黃清

[摘 要] 近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，局勢復(fù)雜多變，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，把握好風(fēng)險(xiǎn)處置節(jié)奏和力度。辦好自己的事，守護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放。面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不可掉以輕心，不可抱有僥幸心理;面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要勇于和善于應(yīng)對;面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定信心。只要我們保持定力站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長實(shí)力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開拓新局面，中國經(jīng)濟(jì)就一定能持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);經(jīng)濟(jì)安全;改革開放;堅(jiān)定信心

[中圖分類號] F620[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）11-0005-02

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，增添了人們對我國經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂和重視。

一、面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可掉以輕心

如何守護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全，已成為擺在我們面前一個(gè)必須應(yīng)該解決好的重要問題，也是進(jìn)一步發(fā)展我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、提高我國開放經(jīng)濟(jì)水平的一個(gè)必然要求。

我們講風(fēng)險(xiǎn)，是指事物在未來變化中的不確定性，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)損失發(fā)生的危險(xiǎn)（兇險(xiǎn)），是結(jié)果對期望的偏離。風(fēng)險(xiǎn)不是虛幻，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形影相隨。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生不依人們主觀意志為轉(zhuǎn)移，“樹欲靜而風(fēng)不止”。風(fēng)險(xiǎn)雖是客觀存在，但人們在其面前不是無能為力、無所作為的。在一定條件下，風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)見、防范，也是可以“化險(xiǎn)為機(jī)”的。經(jīng)濟(jì)安全作為一種理念，應(yīng)該是一種境況和追求，一般指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有危險(xiǎn)、避開危險(xiǎn)和排除危險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)安全是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障安全的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵可以從三個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的方面來理解：

首先要保證發(fā)展，從某種意義上說，開放比封閉更安全。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，對外開放是我們的基本國策，打開國門搞建設(shè)，是我們改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。“發(fā)展是硬道理”，要勇于和善于對外開放，在擴(kuò)大開放中動(dòng)態(tài)地謀求經(jīng)濟(jì)安全。沒有發(fā)展，所謂“經(jīng)濟(jì)安全”有什么用？守護(hù)經(jīng)濟(jì)安全就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展是目的，安全是保證。

其次，有實(shí)力才有安全。實(shí)力是安全的根本所在，是安全的本質(zhì)基礎(chǔ)。弱勢就很困難保證安全，要把自己的事情做好，就是要在開放經(jīng)濟(jì)中壯大實(shí)力和提高應(yīng)對能力。

另外，對外開放不會(huì)自動(dòng)帶來安全，不可掉以輕心，存在僥幸、盲目樂觀心理，要主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對危機(jī)。

二、面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要勇于和善于應(yīng)對

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外開放不斷拓展的大背景下，樹立經(jīng)濟(jì)安全觀，強(qiáng)調(diào)重視風(fēng)險(xiǎn)防范，“狼來了”，如何積極應(yīng)對危機(jī)是十分必要和迫切的。

（一）經(jīng)濟(jì)安全的特殊重要性

近年來，世界經(jīng)濟(jì)安全問題不斷出現(xiàn)，由于各國經(jīng)濟(jì)相互依存，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更容易在國與國之間傳遞，波及面很廣，甚至也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的全球化，哪一個(gè)國家都很難完全置身事外獨(dú)善其身。比如美國這次搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)，損人利己，橫行霸道，不斷挑起事端，破壞國際規(guī)則和秩序，來勢洶洶，嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)，并還在進(jìn)一步加劇?？梢娊?jīng)濟(jì)全球化深刻改變了經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，使經(jīng)濟(jì)安全呈現(xiàn)出相互性、系統(tǒng)性和全球性特征。往往是“你中有我，我中有你”，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，弄不好會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。

對于這次世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)界專家們預(yù)測，將有樂觀、客觀和悲觀三種可能。我們思想上一定不能大意，放松警惕會(huì)吃大虧，“大意失荊州”，不管我們誰，也不管什么時(shí)候，都要十分重視經(jīng)濟(jì)安全問題。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力是經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾

通過加快發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力，是在激烈的國際競爭中應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是上策。無數(shù)事實(shí)一再告訴我們，沒有實(shí)力很難談什么防范應(yīng)對，“弱不禁風(fēng)”，來一陣風(fēng)就能把你刮跑，還談什么應(yīng)對？應(yīng)對什么呀！我們應(yīng)采取有力措施，抓緊高質(zhì)量發(fā)展，比如深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，深挖國內(nèi)需求潛力，擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)，提倡厲行節(jié)約、精打細(xì)算，深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等等。從實(shí)際出發(fā)加大對外開放，加緊落實(shí)包括以“一帶一路”為重點(diǎn)的一系列重大開放舉措，把握好風(fēng)險(xiǎn)處置節(jié)奏和力度。

（三）爭取風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)權(quán)

主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，是改革開放條件下確保國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)選擇。任何國家對外開放總是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。“危機(jī)危機(jī)，危中有機(jī)、機(jī)中有危”，開放并不必然帶來安全，因?yàn)殚_放不當(dāng)而出現(xiàn)安全問題的事例卻不是沒有，所以關(guān)鍵在于應(yīng)對要得當(dāng)，要有力，要有化險(xiǎn)為夷的準(zhǔn)備和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，并時(shí)刻保持警惕，不要抱有幻想，要把守護(hù)經(jīng)濟(jì)安全作為一種常態(tài)。

堅(jiān)持預(yù)防為主，應(yīng)急為輔的原則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全管理體制和應(yīng)對機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)安全工作前置化機(jī)制化才能取得主動(dòng)權(quán)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為牽涉民生、涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、防控難度較高的一個(gè)領(lǐng)域，一直備受關(guān)注。積極探討我國當(dāng)前各類各級規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)反復(fù)認(rèn)真考慮經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素，提前做好研判和科學(xué)管控工作還是很有必要的。

要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，做到知己知彼，加強(qiáng)監(jiān)測，加強(qiáng)預(yù)警，做好預(yù)案，爭取將大多數(shù)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)消除于管控之中。當(dāng)下人們通常所用的名詞“不確定性”、“不穩(wěn)定因素”、“不可預(yù)知性”等等，其實(shí)都是危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的代名詞，要花氣力、花代價(jià)，真正加強(qiáng)對他們的研究和分析，就像地震局的工作一樣高度給予重視，而現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)后，要靈活反應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對之策，遏制危機(jī)蔓延，盡量減少和避免損失。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對危機(jī)

防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對危機(jī)是一種能力，也是檢驗(yàn)我們工作的尺度，隨著改革開放不斷深入，綜合國力不斷增強(qiáng)，我們有信心也有能力實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的有效安全。還記得2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，許多國家的經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，而中國在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮了積極作用，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在2017年達(dá)到34%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字還表明，2009年至2018年中國商品進(jìn)口額增長1.12倍，同期服務(wù)進(jìn)口額增長3.3倍，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上豎起了一面旗幟。

1.關(guān)于設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)波及面增大，影響加深，建立和強(qiáng)化各級政府各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全管理機(jī)構(gòu)。還可以考慮較大的城市和地區(qū)或行業(yè)組織（國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作等組織），情況復(fù)雜多變，尤其需要經(jīng)常性的有針對性、具體的研究應(yīng)對，也要建立和強(qiáng)化高效、精煉、專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)安全管理結(jié)構(gòu)，將有利于盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)對遲鈍，造成被動(dòng)，為科學(xué)性應(yīng)對提供可靠的組織依托。

2.關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)全面防范和應(yīng)對機(jī)制。我們對風(fēng)險(xiǎn)管理往往側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)對，如對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定、應(yīng)對的措施等，而缺乏對前風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，其產(chǎn)生、形成、特征以及對風(fēng)險(xiǎn)后的審視，如對措施處理的評估等都還重視不夠。

風(fēng)險(xiǎn)因其未發(fā)生、突發(fā)性強(qiáng)、待評估等不確定性的特征，是考驗(yàn)我們管理能力的重要一環(huán)。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和方法建立風(fēng)險(xiǎn)全面防范和應(yīng)對機(jī)制，則有利于避免前時(shí)段的冷漠，中時(shí)段的倉惶以及后時(shí)段的僥幸等，為正確應(yīng)對提供制度和機(jī)制上的激勵(lì)和約束，我們之所以強(qiáng)調(diào)深化外貿(mào)體制機(jī)制改革的重要性，也是抵御風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)所必須的。

三、面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要堅(jiān)定信心

中國作為一個(gè)新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，面對當(dāng)前復(fù)雜多變嚴(yán)峻考驗(yàn)的外部環(huán)境，一方面，我們相信社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的自我調(diào)整、糾偏和修復(fù)能力，畢竟中國不是70年前的中國，我們一路走來，風(fēng)風(fēng)雨雨，一直在努力做得更好;另一方面，不盲目樂觀，黨和政府提出穩(wěn)中求進(jìn)、靈活審慎、冷靜應(yīng)對、樹立信心。目前來看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢是好的，是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，不只望美國“一棵樹”，天塌不下來，我們“東方不亮西方亮”，再者說，不利的局面，也有利于我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、有利于思考問題、增長才干。

美國一段時(shí)期以來，不擇手段推行濃烈的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，搞貿(mào)易摩擦，既不利于美國經(jīng)濟(jì)增長，又增加了世界經(jīng)濟(jì)的混亂和不確定性，給各國特別是發(fā)展中國家?guī)頉_擊。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程取決于相關(guān)方利益的分配和成本的分擔(dān)，當(dāng)下美國的做法，必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)，引發(fā)全球范圍的更多的單邊或區(qū)域性行動(dòng)，導(dǎo)致有選擇的貿(mào)易保護(hù)主義措施盛行，全球貿(mào)易環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)，總體來看，中美貿(mào)易摩擦不斷升級對兩國而言都有損失，都是不利的，而對弱勢產(chǎn)業(yè)來說受損程度將更大。為此我們要有必要和充分的準(zhǔn)備。

打貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，我們不愿打，但也不怕打，必要時(shí)不得不打。任何唯我獨(dú)尊，自我優(yōu)先，損人利己的做法都是不得人心、不受歡迎的。面對恐嚇威脅，我們做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持原則底線，絕不做出不應(yīng)有的讓步。不管未來局勢如何變化，我們都會(huì)“兵來將擋、水來土掩”，從容應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們有不斷成長的國內(nèi)市場，有日臻完善的國民經(jīng)濟(jì)體系和不斷增強(qiáng)的綜合國力，強(qiáng)大的韌性和潛力是我們的底氣所在。堅(jiān)決辦好自己的事情，靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是我們的根本應(yīng)對之策，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)短期內(nèi)固然是場沖擊，但是引起思想動(dòng)蕩和混亂則是更危險(xiǎn)的，所以我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住神兒，保持鎮(zhèn)靜，要有信心才最重要，只要我們保持定力站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長實(shí)力，在改革創(chuàng)新中深掘潛能，在積極進(jìn)取中開拓新局面，中國經(jīng)濟(jì)就一定能持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，盡可能化不利為有利，化危機(jī)為機(jī)遇，爭取改革開放的新局面和好局面。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]