寇佳麗

作為美國的“后院”，拉丁美洲通常并不會吸引太多關(guān)注的目光，尤其當前中美貿(mào)易爭端久談不決、英國脫歐屢陷困境、日韓關(guān)系進入結(jié)冰期，而其他國家也因經(jīng)濟不景氣各自有本“難念的經(jīng)”。實際上這兩年，拉丁美洲經(jīng)濟整體表現(xiàn)也不好，該地區(qū)經(jīng)濟體量排名前三的國家——巴西、墨西哥和阿根廷的經(jīng)濟增長都比較糟糕。原本，拉美各國好好整理自己的局勢和發(fā)展就好，偏偏樹欲靜風不止，智利當局的一個漲地鐵票價的行為，竟然引發(fā)了大范圍的游行示威甚至暴動，牽扯出背后日積月累的沉疴宿疾。

3毛錢引發(fā)的暴亂

不考慮當前的游行暴亂，智利絕對算得上拉丁美洲各國中的“優(yōu)等生”。

2015年以來，智利國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）穩(wěn)步增長，從2439.19億美元增長到2018年的2982.31億美元。智利央行數(shù)據(jù)顯示，2018年，按購買力平價計算，該國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達25891美元（2018年，中國人均GDP為人民幣64644元，約合9215美元），為拉美地區(qū)最高值。同年，智利GDP增速超過4%，是2013年以來的最好成績。國際貨幣基金組織（IMF）甚至預測，到2022年，該國人均GDP會超過30000美元。

可就是在這樣一個發(fā)展穩(wěn)定的國家，地鐵票價的小幅上漲帶來了意想不到的后果。

10月6日，智利首都的地鐵運營商，即圣地亞哥地鐵有限公司（國有企業(yè)）決定將早晚高峰時期的地鐵票價由800智利比索（約合人民幣7.97元）漲到830智利比索（約合人民幣8.27元）。此后，智利經(jīng)濟部長胡安·安德烈斯·方泰勒（Juan Andres Fontaine）就此表示，如果不想高價乘坐地鐵，人們可以早點兒起床去工作場所。在圣地亞哥，通勤時間早就普遍需要2小時左右，上述態(tài)度引起了民眾的怨憤。

最初，只是由學生領(lǐng)導的抗議團體違規(guī)進入地鐵站臺，燒毀車廂、破壞售票機器，表達對票價上漲的不滿。逐漸地，這種不滿發(fā)展為對社會不公等問題的暴力宣泄，游行示威的群體也從學生擴大至社會各階層人士。

10月25日，圣地亞哥街頭爆發(fā)大規(guī)模游行示威活動，而此前已經(jīng)多次出現(xiàn)流血事件。示威者集中在圣地亞哥市中心的地標廣場上，人數(shù)預計在100萬—120萬?！斑@是智利于上世紀90年代‘民主化以來最大規(guī)模的一次游行”，BBC（英國廣播公司）新聞網(wǎng)這樣報道。

10月30日，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布，放棄主辦原定于11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議和12月的聯(lián)合國氣候大會，以集中精力解決國內(nèi)問題。截至此時，騷亂已經(jīng)造成至少20人死亡、7000多人被捕，部分超市、商鋪和車輛被燒毀。

“智利此番大規(guī)模的游行示威甚至騷亂，實際上反映了更深層次的問題，即社會治理井井有條、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)的時候，社會分配問題處理不好也還是不行。換言之，智利沒有處理好公平與效率的問題，才引發(fā)了這樣的狀況?！敝袊缹W會副會長吳洪英在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣分析。

她告訴記者，智利經(jīng)濟長期保持較穩(wěn)定的增長，但增長并未有效地傳遞給底層民眾。民眾獲得感比較輕微，基本工資漲得很慢，生活水平提高得也不快。

智利一直在進行高等教育改革，但直到今天，高等教育的私有化水平還是很高，接受教育的成本也很高，階層固化比較明顯。

智利推崇私有化的養(yǎng)老金制度，實行私有制的強制儲蓄以及指數(shù)化的年金制度。按照制度設(shè)計，養(yǎng)老金只能定時定量領(lǐng)取。有些智利人退休后，生活質(zhì)量會因此大幅下降。

“這些問題不斷積累，很容易讓民眾對生活感到無望。所以智利整個國家，看上去春光明媚，實則暗流涌動。”吳洪英這樣強調(diào)。

西南科技大學拉美研究中心副教授李仁方則告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，除上述根源外，造成智利當前局面的還有其他外部因素。

他說：“智利的暴亂，很多時候摻雜了外部力量，比如外來移民，容易把問題擴大化。據(jù)悉，此次暴亂初期，不少被逮捕的暴亂分子就是移民。另外，歷史遺留問題也讓智利更容易出現(xiàn)游行示威甚至暴動。該國當前政府里還有一些官員，是奧古斯托·皮諾切特（Augusto Pinochet，智利前總統(tǒng)，1974年12月16日-1990年3月11日在任）時期的年輕人，如今成長為政治家。因為曾經(jīng)的政治迫害，一部分智利民眾對這些官員抱有仇恨心態(tài)，且長久不能消散?！币虼耍坏┏霈F(xiàn)游行示威，這部分民眾都很可能借機發(fā)泄內(nèi)心不滿，而其是否與票價上漲有關(guān)，在所不問。

李仁方強調(diào)，目前看，智利經(jīng)濟仍然是拉美各國中表現(xiàn)突出的。從宏觀角度分析，智利保持了穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，在拉美地區(qū)，能做到這點的國家并不多見。智利物價長期穩(wěn)定，通貨膨脹長期維持在2%左右;考慮到美元的溢出效應，智利比索也算得上匯率穩(wěn)定;居民可支配收入的增長今年以來有所下降但也仍舊在增長;失業(yè)率保持在8%左右，稍高卻無可厚非，因為今年以來，在智利投資的不少企業(yè)都更愿意雇傭勞動素質(zhì)更高的委內(nèi)瑞拉人和性價比更高的海地人（工資低）。

公平、效率難兩顧

在圣地亞哥的暴亂中，有示威者明確亮出，他們抗議的是“新自由主義”，但在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰看來，新自由主義并非罪魁禍首;更確切地說，智利選擇走新自由主義這條路并沒錯。

智利是拉美地區(qū)最早實行新自由主義經(jīng)濟政策的國家。早在20世紀50年代中期，智利政府全力推行新自由主義經(jīng)濟改革，主要有歸還收歸國有的外資企業(yè)、推動國有企業(yè)私有化、實施出口導向戰(zhàn)略、實行貨幣自由兌換、實行市場開放等。這期間，智利政局穩(wěn)定、經(jīng)濟政策連貫，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了良好條件。1974年，智利人均GDP為1554美元，2007年，上述數(shù)字變?yōu)?0502美元。按照世界銀行的標準，智利當時就已成功進入中等收入國家行列。2014年，智利人均GDP再次上升為14520美元，被稱為成功跨越“中等收入陷阱”的國家。

“從經(jīng)濟角度說，智利選擇新自由主義以及開始市場化，沒有錯誤。因為智利自然資源比較少，內(nèi)部市場也比較小，戰(zhàn)略縱深狹窄，這些都決定了它只能走一條外向化、市場化的道路。如果一定要為智利當前的局面尋找一個理由，那還要歸結(jié)到公平與效率這里。進一步說，包括智利在內(nèi)的很多拉美國家都面臨這個難題，即他們無法平衡好經(jīng)濟發(fā)展中的兩端——公平與效率?！睂O巖峰這樣對記者強調(diào)。

在拉美地區(qū)，如果一個國家重視效率，通常就會忽視公平，比如說智利，最終發(fā)展掩蓋不住社會沉疴，爆發(fā)動亂。又或者，這個國家重視公平，追求社會福利，但結(jié)果經(jīng)濟往往難以可持續(xù)發(fā)展，苦日子到來，無法支撐社會福利，民眾一樣會不滿，大規(guī)模游行示威最終也會出現(xiàn)。巴西左翼政府下臺，阿根廷左翼政權(quán)失利，均與此有關(guān)。

今天，人們討論拉美各國的發(fā)展總離不開“民粹主義”，仿佛很多問題都是它造成的，但在孫巖峰看來，“民粹主義”不是問題的根源而是結(jié)果。

“正因為拉美各國無法從根本上解決好公平與效率的問題，大家才不得不尋找新出路，而民粹主義被當作了一種嘗試。2013年，巴西就開始經(jīng)歷社會與政局動蕩，民眾對經(jīng)濟、政治和自己獲得的利益都不滿，最終在2018年選出了一個具有民粹主義傾向的政府。加上智利的暴亂，這些都不是好跡象。它可能標志著，拉美國家從經(jīng)濟、社會到政治，都在經(jīng)歷更深、更廣的調(diào)整，而民粹主義以及向暴力尋求解決問題方法的模式，很可能會為這一地區(qū)帶來示范效應?！?h3>民粹主義的好與壞

當我們討論拉丁美洲的“民粹主義”時，我們在討論什么？

“Populism是民粹主義的英文詞，目前世界上尚未形成一致理解或統(tǒng)一概念。在歐美國家，我們通常使用‘民粹主義，但講拉丁美洲的情況，則多使用‘民眾主義這個詞。比較起來，民眾主義帶有的貶義色彩更淡一些。它的含義很豐富，我們大體上可以從經(jīng)濟學和政治學兩個角度加以了解?！北本┐髮W拉美研究中心主任董經(jīng)勝教授在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣回應。

在經(jīng)濟學家看來，拉美的民眾主義傾向有如下表現(xiàn)：一個國家的政治家為了獲取政治支持或更多選票，在競選時做出沒有原則的承諾;上臺后，為了兌現(xiàn)許諾，通過財政手段進行社會收入的再分配，以提升勞工收入、改善社會福利、擴大醫(yī)療、改善住房和教育、提升養(yǎng)老保險水平等。以此為背景，若該國經(jīng)濟總量沒有進步，稅收體制也沒有改變，政府就只能依靠發(fā)行貨幣或借債維持社會福利，最終導致通貨膨脹或經(jīng)濟危機的出現(xiàn)。

在政治學或社會學研究人員看來，拉丁美洲的民眾主義則是人為地把社會分成兩大陣營，一邊是普通民眾，一邊是精英階層，兩大陣營是對立的。其中，民眾陣營是純凈的而精英陣營是腐化的，且精英才是造成諸多社會問題的根源;因此，政治應該表達民眾意愿。這一邏輯的民眾主義將民眾與精英對立起來，把一切社會問題簡單化了。

民眾主義之于拉丁美洲，并不全然是壞的，短期內(nèi)甚至有助于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

中拉青年學術(shù)共同體（CECLA）聯(lián)合發(fā)起人兼負責人郭存海告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，拉美從殖民時期以來，就強調(diào)精英至上，忽略社會中下層民眾和廣大勞工，而民眾主義偏偏強調(diào)對弱勢群體和勞工的保護。

他指出，民眾主義可以憑借對社會中下層提供充分保障、對精英群體的權(quán)益進行限制，來激發(fā)民族情感，鞏固社會基礎(chǔ)，推動國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。

“當一位領(lǐng)導人比較具有英雄主義色彩的時候，他可以借助民眾主義激發(fā)社會凝聚力，促進社會與經(jīng)濟發(fā)展。不過，民眾主義強調(diào)個人與民眾的聯(lián)系更多一些，也就淡化了國家制度的約束和影響。因此，長期來看，民眾主義的弊端是沖擊甚至摧殘社會制度?！惫婧＿@樣強調(diào)。

拉美經(jīng)濟保持低速增長

基于政治原因、內(nèi)需疲弱、外部環(huán)境動蕩等一系列因素，在2019年剩余的時間里以及2020年，拉美地區(qū)的經(jīng)濟增長很可能會放緩。

最新預測顯示，該地區(qū)最大的6個經(jīng)濟體（巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯）的經(jīng)濟今年增長0.7%，2020年增長1.6%。標準普爾拉丁美洲地區(qū)高級經(jīng)濟學家Elijah Oliveros-Rosen表示，拉美GDP預期面臨的風險向下行靠攏，而自2018年以來，隨著全球經(jīng)濟增速集體放緩，該地區(qū)的投資增速已經(jīng)捉襟見肘。

“討論拉美地區(qū)的經(jīng)濟形勢，不能錯過的國家有5個，其中3個是拉美前三大經(jīng)濟體，即巴西、墨西哥和阿根廷，無論增速如何，這3個國家的經(jīng)濟體量擺在那里;還有兩個，就是智利和秘魯?！崩钊史竭@樣告訴記者。

巴西經(jīng)濟在2019年第一季度遭遇萎縮后，第二季度終于恢復了增長。分析普遍認為，巴西經(jīng)濟目前增長動能仍然疲軟，包括社會福利改革在內(nèi)的一系列結(jié)構(gòu)性改革，對未來的經(jīng)濟增長至關(guān)重要。今年5月，由于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)回暖，巴西經(jīng)濟環(huán)比增長0.5%。IMF近期將巴西本年度的經(jīng)濟增長預測由此前的0.8%上調(diào)至0.9%。

墨西哥央行一如預期地將指標利率下調(diào)25個基點，至7.5%，并表示經(jīng)濟增長前景在近數(shù)個月內(nèi)可能惡化。該國央行在議息聲明中指出，經(jīng)濟正處于不確定性環(huán)境，增長面臨的風險平衡偏向下行。此前，該央行曾預測，墨西哥今年的經(jīng)濟增速將介于0.2%—0.7%之間。

阿根廷經(jīng)濟是否已走出泥潭，實難判斷。該國經(jīng)濟數(shù)據(jù)在2018年經(jīng)歷了一番“地震”，第一季度GDP還增長4.1%，此后三個季度竟分別衰退3.8%、3.7%、6.1%。直到2019年第一季度，該國經(jīng)濟仍然負增長5.8%，所幸接下來的第二季度恢復正增長，但其經(jīng)濟形勢整體仍在惡化。

近20年，中國在拉美的投資額翻了7倍，而2016年-2018年間，投資平均額更是增長到了176億美元。作為“一帶一路”不可或缺的重要參與方，拉美和加勒比地區(qū)是21世紀海上絲綢之路的自然延伸。截至目前，已有19個拉美和加勒比地區(qū)國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。

李仁方提醒記者，中國對秘魯?shù)耐顿Y尤其值得關(guān)注。

他說，中國企業(yè)在拉美投資頗多，但目的與形式各樣，而秘魯是中資投資實業(yè)較多的國家，比如礦山、水電站。且中秘雙邊關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展，為投資的模式與前景提供了基礎(chǔ)與保障。“在拉美整體經(jīng)濟形勢并沒有很好的當前，中國對秘魯?shù)耐顿Y有利于該國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展?？梢哉f，秘魯是中國投資拉丁美洲的重要代表，反映了中國投資的積極影響?！?/p>

事實上，中國在巴西的投資也很多。不過，中企在巴西的投資受后者政局變動影響較明顯。中國對智利的投資形勢也頗為顯眼。數(shù)據(jù)顯示，智利是中國企業(yè)在拉美開展并購業(yè)務總額最高的國家。2014年以來，中國在智利宣布或落實了11項投資，總額超過96億美元，居拉美之首。

截至11月13日，智利的騷亂仍在持續(xù)。圣地亞哥的示威者火燒賓館和酒店，還襲擊了阿根廷駐圣地亞哥大使館。此前，智利總統(tǒng)皮涅拉已公開表示，政府正在籌備“憲法修正草案”，提案包括“賦予人權(quán)更好的定義”和實踐人權(quán)的方式，以及澄清“國家義務”“提供更好的（公民）參與機制”等。