寇佳麗

作為美國的“后院”，拉丁美洲通常并不會(huì)吸引太多關(guān)注的目光，尤其當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端久談不決、英國脫歐屢陷困境、日韓關(guān)系進(jìn)入結(jié)冰期，而其他國家也因經(jīng)濟(jì)不景氣各自有本“難念的經(jīng)”。實(shí)際上這兩年，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)也不好，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量排名前三的國家——巴西、墨西哥和阿根廷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都比較糟糕。原本，拉美各國好好整理自己的局勢(shì)和發(fā)展就好，偏偏樹欲靜風(fēng)不止，智利當(dāng)局的一個(gè)漲地鐵票價(jià)的行為，竟然引發(fā)了大范圍的游行示威甚至暴動(dòng)，牽扯出背后日積月累的沉疴宿疾。

3毛錢引發(fā)的暴亂

不考慮當(dāng)前的游行暴亂，智利絕對(duì)算得上拉丁美洲各國中的“優(yōu)等生”。

2015年以來，智利國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2439.19億美元增長(zhǎng)到2018年的2982.31億美元。智利央行數(shù)據(jù)顯示，2018年，按購買力平價(jià)計(jì)算，該國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)25891美元（2018年，中國人均GDP為人民幣64644元，約合9215美元），為拉美地區(qū)最高值。同年，智利GDP增速超過4%，是2013年以來的最好成績(jī)。國際貨幣基金組織（IMF）甚至預(yù)測(cè)，到2022年，該國人均GDP會(huì)超過30000美元。

可就是在這樣一個(gè)發(fā)展穩(wěn)定的國家，地鐵票價(jià)的小幅上漲帶來了意想不到的后果。

10月6日，智利首都的地鐵運(yùn)營商，即圣地亞哥地鐵有限公司（國有企業(yè)）決定將早晚高峰時(shí)期的地鐵票價(jià)由800智利比索（約合人民幣7.97元）漲到830智利比索（約合人民幣8.27元）。此后，智利經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)胡安·安德烈斯·方泰勒（Juan Andres Fontaine）就此表示，如果不想高價(jià)乘坐地鐵，人們可以早點(diǎn)兒起床去工作場(chǎng)所。在圣地亞哥，通勤時(shí)間早就普遍需要2小時(shí)左右，上述態(tài)度引起了民眾的怨憤。

最初，只是由學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的抗議團(tuán)體違規(guī)進(jìn)入地鐵站臺(tái)，燒毀車廂、破壞售票機(jī)器，表達(dá)對(duì)票價(jià)上漲的不滿。逐漸地，這種不滿發(fā)展為對(duì)社會(huì)不公等問題的暴力宣泄，游行示威的群體也從學(xué)生擴(kuò)大至社會(huì)各階層人士。

10月25日，圣地亞哥街頭爆發(fā)大規(guī)模游行示威活動(dòng)，而此前已經(jīng)多次出現(xiàn)流血事件。示威者集中在圣地亞哥市中心的地標(biāo)廣場(chǎng)上，人數(shù)預(yù)計(jì)在100萬—120萬?！斑@是智利于上世紀(jì)90年代‘民主化以來最大規(guī)模的一次游行”，BBC（英國廣播公司）新聞網(wǎng)這樣報(bào)道。

10月30日，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布，放棄主辦原定于11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和12月的聯(lián)合國氣候大會(huì)，以集中精力解決國內(nèi)問題。截至此時(shí)，騷亂已經(jīng)造成至少20人死亡、7000多人被捕，部分超市、商鋪和車輛被燒毀。

“智利此番大規(guī)模的游行示威甚至騷亂，實(shí)際上反映了更深層次的問題，即社會(huì)治理井井有條、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)的時(shí)候，社會(huì)分配問題處理不好也還是不行。換言之，智利沒有處理好公平與效率的問題，才引發(fā)了這樣的狀況。”中國拉美學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳洪英在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣分析。

她告訴記者，智利經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)并未有效地傳遞給底層民眾。民眾獲得感比較輕微，基本工資漲得很慢，生活水平提高得也不快。

智利一直在進(jìn)行高等教育改革，但直到今天，高等教育的私有化水平還是很高，接受教育的成本也很高，階層固化比較明顯。

智利推崇私有化的養(yǎng)老金制度，實(shí)行私有制的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄以及指數(shù)化的年金制度。按照制度設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金只能定時(shí)定量領(lǐng)取。有些智利人退休后，生活質(zhì)量會(huì)因此大幅下降。

“這些問題不斷積累，很容易讓民眾對(duì)生活感到無望。所以智利整個(gè)國家，看上去春光明媚，實(shí)則暗流涌動(dòng)?！眳呛橛⑦@樣強(qiáng)調(diào)。

西南科技大學(xué)拉美研究中心副教授李仁方則告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，除上述根源外，造成智利當(dāng)前局面的還有其他外部因素。

他說：“智利的暴亂，很多時(shí)候摻雜了外部力量，比如外來移民，容易把問題擴(kuò)大化。據(jù)悉，此次暴亂初期，不少被逮捕的暴亂分子就是移民。另外，歷史遺留問題也讓智利更容易出現(xiàn)游行示威甚至暴動(dòng)。該國當(dāng)前政府里還有一些官員，是奧古斯托·皮諾切特（Augusto Pinochet，智利前總統(tǒng)，1974年12月16日-1990年3月11日在任）時(shí)期的年輕人，如今成長(zhǎng)為政治家。因?yàn)樵?jīng)的政治迫害，一部分智利民眾對(duì)這些官員抱有仇恨心態(tài)，且長(zhǎng)久不能消散?！币虼?，一旦出現(xiàn)游行示威，這部分民眾都很可能借機(jī)發(fā)泄內(nèi)心不滿，而其是否與票價(jià)上漲有關(guān)，在所不問。

李仁方強(qiáng)調(diào)，目前看，智利經(jīng)濟(jì)仍然是拉美各國中表現(xiàn)突出的。從宏觀角度分析，智利保持了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在拉美地區(qū)，能做到這點(diǎn)的國家并不多見。智利物價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，通貨膨脹長(zhǎng)期維持在2%左右;考慮到美元的溢出效應(yīng)，智利比索也算得上匯率穩(wěn)定;居民可支配收入的增長(zhǎng)今年以來有所下降但也仍舊在增長(zhǎng);失業(yè)率保持在8%左右，稍高卻無可厚非，因?yàn)榻衲暌詠恚谥抢顿Y的不少企業(yè)都更愿意雇傭勞動(dòng)素質(zhì)更高的委內(nèi)瑞拉人和性價(jià)比更高的海地人（工資低）。

公平、效率難兩顧

在圣地亞哥的暴亂中，有示威者明確亮出，他們抗議的是“新自由主義”，但在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)孫巖峰看來，新自由主義并非罪魁禍?zhǔn)?更確切地說，智利選擇走新自由主義這條路并沒錯(cuò)。

智利是拉美地區(qū)最早實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的國家。早在20世紀(jì)50年代中期，智利政府全力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，主要有歸還收歸國有的外資企業(yè)、推動(dòng)國有企業(yè)私有化、實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、實(shí)行貨幣自由兌換、實(shí)行市場(chǎng)開放等。這期間，智利政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)政策連貫，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好條件。1974年，智利人均GDP為1554美元，2007年，上述數(shù)字變?yōu)?0502美元。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，智利當(dāng)時(shí)就已成功進(jìn)入中等收入國家行列。2014年，智利人均GDP再次上升為14520美元，被稱為成功跨越“中等收入陷阱”的國家。

“從經(jīng)濟(jì)角度說，智利選擇新自由主義以及開始市場(chǎng)化，沒有錯(cuò)誤。因?yàn)橹抢匀毁Y源比較少，內(nèi)部市場(chǎng)也比較小，戰(zhàn)略縱深狹窄，這些都決定了它只能走一條外向化、市場(chǎng)化的道路。如果一定要為智利當(dāng)前的局面尋找一個(gè)理由，那還要?dú)w結(jié)到公平與效率這里。進(jìn)一步說，包括智利在內(nèi)的很多拉美國家都面臨這個(gè)難題，即他們無法平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩端——公平與效率?！睂O巖峰這樣對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。

在拉美地區(qū)，如果一個(gè)國家重視效率，通常就會(huì)忽視公平，比如說智利，最終發(fā)展掩蓋不住社會(huì)沉疴，爆發(fā)動(dòng)亂。又或者，這個(gè)國家重視公平，追求社會(huì)福利，但結(jié)果經(jīng)濟(jì)往往難以可持續(xù)發(fā)展，苦日子到來，無法支撐社會(huì)福利，民眾一樣會(huì)不滿，大規(guī)模游行示威最終也會(huì)出現(xiàn)。巴西左翼政府下臺(tái)，阿根廷左翼政權(quán)失利，均與此有關(guān)。

今天，人們討論拉美各國的發(fā)展總離不開“民粹主義”，仿佛很多問題都是它造成的，但在孫巖峰看來，“民粹主義”不是問題的根源而是結(jié)果。

“正因?yàn)槔栏鲊鵁o法從根本上解決好公平與效率的問題，大家才不得不尋找新出路，而民粹主義被當(dāng)作了一種嘗試。2013年，巴西就開始經(jīng)歷社會(huì)與政局動(dòng)蕩，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和自己獲得的利益都不滿，最終在2018年選出了一個(gè)具有民粹主義傾向的政府。加上智利的暴亂，這些都不是好跡象。它可能標(biāo)志著，拉美國家從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)到政治，都在經(jīng)歷更深、更廣的調(diào)整，而民粹主義以及向暴力尋求解決問題方法的模式，很可能會(huì)為這一地區(qū)帶來示范效應(yīng)。”

民粹主義的好與壞

當(dāng)我們討論拉丁美洲的“民粹主義”時(shí)，我們?cè)谟懻撌裁矗?/p>

“Populism是民粹主義的英文詞，目前世界上尚未形成一致理解或統(tǒng)一概念。在歐美國家，我們通常使用‘民粹主義，但講拉丁美洲的情況，則多使用‘民眾主義這個(gè)詞。比較起來，民眾主義帶有的貶義色彩更淡一些。它的含義很豐富，我們大體上可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)角度加以了解。”北京大學(xué)拉美研究中心主任董經(jīng)勝教授在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣回應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，拉美的民眾主義傾向有如下表現(xiàn)：一個(gè)國家的政治家為了獲取政治支持或更多選票，在競(jìng)選時(shí)做出沒有原則的承諾;上臺(tái)后，為了兌現(xiàn)許諾，通過財(cái)政手段進(jìn)行社會(huì)收入的再分配，以提升勞工收入、改善社會(huì)福利、擴(kuò)大醫(yī)療、改善住房和教育、提升養(yǎng)老保險(xiǎn)水平等。以此為背景，若該國經(jīng)濟(jì)總量沒有進(jìn)步，稅收體制也沒有改變，政府就只能依靠發(fā)行貨幣或借債維持社會(huì)福利，最終導(dǎo)致通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)。

在政治學(xué)或社會(huì)學(xué)研究人員看來，拉丁美洲的民眾主義則是人為地把社會(huì)分成兩大陣營，一邊是普通民眾，一邊是精英階層，兩大陣營是對(duì)立的。其中，民眾陣營是純凈的而精英陣營是腐化的，且精英才是造成諸多社會(huì)問題的根源;因此，政治應(yīng)該表達(dá)民眾意愿。這一邏輯的民眾主義將民眾與精英對(duì)立起來，把一切社會(huì)問題簡(jiǎn)單化了。

民眾主義之于拉丁美洲，并不全然是壞的，短期內(nèi)甚至有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中拉青年學(xué)術(shù)共同體（CECLA）聯(lián)合發(fā)起人兼負(fù)責(zé)人郭存海告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，拉美從殖民時(shí)期以來，就強(qiáng)調(diào)精英至上，忽略社會(huì)中下層民眾和廣大勞工，而民眾主義偏偏強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體和勞工的保護(hù)。

他指出，民眾主義可以憑借對(duì)社會(huì)中下層提供充分保障、對(duì)精英群體的權(quán)益進(jìn)行限制，來激發(fā)民族情感，鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。

“當(dāng)一位領(lǐng)導(dǎo)人比較具有英雄主義色彩的時(shí)候，他可以借助民眾主義激發(fā)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，民眾主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人與民眾的聯(lián)系更多一些，也就淡化了國家制度的約束和影響。因此，長(zhǎng)期來看，民眾主義的弊端是沖擊甚至摧殘社會(huì)制度。”郭存海這樣強(qiáng)調(diào)。

拉美經(jīng)濟(jì)保持低速增長(zhǎng)

基于政治原因、內(nèi)需疲弱、外部環(huán)境動(dòng)蕩等一系列因素，在2019年剩余的時(shí)間里以及2020年，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能會(huì)放緩。

最新預(yù)測(cè)顯示，該地區(qū)最大的6個(gè)經(jīng)濟(jì)體（巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯）的經(jīng)濟(jì)今年增長(zhǎng)0.7%，2020年增長(zhǎng)1.6%。標(biāo)準(zhǔn)普爾拉丁美洲地區(qū)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Elijah Oliveros-Rosen表示，拉美GDP預(yù)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)向下行靠攏，而自2018年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速集體放緩，該地區(qū)的投資增速已經(jīng)捉襟見肘。

“討論拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不能錯(cuò)過的國家有5個(gè)，其中3個(gè)是拉美前三大經(jīng)濟(jì)體，即巴西、墨西哥和阿根廷，無論增速如何，這3個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體量擺在那里;還有兩個(gè)，就是智利和秘魯?！崩钊史竭@樣告訴記者。

巴西經(jīng)濟(jì)在2019年第一季度遭遇萎縮后，第二季度終于恢復(fù)了增長(zhǎng)。分析普遍認(rèn)為，巴西經(jīng)濟(jì)目前增長(zhǎng)動(dòng)能仍然疲軟，包括社會(huì)福利改革在內(nèi)的一系列結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。今年5月，由于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)回暖，巴西經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.5%。IMF近期將巴西本年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)由此前的0.8%上調(diào)至0.9%。

墨西哥央行一如預(yù)期地將指標(biāo)利率下調(diào)25個(gè)基點(diǎn)，至7.5%，并表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景在近數(shù)個(gè)月內(nèi)可能惡化。該國央行在議息聲明中指出，經(jīng)濟(jì)正處于不確定性環(huán)境，增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)平衡偏向下行。此前，該央行曾預(yù)測(cè)，墨西哥今年的經(jīng)濟(jì)增速將介于0.2%—0.7%之間。

阿根廷經(jīng)濟(jì)是否已走出泥潭，實(shí)難判斷。該國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在2018年經(jīng)歷了一番“地震”，第一季度GDP還增長(zhǎng)4.1%，此后三個(gè)季度竟分別衰退3.8%、3.7%、6.1%。直到2019年第一季度，該國經(jīng)濟(jì)仍然負(fù)增長(zhǎng)5.8%，所幸接下來的第二季度恢復(fù)正增長(zhǎng)，但其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體仍在惡化。

近20年，中國在拉美的投資額翻了7倍，而2016年-2018年間，投資平均額更是增長(zhǎng)到了176億美元。作為“一帶一路”不可或缺的重要參與方，拉美和加勒比地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。截至目前，已有19個(gè)拉美和加勒比地區(qū)國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。

李仁方提醒記者，中國對(duì)秘魯?shù)耐顿Y尤其值得關(guān)注。

他說，中國企業(yè)在拉美投資頗多，但目的與形式各樣，而秘魯是中資投資實(shí)業(yè)較多的國家，比如礦山、水電站。且中秘雙邊關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，為投資的模式與前景提供了基礎(chǔ)與保障?！霸诶勒w經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒有很好的當(dāng)前，中國對(duì)秘魯?shù)耐顿Y有利于該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?？梢哉f，秘魯是中國投資拉丁美洲的重要代表，反映了中國投資的積極影響。”

事實(shí)上，中國在巴西的投資也很多。不過，中企在巴西的投資受后者政局變動(dòng)影響較明顯。中國對(duì)智利的投資形勢(shì)也頗為顯眼。數(shù)據(jù)顯示，智利是中國企業(yè)在拉美開展并購業(yè)務(wù)總額最高的國家。2014年以來，中國在智利宣布或落實(shí)了11項(xiàng)投資，總額超過96億美元，居拉美之首。

截至11月13日，智利的騷亂仍在持續(xù)。圣地亞哥的示威者火燒賓館和酒店，還襲擊了阿根廷駐圣地亞哥大使館。此前，智利總統(tǒng)皮涅拉已公開表示，政府正在籌備“憲法修正草案”，提案包括“賦予人權(quán)更好的定義”和實(shí)踐人權(quán)的方式，以及澄清“國家義務(wù)”“提供更好的（公民）參與機(jī)制”等。