廣東省珠海市人民政府

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)發(fā)達省（市）對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經濟社會發(fā)展工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕41號）要求，廣東省對口支援四川甘孜藏族自治州。廣東省安排8個市對口支援甘孜州18個縣（市），其中珠海市對口支援甘孜州稻城縣、理塘縣。

習近平總書記高度關注扶貧工作，多次指出“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”，并強調“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策”等，為深入貫徹總書記的指示精神和《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》的精神，珠海、稻城認真落實兩地聯(lián)席會議上達成的共識，進一步加大產業(yè)援藏和消費扶貧力度，積極探索該如何發(fā)揮高原藏區(qū)的產品和東部沿海的市場優(yōu)勢，促進甘孜州高原農牧產品進入珠海及港澳市場銷售，推動珠海消費市場與甘孜產品資源實現“產”“銷”有效對接，促進當地農牧產業(yè)發(fā)展，帶動貧困群眾增收脫貧，共奔小康。今年5月，中央電視臺財經頻道《經濟半小時》對珠海采取“前店后廠”的扶貧模式，促進“產”“銷”有效對接進行了報道，充分肯定了珠海甘孜對口支援的經驗做法。

一、共享理念破題——探索“前店后廠”扶貧新路徑

2015年10月17日，全國工商聯(lián)、國務院扶貧辦、中國光彩會發(fā)起“萬企幫萬村”行動以來，帶動了許多貧困戶增收脫貧。隨著行動的推進，這種“一對一”幫扶的局限性也開始顯現：如“一村”所種養(yǎng)的農牧產品品種有限，數量稀少，“一企”所形成的消費需求也相對有限，不僅成本開支大，扶貧效率低，而且前期部分地區(qū)采取“以購代捐”形式開展，屬于短期“輸血”幫扶，缺乏內生的發(fā)展動力、缺少長期的市場支持，容易養(yǎng)成“等靠要”心理。同時，任務式幫扶，缺乏正確產品和市場引導，導致不可持續(xù)發(fā)展，容易造成資源浪費?！皯撚幸环N通過資源整合，達成更高效扶貧的新路子?！奔偃绱蚱颇壳啊耙粚σ弧睅头瞿Ｊ剑梃b共享經濟發(fā)展理念，將在珠海的“百企”角色整合“抱團”成一個平臺，形成前方強大的消費市場合力;再打造一個平臺對接甘孜稻城縣、理塘縣的“百村”，通過平臺來整合貧困戶種養(yǎng)的農牧產品資源，集中采購銷售，形成品種多樣、物美價廉的后方產品供應基地。這種平臺化的“前店后廠”運作模式，效果會不會更好？經過珠海市委農辦、廣東援川前方工作組的共同謀劃和努力，一個充分發(fā)揮東西部各自的市場與產品資源優(yōu)勢，以珠海市對口支援甘孜州稻城縣為紐帶依托，采取兩地政府搭臺、企業(yè)運作的共建兩地“產”“銷”平臺的消費扶貧模式就此誕生。

（一）在東部打造作為“前店”的“消費”平臺和網絡

在珠海市落地建設對口支援甘孜州藏區(qū)文化體驗園，充分開發(fā)東部廣大消費群體對高原優(yōu)質農牧產品的需求，將粵港澳大灣區(qū)企業(yè)、消費群體、市場抱團整合到一個大的“扶貧消費平臺”，形成東部前方強大的扶貧消費市場和消費門店，構建扶貧消費網絡，助力滿足東部老百姓對高品質生活產品追求的愿望。

（二）在稻城打造作為“后廠”的“產品”平臺和基地

“后廠”即在稻城落地的農特產品產業(yè)園，利用西部特有的優(yōu)質高原農牧產品資源，將西部甘孜州南部稻城附近鄉(xiāng)村農戶、農牧基地的農牧產品、藏草藥等整合到一個大的“扶貧產品平臺”歸集，形成品種多樣、物美價廉的后方產品供應基地。同時，根據“消費”平臺的需求，開展產業(yè)拓展，推動訂單生產、定制服務、企業(yè)基地結對等業(yè)務，助力西部農牧民進行科學生產和有效生產。

（三）利用東西兩大平臺綜合資源優(yōu)勢拓展新業(yè)務

在“兩地政府搭臺、企業(yè)唱戲，萬企+萬村共享共建”的模式中，充分發(fā)揮東西部兩地資源與市場優(yōu)勢，不斷推進珠海和稻城兩地園區(qū)平臺建設。通過在政策、資金等方面的大力支持，打通東西部物流障礙，將“前店”“后廠”串聯(lián)起來，并依托稻城亞丁景區(qū)的旅游資源和附加開發(fā)資源，圍繞高原農牧產品這一主線，布局“全域旅游+農業(yè)”“高端消費+基地”“互聯(lián)網+平臺”等業(yè)務，以市場需求倒逼產業(yè)發(fā)展，帶動稻城致富奔康。

二、“兩園”落地攻堅——力拓藏區(qū)產品“供”“銷”渠道

（一）2018年11月5日，作為“前店”的珠海對口支援甘孜州藏區(qū)文化體驗園正式開業(yè)

該項目位于珠海市香洲區(qū)，項目總體規(guī)劃面積6800平方米，其中特色農牧產品展銷館、藏區(qū)文化體驗館規(guī)劃面積6000平方米，商貿交流館規(guī)劃面積800平方米，投資1500萬元。項目定位為“甘孜州會客廳”，是集甘孜州特優(yōu)高原農牧產品展示展銷、特色藏族文化輸出展示、高原產品種養(yǎng)殖試驗、產業(yè)貿易交流為一體的綜合性大型援藏扶貧平臺，擁有產品展示展銷、藏式餐飲體驗、兩地文化交流等多項功能。

一是聚集產品優(yōu)勢。通過整合抱團、信息互通、資源共享，因應東部前方強大的扶貧消費市場，已開發(fā)“稻城印象”系列特色旅游商品和“稻城味道”系列特色餐飲，推動旅游與農牧業(yè)、文化等產業(yè)深度融合;已建成黑青稞、桃花谷、中藥材種植等特色農旅產業(yè)示范基地和園區(qū)20余個，陸續(xù)完成“稻城檸檬”“稻城石磨糌粑”“亞丁香土豆粉”“亞丁香菜籽油”“達瓦擁蜂蜜”等6個產品“三品一標”認證。

二是拓寬銷售渠道。園區(qū)通過珠海農博會等平臺，與多家珠海企業(yè)簽訂供銷協(xié)議，一批批高原綠色無公害農牧產品定期走進珠海，豐富了市民的菜籃子，提升珠海市民的消費品質;通過開展“藏區(qū)扶貧產品進社區(qū)”活動，采取“走出去引進來”的方式深入小區(qū)。截至目前，園區(qū)已與珠海20多家企業(yè)、13個社區(qū)建立了長期合作關系。

三是增收效益明顯。園區(qū)開業(yè)至今，牦牛肉、藏香豬、青稞、松茸、貝母、蟲草等高原特產得到廣泛認可，深受珠海市民的喜愛，共計銷售甘孜州農牧產品420余萬元，2019年與稻城縣簽約采購700萬元，帶動桑堆、傍河等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1263戶農牧民戶開展產業(yè)發(fā)展。

（二）2019年3月19日，作為“后廠”的甘孜州粵孜園高原農牧產品產業(yè)園注冊落地

甘孜州德維實業(yè)有限公司注冊資金1億元，計劃2年內投資建成“粵孜緣”旅游和高原農牧產品產業(yè)園，7月份完成產業(yè)園用地65.98畝摘牌，計劃總建筑面積50000平方米，目前已完成項目的規(guī)劃、勘察、設計等前期工作，9月份開始一期項目的投資建設。園區(qū)定位為“產業(yè)鏈條驅動”，是集農牧產品交易、初步加工、展示展銷、冷鏈物流、旅游服務、商務辦公為一體的綜合性產業(yè)園。

一是打通供應鏈條。整合稻城縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個村的農牧產品資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成各自的展示窗口和生產車間，從產品的加工開始，往產業(yè)鏈的上下游進行延伸，采取“溯源”系統(tǒng)進行全程監(jiān)督，提供質量保障，提高產品附加值，增加農牧民收益;進一步拓寬產品和物流覆蓋面，延伸覆蓋服務至稻城附近各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶和基地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，帶動產地以“后廠”為平臺，以縣鄉(xiāng)村的三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。

二是提升供給水平。聚焦“前店”消費平臺的需求，落實桑堆鎮(zhèn)牦牛養(yǎng)殖、赤土鄉(xiāng)養(yǎng)豬基地建設等3個項目，完善“后廠”供應鏈，推動訂單生產、定制服務、企業(yè)基地結對等業(yè)務，助力西部農牧民對農牧產品的科學生產和有效生產;大力發(fā)展訂單農業(yè)，提高藏區(qū)特色農產品供給的規(guī)?；M織化水平，增強農產品持續(xù)供給能力。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。稻城亞丁景區(qū)作為“藍色星球最后一片凈土”和“香格里拉之魂”，是國內聞名的旅游景點，旅游資源和附加開發(fā)資源豐富。近期，德維公司正與多家旅游企業(yè)接觸磋商，積極拓寬產業(yè)發(fā)展空間，圍繞高原農牧產品這一主線，全面布局“全域旅游+農業(yè)”等業(yè)務，依托藏區(qū)自然生態(tài)、民俗文化、農耕文化等資源稟賦，大力促進“后廠”的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質升級。

三、政府搭臺造血——破除政策、資金、物流、人才瓶頸

“脫貧脫鉤、脫貧返貧”是扶貧工作的老大難問題。為切實防范貧困戶返貧，做到“脫貧不脫鉤，致富不返貧”，珠海市和稻城縣緊緊圍繞政策、資金、物流、人才等要素，實施“造血”扶貧，拒絕產業(yè)脫實向虛，避免脫貧戶返貧。

（一）持續(xù)引“資”強投入

根據中央、省關于東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶的相關文件精神，兩地政府共同出臺政策，持續(xù)加大投入，鼓勵兩地打破行程區(qū)劃限制，發(fā)展“飛地經濟”，促進資源優(yōu)勢互補，進一步發(fā)揮對口支援和東西部扶貧協(xié)作的積極作用。其中，廣東省援川工作組通過甘孜州東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作領導小組印發(fā)《廣東省對口支援甘孜州產業(yè)扶持資金管理辦法》、稻城縣人民政府出臺《稻城縣東西部扶貧協(xié)作和對口支援招商引資優(yōu)惠政策》等系列文件，從政策、資金等方面予以保障，大力鼓勵廣東企業(yè)到甘孜投資創(chuàng)業(yè)，全力推進東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶工作。截至目前，已引進企業(yè)1家，洽談企業(yè)3家，引資2億元。

（二）持續(xù)引“力”拓產銷

為鼓勵更多民營資本參與到對口幫扶和東西部扶貧協(xié)作工作，廣東援川工作組和珠海市、稻城縣兩地政府積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，兩地政府多次召開協(xié)調會，簡化審批手續(xù)，理順園區(qū)開辦中的制度障礙;指定相關負責人配合企業(yè)投資注冊，協(xié)調相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社、農戶直接與企業(yè)洽談產品收購事宜，助力兩地項目順利落地建設和正常運營;制定嚴格的招商引資考核辦法，引導投資企業(yè)專注脫貧事業(yè)，全心全意振興當地產業(yè);通過政府引導企業(yè)、單位參與，籌備多場甘孜州特色農牧產品推介展銷會，不僅大力拓寬了銷售渠道，而且讓展銷會成為宣傳珠海“前店”和稻城“后廠”的重要窗口和手段，近期，多個企業(yè)遠赴稻城考察農牧產品基地，洽談長期戰(zhàn)略“產銷”合作關系。

（三）持續(xù)引“流”降成本

西部農牧產品雖然具備綠色原生態(tài)、物美價廉等突出優(yōu)勢，但產品分散、交通不順、物流成本高，若分散收集再運往東部，在價格上缺乏競爭優(yōu)勢和生存能力。以往鼓勵企業(yè)用“以購代捐”的方式，就像“輸血”，只能解決一時的困難，不僅不能提升當地的產業(yè)發(fā)展能力，而且容易滋生“等靠要”思想，不利于幫助農牧民通過“造血”實現脫貧致富。因此，廣東省援川前方工作組、珠海市政府通過抓住冷鏈物流這個產品流通的關鍵點，將“前店”“后廠”串聯(lián)起來，打通兩地物流障礙，減輕企業(yè)運營成本。過去一年，廣東省援川工作組、珠海市政府通過注資稻城、理塘國資公司配套兩地園區(qū)冷鏈物流資金達640萬元，切實有效地幫助企業(yè)打通兩地園區(qū)的連接障礙。

（四）持續(xù)引“智”拒返貧

自籌智力幫扶資金200多萬元，針對黨政領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，舉辦兩期管理能力提升班，2019年安排4名優(yōu)秀黨政人才、6名專業(yè)技術人員先后到珠海掛職鍛煉學習，提升干部扶貧工作能力;針對基層一線生產、服務人員，舉辦職業(yè)勞動技能提升培訓班，2018年協(xié)助縣人社局舉辦12期，勞務品牌培訓350人，培訓建檔立卡貧困戶175人;依托珠?！扒暗旰髲S”多元化發(fā)展，鼓勵當地群眾就近就地就業(yè)，由企業(yè)專業(yè)技術人員為群眾送知識、送技術，激發(fā)群眾奔康的積極性，提升群眾增收的能力?！?/p>