摘 要 新時(shí)代，為達(dá)更好地提升人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效，服務(wù)保障地方平安法治建設(shè)之目的，本文以江蘇省H市的法院工作為藍(lán)本，通過(guò)調(diào)研分析、座談?wù)勗挼确绞綄?duì)法院服務(wù)保障地方平安法治建設(shè)的做法加以歸納，在初步思考所形成，期為新時(shí)期法院服務(wù)地方工作總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 社會(huì)管理 平安法治

中圖分類號(hào)：D602文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1新時(shí)代堅(jiān)持以審判工作為中心，提升公正司法能力的積極舉措

一是強(qiáng)化宣傳意識(shí)，打造親民口碑。以法院文化建設(shè)為抓手，積極開(kāi)展普法宣傳工作。做優(yōu)電視臺(tái)法治宣傳欄目，堅(jiān)持每期節(jié)目編播一個(gè)典型案例，運(yùn)用百姓身邊事、身邊人加強(qiáng)普法教育;利用兒童節(jié)節(jié)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、勞動(dòng)節(jié)等特殊節(jié)假日，開(kāi)展專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，不斷提升普法工作的針對(duì)性與實(shí)效性;通過(guò)組織送法下鄉(xiāng)、法院開(kāi)放日、審務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)，大力宣傳法律知識(shí)，提升全民法制意識(shí)。

二是堅(jiān)持司法為公，回應(yīng)民生需求。不斷改進(jìn)和完善多途徑、多渠道、全方位的訴訟綠色通道，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的司法救助力度，讓百姓沐浴司法關(guān)懷;依法加強(qiáng)審判管理工作，做好判前釋明、判中說(shuō)理、判后答疑，推廣民商事案件集中宣判的創(chuàng)舉，讓百姓誠(chéng)心接受司法裁判，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展;在人民法庭開(kāi)展“連心法庭”創(chuàng)建活動(dòng)，把法庭建成聯(lián)結(jié)法院與群眾感情的橋梁，讓百姓體會(huì)司法真情。

三是堅(jiān)持科學(xué)管理，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。注重對(duì)干警的人文關(guān)懷，切實(shí)做到關(guān)心、愛(ài)護(hù)、體恤干警。加大巡回審判力度，全面引入道德評(píng)議機(jī)制，讓群眾在參與中進(jìn)行自我教育，促成矛盾化解。務(wù)實(shí)推進(jìn)“人民法官為人民”、政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐等活動(dòng)，堅(jiān)持“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)伍促審判”，進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作在確保正確政治方向、促進(jìn)公正廉潔司法方面的核心作用;深入推進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，策劃青年法官論壇專題活動(dòng)，豐富法苑講壇內(nèi)容，不斷拓寬干警視野，提升干警司法能力。

2新時(shí)代提升法院在推進(jìn)公正司法工作中需關(guān)注的幾點(diǎn)思考

一是搭建法院與農(nóng)村干群信息溝通平臺(tái)。在審判工作實(shí)務(wù)中，城鄉(xiāng)結(jié)合部，集鎮(zhèn)周邊的很多村居民點(diǎn)已經(jīng)“空殼化”，對(duì)照戶籍管理登記已經(jīng)很難再找到相應(yīng)的人員。農(nóng)民就業(yè)方式的現(xiàn)多樣化，跨區(qū)域人員流動(dòng)日益頻繁，特別農(nóng)村中小學(xué)集中撤并，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移集中，以留守婦女兒童和空巢老人為主體和特點(diǎn)的 “空殼化” 農(nóng)村，法院在開(kāi)展工作過(guò)程中應(yīng)該搭建法院與農(nóng)村干群信息溝通平臺(tái)，提升為民司法的功能。

二是新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境中，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。一方面，農(nóng)民工外出務(wù)工，改善了他們的經(jīng)濟(jì)狀況，開(kāi)闊了他們的視野，也促使其法律和維權(quán)意識(shí)相對(duì)提高，維權(quán)能力和決心也相對(duì)增強(qiáng);另一方面，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、居民規(guī)模搬遷等原因，新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境中，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。如調(diào)研的H市某法庭轄區(qū)，鎮(zhèn)中心專職工作人員就三人，從其他部門(mén)抽調(diào)來(lái)的人員由于輪換、工作內(nèi)容差異等原因，法律水平參差不齊，調(diào)解能力無(wú)法滿足工作需要。村級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)，往往就治調(diào)主任一人，而且通常還擔(dān)任其他兼職。此外，由各鎮(zhèn)司法所的工作人員多為法律工作者，平時(shí)都忙于為當(dāng)事人代理案件，承擔(dān)普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，在法律服務(wù)上力有不逮。

3新時(shí)代人民法院在城市化進(jìn)程中提升公正司法能力的路徑選擇

3.1以執(zhí)法辦案為中心，關(guān)注人民群眾的司法滿意度

民商事案件無(wú)論是總量上還是處理難度上都是人民法院案件處理中的重中之重，民商事審判工作為各級(jí)法院轄區(qū)平安法治建設(shè)提供服務(wù)和保障的作用尤顯突出，H市兩級(jí)法院在審判實(shí)踐中總結(jié)和實(shí)施了以下做法：

（1）通暢法院與基層干群的溝通渠道。由法院主導(dǎo)，政府相關(guān)部門(mén)積極配合，聘用鎮(zhèn)村級(jí)司法協(xié)理員，并逐步完善協(xié)理員的聘任、管理、培訓(xùn)、考核等制度。完善司法協(xié)理員網(wǎng)絡(luò)自建立，施某訴高某財(cái)產(chǎn)損害糾紛一案，原、被告均年老年婦女，因一只鴨子失蹤產(chǎn)生口角，繼而發(fā)生廝打，在廝打過(guò)程中財(cái)物損壞。案件標(biāo)的較小，案情也較為簡(jiǎn)單，但原、被告對(duì)抗情緒激烈，簡(jiǎn)單下判無(wú)助于事了人和。為此，辦案法官多次上門(mén)、電話聯(lián)系原、被告所在村的司法協(xié)理員，指導(dǎo)調(diào)解工作，盡力協(xié)調(diào)雙方關(guān)系和利益，最后該案以調(diào)解結(jié)案。

（2）案件審理形式進(jìn)一步多樣化。一是合理配置巡回審判點(diǎn)，針對(duì)面廣量大的婚姻家庭、鄰里糾紛及侵權(quán)糾紛等民生案件，擇取一些典型案件，組織巡回法庭不定期到巡回審判點(diǎn)開(kāi)庭、調(diào)解等，并邀請(qǐng)村（居）干部群眾旁聽(tīng)庭審，讓基層群眾充分享受司法便民服務(wù)，提高群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)巡回審判效果。二是多元化法律服務(wù)平臺(tái)。推行駐村法官制，每位干警確定2-3個(gè)村（居）委會(huì)作為聯(lián)系點(diǎn)，深入開(kāi)展矛盾排查和訴前調(diào)解工作，著力打造“少訟”、"“無(wú)訟”村居。

3.2圍繞“保平安、促法治”工作重點(diǎn)，為管理部門(mén)決策提供意見(jiàn)參考

（1）發(fā)出審判態(tài)勢(shì)"白皮書(shū)"。推進(jìn)審判態(tài)勢(shì)分析報(bào)告制度，與轄區(qū)各鎮(zhèn)建立暢通、穩(wěn)定的雙向工作交流機(jī)制，全面了解各鎮(zhèn)各階段主要工作及重點(diǎn)工作，并結(jié)合法庭近期審理的典型案例，對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)和基層管理中存在的漏洞進(jìn)行剖析，提出對(duì)策建議。

（2）發(fā)出司法建議書(shū)。民商事案件法律關(guān)系種類繁多，能夠很好的反映某一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主要情況，對(duì)這些案件特點(diǎn)進(jìn)行分析，就容易洞察到社會(huì)矛盾在一個(gè)時(shí)期內(nèi)新的特點(diǎn)。針對(duì)在審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，法院以建議函的形式發(fā)出司法建議，使全社會(huì)共同重視影響社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題。在全市集中開(kāi)展的清理縣農(nóng)村信用聯(lián)社金融借款糾紛案件專項(xiàng)行動(dòng)中，人民法院積極延伸審判職能，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行專題調(diào)查分析，就案件反映出的問(wèn)題，逐條對(duì)照，有針對(duì)性提出對(duì)策建議，取得了良好的社會(huì)效果。

作者簡(jiǎn)介：蔡傳文（1981-），男，江蘇省淮安市中級(jí)人民法院，研究方向：民事訴訟法。

參考文獻(xiàn)

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