冼文滕

摘 要：隨著城市建設(shè)規(guī)模的持續(xù)拓展，城鄉(xiāng)之間的區(qū)別日益明顯。土地規(guī)劃方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃起到了十分關(guān)鍵的作用。而且，土地規(guī)劃在一定程度上也會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃。本文介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，然后闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃控制之間的關(guān)聯(lián)性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃控制；關(guān)聯(lián)性

不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃或者土地規(guī)劃，均是國(guó)家在轉(zhuǎn)變發(fā)展方面的創(chuàng)新策略，該種規(guī)劃活動(dòng)既緩解了我國(guó)當(dāng)前有關(guān)土地應(yīng)用的緊張狀態(tài)，并且在很大程度上出現(xiàn)了一個(gè)自然有序的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地資源能用的面積也由此變得非常緊張，該種情況下，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念產(chǎn)生了較大影響，而怎樣平衡土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)若無(wú)法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，則城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地規(guī)劃間的發(fā)展沖突，既會(huì)影響二者的正常發(fā)展，在較大程度上還將影響到城鄉(xiāng)化的發(fā)展步伐，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大阻力。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地規(guī)劃之間的管理問(wèn)題

1.1管理內(nèi)容存在的問(wèn)題

土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理方面都存在一些不同，使得這兩種規(guī)劃的發(fā)展有一定的問(wèn)題，這兩種規(guī)劃均可以在很大程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和具體管理，但是，因?yàn)楦髯栽诠芾矸矫嬗斜举|(zhì)區(qū)別，極大影響到土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)對(duì)細(xì)節(jié)的把控。從發(fā)展角度來(lái)看，諸多農(nóng)民涌進(jìn)城市工作，給城市的住宅用地帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)，進(jìn)而也就導(dǎo)致農(nóng)鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)人口老齡化情況[1]。有關(guān)土地資源的科學(xué)管理規(guī)定對(duì)土地規(guī)劃控制內(nèi)容的結(jié)構(gòu)具有較大作用，通過(guò)嚴(yán)格把控土地有限資源，旨在充分使用未通過(guò)挖掘的土地資源，但對(duì)于不同的城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展水平區(qū)別，具體表現(xiàn)為：少數(shù)區(qū)域?yàn)榱丝梢缘玫阶畲蠡б娑鴮](méi)有通過(guò)挖掘的土地資源專賣給個(gè)體戶，該種規(guī)劃僅僅是為了獲得短期效益，并未認(rèn)識(shí)到土地資源可以在今后的發(fā)展中形成巨大的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)樵摲N不良情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致土地資源未通過(guò)科學(xué)有效的分配應(yīng)用，給今后城市的建設(shè)帶來(lái)巨大壓力。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理手段和土地規(guī)劃管理不相符

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間出現(xiàn)的管理問(wèn)題，不只是各自區(qū)別引起的沖突，還表現(xiàn)在管理手段方面。相對(duì)比來(lái)說(shuō)，土地規(guī)劃的常規(guī)表現(xiàn)是土地資源被持續(xù)征用，但因?yàn)橘Y金配置不科學(xué)，引發(fā)農(nóng)戶對(duì)這類征用方法的強(qiáng)烈反對(duì)，所以頻繁出現(xiàn)矛盾。該種矛盾的出現(xiàn)，剛好表明土地規(guī)劃階段，采取的管理手段未兼顧細(xì)節(jié)之處，該種今后規(guī)劃過(guò)于偏重利益，極大影響到農(nóng)鄉(xiāng)發(fā)展[2]。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃采取的管理手段在實(shí)施階段，有些會(huì)涉及農(nóng)戶的土地資源與非農(nóng)用地的應(yīng)用，相對(duì)于土地規(guī)劃管理將較為注重細(xì)節(jié)，全面考量農(nóng)鄉(xiāng)平衡建設(shè)該種細(xì)節(jié)把控，其管理更為科學(xué)、具有所有因素的考量，而且為農(nóng)戶的土地資源選擇最佳的賠償途徑。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的關(guān)聯(lián)性介紹

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃要以土地管理視為共同的重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展途徑，完善的土地資源控制仍然是兩種規(guī)劃活動(dòng)的核心，二者均為城市及農(nóng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的條件，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地規(guī)劃的核心目標(biāo)。但在具體的土地資源管理階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃要同步采用科學(xué)的方式，促使兩者的融通性，與通過(guò)實(shí)踐的處理令土地資源管理起到最大功能，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)鄉(xiāng)發(fā)展道路和城市基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生沖突性的發(fā)展[3]。為了可以體現(xiàn)該種發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于特殊區(qū)域大力的實(shí)施“增設(shè)掛鉤政策”推動(dòng)發(fā)展的方針政策，由此體現(xiàn)土地資源控制的意義與相應(yīng)的作用。該種全新的戰(zhàn)略性政策已經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性的檢驗(yàn)，所獲取的成效也是我國(guó)大多數(shù)城市的關(guān)鍵管理手段，當(dāng)前已被大多數(shù)區(qū)域廣泛使用，該種政策也促進(jìn)了各區(qū)域土地資源的進(jìn)展。政策的導(dǎo)向性基本上兼顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃，而最關(guān)鍵的目標(biāo)是可以通過(guò)對(duì)農(nóng)鄉(xiāng)實(shí)行土地的可用資源和農(nóng)戶耕地的可使用率，經(jīng)該種管理可以將原來(lái)分散的農(nóng)村居民統(tǒng)一至某發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)行土地的集中應(yīng)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐可以更為協(xié)調(diào)，耕地與農(nóng)鄉(xiāng)居民可以統(tǒng)一管理和推動(dòng)其發(fā)展?；谡咧С郑嵘r(nóng)鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理使用多種資源，促進(jìn)可使用土地資源的進(jìn)展，逐步減小城市和農(nóng)鄉(xiāng)之間的差距。

2.2土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分配及城市規(guī)劃的合理性

城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，絕大部分學(xué)者均已意識(shí)到土地規(guī)劃缺少科學(xué)性這個(gè)情況，城市土地資源規(guī)劃工作的嚴(yán)謹(jǐn)性也在削弱。因?yàn)槭艿街醒爰暗貐^(qū)多級(jí)政府限制，導(dǎo)致土地規(guī)劃及城市規(guī)劃二者之間存在的矛盾不斷加大。在組織編制土地規(guī)劃及城市規(guī)劃時(shí)，一般是由當(dāng)?shù)卣畞?lái)共同落實(shí)，上報(bào)流程也一樣。但是，在實(shí)際操作中這兩類規(guī)劃間有較大分歧，許多問(wèn)題均無(wú)法得到集中處理。城市規(guī)劃絕大部分表現(xiàn)出的是本地政府的支持意愿，其是導(dǎo)致二者產(chǎn)生分歧的關(guān)鍵因素之一。在今后用地的整體審批上和新增用地整體批復(fù)等層面遭到上級(jí)政府單位的集中領(lǐng)導(dǎo)及管控，在用地規(guī)劃方面并無(wú)過(guò)多自主權(quán)。近幾年，城市規(guī)劃的合理性在很大限度上受到較大質(zhì)疑，為此，政府部門(mén)發(fā)布多種不同種類的政策，從而可以嚴(yán)格把控土地整體規(guī)劃及城市規(guī)劃，然后在調(diào)節(jié)村莊與集鎮(zhèn)二者監(jiān)督規(guī)劃及管理，科學(xué)配置建設(shè)用地各種指標(biāo)，由此達(dá)到管理“圈地?zé)帷钡漠惓Ｇ闆r。根據(jù)實(shí)際情況研究來(lái)說(shuō)，中心城市建設(shè)用地與建設(shè)用地總體數(shù)量在土地規(guī)模明確方面依舊受到較大的限制，城市土地規(guī)劃各種指標(biāo)與本地經(jīng)濟(jì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系十分緊密。為此，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)用地指標(biāo)二者之間仍然存在較大的矛盾，綜合多種因素考慮來(lái)說(shuō)，土地規(guī)劃配置工作在很大限度上充分體現(xiàn)了一種從上到下的管理及控制思想，該種不太健全的科學(xué)性管理手段，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下顯然是更有效的管理途徑。

2.3健全土地資源使用機(jī)制

簡(jiǎn)單的說(shuō)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全土地規(guī)劃管理體系以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行條例。當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃是由政府以及下屬單位來(lái)處理，而健全其管理體系可以提升城鄉(xiāng)空間的科學(xué)使用率，有助于完善城鄉(xiāng)市民的生活空間且，提升城鄉(xiāng)發(fā)展資源分配的科學(xué)性，為此，政府應(yīng)當(dāng)在根據(jù)實(shí)際城鄉(xiāng)發(fā)展要求的前提下，在所管轄的領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)于公共空間以及公共設(shè)施制定科學(xué)的管理規(guī)章機(jī)制，由此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)。建立土地規(guī)劃管理?xiàng)l例的目的是以規(guī)章制度來(lái)確保土地資源的科學(xué)應(yīng)用，且在該基礎(chǔ)上高效進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。

2.4拓展土地應(yīng)用深度

拓展土地利用深度是科學(xué)使用土地規(guī)劃控制及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行相關(guān)性的最佳表現(xiàn)，這是由于不科學(xué)使用土地就會(huì)影響著城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地規(guī)劃工作的成效。由此，管理中心應(yīng)合理開(kāi)發(fā)土地使用深度，而且確定城鄉(xiāng)發(fā)展要求，基于此科學(xué)配備土地資源。另外，管理人員還要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如此更好約束土地規(guī)劃控制及城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)，保障土地的應(yīng)用深度延展的成效，為城鄉(xiāng)建設(shè)及發(fā)展打好基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)而言之，在進(jìn)行土地規(guī)劃及城市規(guī)劃之前，管理人員要研究二者之間的關(guān)聯(lián)性，從而保證兩項(xiàng)工作有效進(jìn)行，不斷提升土地資源使用率，為農(nóng)鄉(xiāng)全面創(chuàng)建及迅速發(fā)展打好基礎(chǔ)。持續(xù)拓展土地資源使用的深度，從全局角度考量土地資源使用模式及城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，真正達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展。

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