[摘 要] 中俄經(jīng)濟(jì)合作20多年來(lái)，除了國(guó)家間能源、通道等大項(xiàng)目成功合作之外，區(qū)域內(nèi)大項(xiàng)目成功的案例并不多，這其中原因很多，既有政策原因，也有地方投資環(huán)境因素。但其中有一點(diǎn)不能忽視，就是中俄投資合作主體大多是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，自身實(shí)力差，抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以承擔(dān)大項(xiàng)目合作，因此中俄區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展緩慢。在新時(shí)代“一帶一路”背景下，中俄沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作迎來(lái)重大發(fā)展契機(jī)，也為兩國(guó)金融在產(chǎn)業(yè)合作方面提供了發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)中俄沿邊的地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作絕非地方合作，而應(yīng)該把與遠(yuǎn)東的合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，從國(guó)家戰(zhàn)略全局的角度考量與遠(yuǎn)東合作的方面的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 中俄經(jīng)貿(mào)合作;區(qū)域合作;“拐點(diǎn)期”;“路線圖”;金融合作

[中圖分類號(hào)] F711[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）11-0001-04

Abstract： Over the past 20 years of Sino-Russian cooperation， in addition to the successful cooperation of energy and corridor projects among the two country， there aren't many successful cases of large projects in the region. There are many reasons， including policy reasons and local investment environment factors. However， one point can not be ignored is that the main body of Sino-Russian investment cooperation is mostly individual private enterprises， with poor strength and weak resistance to risks， difficult to undertake large-scale project cooperation. Therefore， the development of Sino-Russian regional cooperation industry investment is slow. Under the background of the Belt and Road initiative in the new era， the industrial cooperation between China and Russia will usher in a significant development opportunity， and also provide development opportunities for financial cooperation between the two countries. To strengthen cooperation between the regions along the border of China and Russia and the Far East is by no means a local cooperation. We should raise the cooperation with the Far East to the height of national strategy and consider the aspects of cooperation with the Far East from the overall perspective of national strategy.

Key words： Sino-Russian economic cooperation， regional cooperation， turning point， road map， financial cooperation

2018-2019年是中俄地方合作交流年，也是中俄兩國(guó)自蘇聯(lián)解體后第一次確定的兩國(guó)地方交流年，說(shuō)明中俄區(qū)域合作已經(jīng)引起兩國(guó)高層的關(guān)注。在兩國(guó)大力發(fā)展全面合作中，地方合作的作用逐漸增強(qiáng)。2018年9月，習(xí)近平主席在出席符拉迪沃斯托克東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，與俄羅斯普京總統(tǒng)簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》，使雙方地方區(qū)域合作延伸至2024年。在2019年6月，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)簽署《聯(lián)合聲明》中，又一次為兩國(guó)的區(qū)域合作指明發(fā)展方向。

一、中俄區(qū)域合作應(yīng)成為中俄全面合作重要支撐

為有效地和實(shí)質(zhì)地推進(jìn)中俄兩國(guó)合作，尤其是加強(qiáng)區(qū)域合作，首先在機(jī)制上應(yīng)加以保證和完善，因此應(yīng)制定推進(jìn)中俄合作長(zhǎng)效機(jī)制。由于俄遠(yuǎn)東地區(qū)所處的地理位置，我國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作不僅對(duì)中俄全面合作有深刻的影響，同時(shí)對(duì)區(qū)域合作都會(huì)產(chǎn)生影響。因此加強(qiáng)中俄沿邊的地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作絕非地方合作，而應(yīng)該把與遠(yuǎn)東的合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，從國(guó)家戰(zhàn)略全局的角度考量與遠(yuǎn)東合作的方面的問(wèn)題。特別是在兩國(guó)的元首級(jí)會(huì)晤中，遠(yuǎn)東合作問(wèn)題應(yīng)成為經(jīng)常性的話題并逐漸形成機(jī)制。俄羅斯獨(dú)立以來(lái)，中俄兩國(guó)的關(guān)系取得了歷史性的進(jìn)步。1992年以來(lái)，中俄兩國(guó)從“相互視為友好國(guó)家”，到建立“建設(shè)性伙伴關(guān)系”，再到確立“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，直至2001年簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》，中俄關(guān)系日益成熟穩(wěn)定，是當(dāng)今世界最具活力和影響力的雙邊關(guān)系之一，被稱為大國(guó)關(guān)系的典范。2019年6月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在圣彼得堡簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，確定了兩國(guó)關(guān)系大發(fā)展進(jìn)入了“新時(shí)代”。中俄兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展不僅為兩國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，同時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩國(guó)關(guān)系的范疇，已成為促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定的重要因素。在當(dāng)前世界正經(jīng)歷大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的背景下，作為鄰國(guó)、大國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄堅(jiān)持睦鄰友好、戰(zhàn)略協(xié)作，對(duì)維護(hù)世界和平具有重要意義①。2019年是中俄建交70周年，這對(duì)于雙方來(lái)講都是一個(gè)重要的事件。堅(jiān)持真誠(chéng)互信，鞏固中俄關(guān)系政治基礎(chǔ);堅(jiān)持互利雙贏，夯實(shí)中俄關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);堅(jiān)持世代友好，打牢中俄關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ);堅(jiān)持緊密協(xié)作，堅(jiān)定維護(hù)中俄戰(zhàn)略安全利益②。

面對(duì)以美國(guó)為首世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩大的前提下，中俄雙方更加深刻地認(rèn)識(shí)到，兩國(guó)不僅要加強(qiáng)政治合作，而且還要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，這才是戰(zhàn)勝世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)最有效的途徑。相對(duì)政治關(guān)系的迅速發(fā)展，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯得有些滯后，2018年雙邊貿(mào)易額為1080億美元，這與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及政治上的密切關(guān)系是不相稱的。中俄雙方正力圖完善雙方的經(jīng)濟(jì)合作，從而為政治關(guān)系的發(fā)展提供更有力的支撐。近年來(lái)，中俄兩國(guó)曾多次表示應(yīng)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)。

良好的政治環(huán)境為地方區(qū)域合作奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其有利于破解長(zhǎng)期以來(lái)制約兩國(guó)發(fā)展非經(jīng)濟(jì)因素瓶頸問(wèn)題。2018-2019年是中俄地方合作交流年，黑龍江省各地舉辦了不同形式的對(duì)俄文化、體育等交流活動(dòng)，以文化為載體，增強(qiáng)相互了解與信任。至2019年黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市聯(lián)合舉辦黑河文化大集已經(jīng)舉辦了10屆，通過(guò)開展不同形式的文化交流活動(dòng)，雙方增進(jìn)了感情，促進(jìn)了中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、情感共融、民心相通，贏得了兩國(guó)文化部、黑龍江省政府和阿穆爾州政府的充分肯定和大力支持，得到了兩國(guó)文化工作者、兩個(gè)舉辦城市廣大市民的普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)。中俄文化大集已經(jīng)由最初的區(qū)域性特色文化活動(dòng)上升為中俄兩國(guó)大型文化交流活動(dòng)，成為中俄兩國(guó)文化交流的品牌、中俄邊境地區(qū)全方位合作的典范。2017年6月28日，由黑龍江省體育局、撫遠(yuǎn)市人民政府、黑龍江省政府黑瞎子島建設(shè)和管理委員會(huì)主辦，黑瞎子島旅游文化體育局、俄羅斯哈巴羅夫斯市體育局承辦的第二屆“人教杯”黑瞎子島中俄帆船友好邀請(qǐng)賽在撫遠(yuǎn)市舉行。參加此次活動(dòng)共有128名運(yùn)動(dòng)員，其中，中方運(yùn)動(dòng)員64人，俄方運(yùn)動(dòng)員64人。

二、中俄雙方應(yīng)著力落實(shí)兩國(guó)簽署的各項(xiàng)協(xié)議

2018年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），今后關(guān)鍵的問(wèn)題是如何落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)具體的措施。近年來(lái)，中俄兩國(guó)的高層互動(dòng)頻繁，也簽署了一系列的合作協(xié)議，特別是我國(guó)提出的“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的符合兩國(guó)的戰(zhàn)略利益，加強(qiáng)兩大戰(zhàn)略對(duì)接不僅能有效地促進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略合作，也有利于東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東的務(wù)實(shí)合作。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯遠(yuǎn)東對(duì)華合作的問(wèn)題上國(guó)內(nèi)議論頗多，主要是“中國(guó)威脅論”和“人口擴(kuò)張倫”等，這些觀點(diǎn)產(chǎn)生主要是地方官員出于自身的目的而有意識(shí)打中國(guó)牌，煽動(dòng)所謂民族主義情緒，更是為聯(lián)邦政府各部門爭(zhēng)取本部門的利益③。但是這種思想在俄羅斯上曾一度很有市場(chǎng)，在一定程度上勢(shì)必會(huì)影響到俄遠(yuǎn)東地方政府對(duì)華的態(tài)度和政策。為此，就需要中方做出耐心的等待，與俄羅斯開展多領(lǐng)域、多層次、多渠道的溝通，使俄羅斯社會(huì)各界，特別是政府官員逐漸認(rèn)識(shí)到，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)必須是多國(guó)合作基礎(chǔ)上才能完成，特別是應(yīng)該加強(qiáng)與中方的緊密合作。時(shí)間也充分地證明，俄羅斯所擔(dān)心的“中國(guó)威脅論”完全是捕風(fēng)捉影。進(jìn)入到21世紀(jì)，中國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)俄包括勞務(wù)輸出在內(nèi)的各項(xiàng)政策的監(jiān)管力度，使中俄之間的合作逐漸走上正規(guī)化、合法化的軌道。長(zhǎng)期以來(lái)，中俄關(guān)系一直是“上熱下冷”的現(xiàn)象，出現(xiàn)這樣的局面主要原因就是在兩國(guó)的合作中，高層交往活動(dòng)頻繁，而地方交往不多，特別是能夠影響兩國(guó)關(guān)系的活動(dòng)不多。借鑒東盟10+3的經(jīng)驗(yàn)，在哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等省會(huì)城市設(shè)立中俄兩國(guó)地方層面的協(xié)調(diào)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)中俄雙方地方之間的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，邀請(qǐng)東北各省區(qū)、市和俄羅斯東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體在上述城市設(shè)立代表處、辦事處或聯(lián)絡(luò)處，具體負(fù)責(zé)中俄地區(qū)合作出現(xiàn)問(wèn)題。借助舉辦各種展會(huì)的機(jī)會(huì)，如中俄博覽會(huì)、大黑河島國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、俄羅斯阿穆爾州展會(huì)等重要展會(huì)機(jī)會(huì)，積極加強(qiáng)與俄羅斯各級(jí)政府及企業(yè)進(jìn)行有效溝通，拓展合作范圍，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，由遠(yuǎn)東地區(qū)逐漸向俄羅斯腹地發(fā)展，利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與伏爾加河沿岸經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，拓展東北地區(qū)在俄羅斯的全面經(jīng)濟(jì)合作，與更多的俄腹地城市建立了聯(lián)系。構(gòu)筑中俄區(qū)域合作的基礎(chǔ)就是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)企業(yè)間合作機(jī)制是保障經(jīng)濟(jì)合作有效手段。黑龍江省實(shí)施的“一窗四區(qū)”建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)一部分，是不斷加強(qiáng)與遠(yuǎn)東合作，特別是企業(yè)合作的平臺(tái)。力爭(zhēng)創(chuàng)造有這樣的一個(gè)條件，使黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東及其他地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)機(jī)制，使企業(yè)能在同等條件下合作與競(jìng)爭(zhēng)，這樣能有利于兩國(guó)企業(yè)健康發(fā)展。這就需要兩國(guó)上至中央政府，下至地方政府就要不斷改善投資環(huán)境，創(chuàng)造出一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境。

三、新時(shí)代中俄沿邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入拐點(diǎn)期

雖然2018年中俄兩國(guó)的貿(mào)易額歷史性地達(dá)到了1080億美元，從縱向看，開創(chuàng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作新紀(jì)元。但與橫向比較，兩國(guó)的貿(mào)易合作還有很大的發(fā)展?jié)摿?。按照兩?guó)領(lǐng)導(dǎo)人確立的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。

由于2014年發(fā)生的烏克蘭危機(jī)，導(dǎo)致俄羅斯外資進(jìn)入大幅度下滑。2017年吸引外資1505.6億美元，但資金外流1218.7億美元，實(shí)際外資利用只有268.8億美元④。俄羅斯投資環(huán)境不佳一直是各國(guó)投資俄羅斯難以逾越的障礙，也是遠(yuǎn)東吸引外資不足的主因之一。2011-2017年，全俄投資下降了43.6%，除了東部地區(qū)之外，其他聯(lián)邦區(qū)吸引外資都有不同程度地下降，中央聯(lián)邦區(qū)下降40.9%。與全俄不同的是，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)吸引外資基本呈上升的態(tài)勢(shì)，2017年比2011年外資流入增加23.7%。2016年遠(yuǎn)東吸引外資115.95億美元，僅占全俄的8.4%。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)與中央聯(lián)邦區(qū)相比，吸引外資額僅占14.7%。但2017年，遠(yuǎn)東吸引外資額在全俄處于第三位。在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)中，薩哈林州吸引外資額度最大，占遠(yuǎn)東吸引外資額的77.3%，高出第二位濱海邊疆區(qū)69.43億美元（見(jiàn)表1）。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)中，薩哈林州和外資流入最大，占遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)77.3%。但遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)吸引外資總額是西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的1.3倍。遠(yuǎn)東聯(lián)邦主體除了是薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州等下降外，其他主體都有不同程度的增長(zhǎng)，其中增幅最大的薩哈林州，7年間增長(zhǎng)了1.6倍，比整個(gè)遠(yuǎn)東高出4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)之所以在這一時(shí)期外資增加，主要得益于俄羅斯在遠(yuǎn)東開發(fā)政策的落實(shí)，實(shí)施了很多吸引外資的優(yōu)惠政策。特別是自2015年開始，遠(yuǎn)東地區(qū)首先實(shí)施建設(shè)超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)，大力吸引包括中國(guó)在內(nèi)外資匯集遠(yuǎn)東地區(qū)。

俄羅斯及遠(yuǎn)東外資雖然流入量不大，但東部地區(qū)表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，說(shuō)明俄羅斯東部地區(qū)在吸引外資方面付出了極大的努力。實(shí)際上從2018年以來(lái)俄羅斯東部地區(qū)在不同場(chǎng)合的表現(xiàn)就可以看出，由于俄羅斯對(duì)外資態(tài)度的改變，使俄羅斯在制定吸引外資條款方面優(yōu)惠條件比其他地區(qū)好。每年召開的中俄博覽會(huì)，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)都派出強(qiáng)大的代表團(tuán)到展會(huì)上舉辦各種推介會(huì)，介紹遠(yuǎn)東及西伯利亞的優(yōu)惠條件，以便吸引包括中國(guó)在內(nèi)的世界資本投資。2014年俄羅斯受到西方經(jīng)濟(jì)制裁，在短期內(nèi)沒(méi)有看到緩和的跡象，迫使俄羅斯在對(duì)待外資的態(tài)度上改變以往國(guó)民待遇或者低國(guó)民待遇?，F(xiàn)在實(shí)施的一定程度上是超國(guó)民待遇，在遠(yuǎn)東實(shí)施的超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策里面就看的很清楚，無(wú)論稅收、土地、銀行貸款及勞務(wù)證發(fā)放等方面，都實(shí)施了特別優(yōu)惠政策。一方面說(shuō)明俄羅斯遠(yuǎn)東急于吸引外資改變遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，另一方面也進(jìn)一步說(shuō)明，俄羅斯人改變了國(guó)際合作態(tài)度。不平衡和大國(guó)情懷等影響經(jīng)濟(jì)合作非經(jīng)濟(jì)因素有所收斂，在一定程度上有利于中俄沿邊地區(qū)對(duì)俄開展區(qū)域合作，特別是為未來(lái)開展投資合作。

在中俄沿邊地區(qū)，中國(guó)各省區(qū)也在積極拓展對(duì)俄投資合作的渠道，不僅在能源合作方面積極開展對(duì)俄合作，在其他領(lǐng)域也積極與俄羅斯遠(yuǎn)東開放政策對(duì)接。

與俄羅斯東部地區(qū)相比，2008-2017年黑龍江省在這一時(shí)期實(shí)際利用外資都有不同程度地增加，除了2009年下降了7.3%之外，其他年份都呈上升趨勢(shì)。2011年一度達(dá)到了增加22%。但從發(fā)展趨勢(shì)看，黑龍江省實(shí)際利用外資，絕對(duì)值價(jià)值呈下降的趨勢(shì)（見(jiàn)表3）。

自2015年以來(lái)，中俄已就“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接挑選出73個(gè)優(yōu)先考慮的項(xiàng)目。這其中不僅包括能源、基建、運(yùn)輸，還包括木材加工、水泥建材、農(nóng)產(chǎn)品合作以及包括大型客機(jī)在內(nèi)的高新技術(shù)研發(fā)，而且一些項(xiàng)目已經(jīng)落地。同時(shí)也包括未來(lái)在北極冰上項(xiàng)目的合作。中國(guó)是冰雪產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但不是冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)新興的事物，無(wú)論發(fā)展方式還是發(fā)展理念上，都需要一個(gè)全新的改變，把冰雪確立為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，還需要做出極大的努力。2015年習(xí)近平主席視察黑龍江省時(shí)提出，要把冰山雪山變成金山銀上。2017年底，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定了發(fā)展“冰上絲綢之路”的理念，對(duì)于兩國(guó)未來(lái)以冰雪為主題的投資合作提供了良好的發(fā)展契機(jī)。普京在2017年5月參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，就明確指出：“希望中國(guó)能利用北極航道”，把北極航道同“一帶一路”連接起來(lái)。在2017年7月4日，習(xí)近平主席在莫斯科訪問(wèn)期間，也正式提出了“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路?！?022年，北京和張家口將舉辦第24屆冬奧會(huì)，也為兩國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)合作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

四、謀劃東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)對(duì)接合作路線圖

深入分析東北地區(qū)發(fā)展?jié)摿屯庀蚝献鞯陌l(fā)展機(jī)遇，特別是利用俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的契機(jī)，把東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)有效銜接起來(lái)。同樣，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)“經(jīng)濟(jì)之帆”也需要搭上“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之船”⑤。遠(yuǎn)東開發(fā)僅靠俄羅斯自身的力量難以完成，這在歷史上已經(jīng)有很好的證明。俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)問(wèn)題由來(lái)已久，蘇聯(lián)時(shí)期就提出過(guò)遠(yuǎn)東開發(fā)的規(guī)劃，但由于資金、政策等方面的原因，這個(gè)規(guī)劃一直沒(méi)有得到很好的落實(shí)。為此需要兩國(guó)政府基于國(guó)家戰(zhàn)略考慮，適時(shí)提出制定有利于雙方合作的法律和法規(guī)，提升雙方戰(zhàn)略的水平，改善地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)間相互投資上規(guī)模上檔次。

習(xí)近平指出，“中俄正在積極開展“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，已經(jīng)取得重要收獲。中方愿在這一基礎(chǔ)上同各方開展對(duì)接合作，加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，把握合作大方向⑥?！眹?guó)際合作需要相向而行，還需要找出利益相同點(diǎn)，這樣對(duì)接合作才有生命力，才能實(shí)現(xiàn)雙方互利雙贏。東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東山水相連、氣候接近、人文合作密切，多年來(lái)緊密合作已經(jīng)形成了良好的發(fā)展環(huán)境，為中俄兩國(guó)帶盟合作創(chuàng)造了有利的環(huán)境。以“五通”為發(fā)展理念，加強(qiáng)與俄羅斯帶盟合作是實(shí)施對(duì)俄全面合作重要途徑。帶盟對(duì)接是新時(shí)期中俄區(qū)域合作創(chuàng)新模式，需要雙方重點(diǎn)謀劃，頂層設(shè)計(jì)，在具體合作項(xiàng)目上超前謀劃，以此提高中俄合作規(guī)模和水平。

國(guó)家“一帶一路”構(gòu)想的提出以及中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接等重大的戰(zhàn)略決策，為東北地區(qū)開展與俄羅斯遠(yuǎn)東大項(xiàng)目合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。鑒于遠(yuǎn)東地區(qū)中國(guó)投資額不大，投資領(lǐng)域不寬的局面，在兩國(guó)能源領(lǐng)域合作的前提下，增加相關(guān)領(lǐng)域的投資。中俄大項(xiàng)目合作具有戰(zhàn)略意義，投資能夠帶動(dòng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。俄羅斯2015年出臺(tái)的遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)法律，也為兩國(guó)的區(qū)域大項(xiàng)目合作提供了難得發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)超前區(qū)的法律，遠(yuǎn)東投資合作在資金的使用、勞務(wù)輸出及企業(yè)稅收等方面，都做了相應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)很好地研究俄羅斯近期出臺(tái)的法律，為大項(xiàng)目合作尋找法律支撐。中俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性使相互進(jìn)行大項(xiàng)目投資合作具有現(xiàn)實(shí)的可能性。中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行新一輪的工業(yè)革命，對(duì)外合作由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”方向發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)是我國(guó)重工業(yè)基地，在新中國(guó)的建設(shè)中，東北地區(qū)曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。但隨著新的工業(yè)革命的來(lái)臨，東北地區(qū)的工業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題的迫切性更強(qiáng)烈。2019年7月，公布了《黑龍江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2019-2025）》。全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，到2025年黑龍江省現(xiàn)代化工業(yè)新體系基本建成，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)中有升，“百千萬(wàn)”工程取得明顯成效，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，形成質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新局面，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷凸顯。俄羅斯也在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，改變過(guò)度依賴能源經(jīng)濟(jì)的模式，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)俄形成全面開放新格局，既需要相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要與俄羅斯方面通力合作，盡量破解非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作負(fù)面影響，為兩國(guó)實(shí)現(xiàn)合作添磚加瓦。

五、以金融合作促進(jìn)中俄兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作全面發(fā)展

俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)由來(lái)已久，先后制定多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，直到2015年頒布了在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)法律，截止到2019年上半年，這項(xiàng)法律得到了很好地落實(shí)。在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)已經(jīng)建成了18各超前區(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)步伐緩慢原因很多，其中缺乏資金就是主要的原因之一。2008年出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2013年以前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》中，對(duì)資金來(lái)源主要是三個(gè)方面，即聯(lián)邦政府預(yù)算、地方財(cái)政和社會(huì)資金各占1/3，。實(shí)際運(yùn)作情況，地方政府根本無(wú)力承擔(dān)發(fā)展規(guī)劃撥款，而社會(huì)資金對(duì)規(guī)劃持懷疑態(tài)度，又不愿意投資，導(dǎo)致規(guī)劃一次次流產(chǎn)。2019年國(guó)家發(fā)改委和俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部簽署的《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018》也是由于資金不到位使規(guī)劃難以實(shí)施。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資不斷加大，每年對(duì)外直接投資近1000億人民幣。一旦俄羅斯遠(yuǎn)東投資環(huán)境得以改善，中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東投資力度加大具有極大可能性。

中俄經(jīng)濟(jì)合作20多年來(lái)，除了國(guó)家間能源、通道等大項(xiàng)目成功合作之外，區(qū)域內(nèi)大項(xiàng)目成功的案例并不多，這其中原因很多，既有政策原因，也有地方投資環(huán)境因素。但其中有一點(diǎn)不能忽視，就是中俄投資合作主體大多是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，自身實(shí)力差，抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以承擔(dān)大項(xiàng)目合作，因此中俄區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展緩慢。在新時(shí)代“一帶一路”背景下，中俄沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作迎來(lái)重大發(fā)展契機(jī)，也為兩國(guó)金融在產(chǎn)業(yè)合作方面提供了發(fā)展機(jī)遇。2017年中國(guó)對(duì)外投資1582.8億美元，而投資俄羅斯15.4億美元，不到中國(guó)對(duì)外投資的1/10⑦。即使在遠(yuǎn)東地區(qū)，雖然中國(guó)在遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易額一直處于前列，但中國(guó)在遠(yuǎn)東的投資處于日韓之后。從另一個(gè)方面也說(shuō)明，正是由于企業(yè)自身的問(wèn)題，難以獲得金融界支持，這樣就造成了惡性循環(huán)，也是中俄投資合作長(zhǎng)期發(fā)展緩慢重要原因之一。為此，在中俄經(jīng)濟(jì)合作由出口型向投資性轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)時(shí)期，應(yīng)創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品支持雙方企業(yè)開展投資合作，不僅吸引中國(guó)投資俄羅斯產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也吸引俄羅斯游資落戶中國(guó)，如在中俄沿邊地區(qū)開展食品加工業(yè)等。亞馬爾液化天然氣由于西方突然中斷合作，使亞馬爾項(xiàng)目面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石油”）全價(jià)值鏈參與該項(xiàng)目運(yùn)作，與絲路基金、俄羅斯諾瓦泰克公司、法國(guó)道達(dá)爾公司分別持有該項(xiàng)目20%、9.9%、50.1%、20%股份。截至2017年，中俄雙方已簽訂96%產(chǎn)量共計(jì)1478萬(wàn)噸液化天然氣長(zhǎng)期銷售協(xié)議。中國(guó)通過(guò)亞馬爾項(xiàng)目合作，展示中國(guó)在機(jī)械制造等方面的實(shí)力，也得到了俄羅斯認(rèn)可。未來(lái)兩國(guó)在大項(xiàng)目合作上，有望在投資收益、資源保障、技術(shù)進(jìn)步、合作拓展等方面共同合作，助力“一帶一路”發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]