對策

基于上述4點問題，安陽市也希望在培育新型農業(yè)經營主體方面多下功夫，多創(chuàng)新，更加強調對未來發(fā)展對策的科學合理規(guī)劃。

（一）構建社會化服務管理體系

首先安陽市要構建社會化的服務管理體系，為安陽市培育新型農業(yè)經營主體奠定良好基礎，特別重視和加強刑偵農業(yè)經營管理機構建設，構建安陽市從市、縣、到鄉(xiāng)村的三級土地流轉服務網絡，同時完善社會化服務管理工作內容和土地流轉相關政策。當前新型農業(yè)經營主體建設規(guī)模，完全基于農業(yè)經營性服務組織開展業(yè)務合作活動，在構建社會化服務管理體系的同時也為新型農業(yè)經營主體發(fā)展夯實扎實基礎。

（二）解決土地流轉困難

要解決土地流轉困難問題，安陽市必須基于不同土地類型建立專業(yè)的技術評估團隊，對復雜地形區(qū)域進行實地考察，并對復雜地形地區(qū)的大型承包項目進行認真核查。目前安陽市也是鼓勵個體農戶參與到土地流轉活動中的，為此政府也會給予農戶相應補助，確保農戶在土地流轉與承包經營活動中始終受益。再者，安陽市正在創(chuàng)新土地流轉機制，希望探索并開展全新的“確權確股不確地塊”的土地流轉新模式，如此可解決新型農業(yè)經營主體建設中所面臨的技術難靈活運用、規(guī)模難有效擴大問題。安陽市政府非常鼓勵市內新型農業(yè)經營主體能夠參與到農業(yè)保險與風險保障金繳納活動中，因為這能夠降低農戶由于承包土地而可能出現(xiàn)的單方面違約或因破產而遭受巨大損失等問題。

（三）強化政府服務力度

安陽市政府需要設立相關部門對培育新型農業(yè)經營主體工作進行專項管理，積極參與到針對農戶的補助救助活動中，并給予承包土地用戶優(yōu)惠政策承諾，鼓勵農戶個體展開土地流轉工作，并做好相關宣傳工作。另外，安陽市政府必須嚴格控制信貸規(guī)模，做好信貸風險評估工作，在土地流轉過程中切實把握其所產生經濟效益，并避免土地流失現(xiàn)象問題出現(xiàn)。

（四）建立完善法律法規(guī)政策

要加速安陽市的新型農業(yè)經營主體培育過程，必須促進其相關組織制度創(chuàng)新，堅持完善其經營主體的法律法規(guī)內涵，要求企業(yè)及個體農戶能夠重點學習土地流轉新政策，并合理完善化針對新經營主體建設的農業(yè)補貼政策，保證安陽市新型農業(yè)經營主體培育過程平穩(wěn)推進。

四、結語

就當前來看，安陽市培育新型農業(yè)經營主體工作依然任重道遠，在全面優(yōu)化政府服務體系、為企業(yè)及個體農戶提供優(yōu)惠政策便利的同時，也要做好土地流轉工作，著眼于全市農業(yè)發(fā)展全局，保證通過推動土地流轉經營權以做到順利過渡發(fā)展新型農業(yè)經營主體，為未來安陽市的農業(yè)發(fā)展建設鋪平道路。（作者單位：安陽市農作物良種試驗示范站）