秦貴云 張仙平

山西省長(zhǎng)治市屯留區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組高度重視行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，建立工作臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作及工作步驟等內(nèi)容;成立了推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期、不定期開(kāi)展督促檢查活動(dòng)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)任務(wù)完成情況，實(shí)現(xiàn)了“三項(xiàng)制度”工作的扎實(shí)有序推進(jìn)。

多措并舉重監(jiān)管

在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類(lèi)行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度。行政執(zhí)法公示制度方面，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)和服務(wù)窗口等載體，依法及時(shí)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面，通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，在做出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

與此同時(shí)，多措并舉進(jìn)行監(jiān)督管理。一方面，開(kāi)展“三服務(wù)”及漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬、食品添加劑使用等問(wèn)題進(jìn)行檢查，共檢查61家，發(fā)現(xiàn)隱患76條，已整改63條。就保健食品是否按規(guī)定注冊(cè)或備案，標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)是否涉及疾病預(yù)防、治療功能，是否設(shè)立專(zhuān)柜專(zhuān)區(qū)，并標(biāo)明“保健食品”字樣，是否存在虛假宣傳等情況，對(duì)在40戶(hù)保健食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行檢查中發(fā)現(xiàn)的4條違法行為，其中未標(biāo)明銷(xiāo)售專(zhuān)柜1條和未明顯標(biāo)識(shí)警示語(yǔ)言3條，已責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)改正。對(duì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)所經(jīng)營(yíng)的豬肉及制品、水產(chǎn)制品、果蔬全年計(jì)劃抽檢350個(gè)批次，已抽檢260個(gè)批次，第一批108個(gè)批次已公示在屯留區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，經(jīng)第三方初步檢測(cè)，1個(gè)果蔬批次不合格，已責(zé)令其改正。食品經(jīng)營(yíng)單位立案2起，罰款4000元。對(duì)餐飲單位的經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所設(shè)施、人員管理、管理制度、原料采購(gòu)、加工制作等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，檢查經(jīng)營(yíng)主體數(shù)16戶(hù)，其中15戶(hù)存在食品安全隱患，均已下達(dá)責(zé)令整改。餐飲單位立案6起，罰款2.8萬(wàn)元。

另一方面，開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊中藥飲片摻雜使假、染色增重等行為。整治中藥飲片經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，檢查包括近期銷(xiāo)售稅票、隨貨同行、檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、供貨方資質(zhì)、業(yè)務(wù)員資質(zhì)等，以及是否存在非法購(gòu)進(jìn)、執(zhí)照出租出借現(xiàn)象。加強(qiáng)中藥飲片質(zhì)量監(jiān)督檢查，提高中藥飲片抽檢的靶向性。檢查了中藥飲片批發(fā)企業(yè)2家、零售企業(yè)33家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家、村級(jí)衛(wèi)生所1家。檢查中發(fā)現(xiàn)存在中藥飲片串斗、部分中藥飲片小包裝無(wú)小標(biāo)簽、中藥飲片存儲(chǔ)不符合規(guī)定等問(wèn)題。對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)單位立案6起，結(jié)案5起，罰款2322元。

規(guī)范執(zhí)法程序保障審核落實(shí)

在執(zhí)法公示方面，一是編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法主體資格清單、行政執(zhí)法人員資格清單，并統(tǒng)一公示，接受社會(huì)監(jiān)督;二是編制行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法程序流程圖，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)途徑等內(nèi)容，為群眾到屯留區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦事提供了依據(jù);三是加強(qiáng)窗口辦事人員信息公示，明確政務(wù)大廳行政審批、基層監(jiān)管所辦證窗口等固定辦事場(chǎng)所的辦事人員及職責(zé)，采取佩戴胸牌標(biāo)志及張貼公示牌的方式，公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類(lèi)和服務(wù)事項(xiàng)等信息。

與此同時(shí)，還推行執(zhí)法全過(guò)程記錄，規(guī)范行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、決定送達(dá)與執(zhí)行等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄。同時(shí)，編制行政執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范文字記錄，把行政執(zhí)法文書(shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式，統(tǒng)一屯留區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)文本，完善行政執(zhí)法辦案文書(shū)的使用。

為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高重大執(zhí)法決策質(zhì)量，屯留區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還制定重大執(zhí)法決定法制審核制度、重大執(zhí)法目錄清單、重大執(zhí)法要素清單、重大執(zhí)法審核流程圖，進(jìn)一步明確了法制審核的主體、范圍以及送審的時(shí)限、流程等內(nèi)容;進(jìn)一步加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員力量，設(shè)立了政策法規(guī)股，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)職法制審核人員到法制工作崗位。