蔣鳳玲　高曉光

[提要] 本文以河南省設立自由貿(mào)易港的必要性為出發(fā)點，分別從地理位置、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策支撐等方面對建設自貿(mào)港的必要性進行分析，綜合河南省建造自貿(mào)港的優(yōu)勢，以此提出申建河南自由貿(mào)易港的初步構想及路徑，為最終建立起具有河南特色的自由貿(mào)易港提供參照。

關鍵詞：自由貿(mào)易港;“一帶一路”;發(fā)展路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月8日

自黨的十九大報告提出“探索建設自由貿(mào)易港”以來，全國各地紛紛響應。河南省作為內(nèi)陸地區(qū)擁有豐富的勞動力資源及優(yōu)良的自然資源稟賦，屬于我國經(jīng)濟版圖的隆起地帶。應以建設自由貿(mào)易港為契機，在內(nèi)陸打造對外開放新高地，加速中原經(jīng)濟全方位崛起。

一、河南申建自由貿(mào)易港必要性分析

（一）落實“一帶一路”倡議的需要。作為“一帶一路”倡議的“五通”之一，貿(mào)易暢通是打造聯(lián)通的重要內(nèi)容。古時由于國家之間商貿(mào)的頻繁往來，不僅帶動投資和貿(mào)易的發(fā)展，而且衍生對相關方面的需求，比如和平相處貿(mào)易政策的需求、基礎設施互聯(lián)互通需求、文化藝術交流的需求。河南省作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，需要擔負起貿(mào)易互通的重要使命，積極申報自貿(mào)港，借助貿(mào)易流通對技術、資金、信息、人才、文化各個方面的強烈需求，帶動內(nèi)陸地區(qū)金融、投資、政策機制等方面的改革創(chuàng)新，真正實現(xiàn)“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的愿景。

（二）帶動中原經(jīng)濟崛起的必要。河南省會鄭州地處中國版圖的地理中心，是全國重要的鐵路、航空、電力、電信主樞紐城市，同時隨著鄭州躍升為國家中心城市，其發(fā)展直接帶動著中原城市群的經(jīng)濟輻射能力。河南作為承接發(fā)達國家和中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，西部資源輸出的重要樞紐及核心區(qū)域具有寬廣的經(jīng)濟腹地。據(jù)報道，鄭州航空港區(qū)規(guī)劃用地415平方公里，其中城市建設用地為291平方公里;2030年達到190萬人。近年來，隨著競爭模式向要求產(chǎn)品技術含量高、產(chǎn)品研發(fā)時間迅速、生產(chǎn)周期縮短轉變，河南探索借助航空港臨空經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉變的新模式，積極參與到國際分工中，同時提高產(chǎn)品市場競爭力。因此，借助自貿(mào)港的建設，可進一步使河南融入國際貿(mào)易分工體系中，激發(fā)對外貿(mào)易潛力，從而帶動經(jīng)濟更加快速的增長。

（三）國家創(chuàng)新發(fā)展需要。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等相繼落地河南，鄭州是國家戰(zhàn)略的疊加之地，這種政策疊加優(yōu)勢在全國城市中屈指可數(shù)。河南嘗試對行政審批制度進行了改革，其中強化責任清單、推進行政效能改革等取得了初效。但是，對標國際先進自貿(mào)港規(guī)則，還需加大各領域改革創(chuàng)新程度，如加大市場準入力度、金融開放程度、知識產(chǎn)權保護體系、國際化人才服務等方面的改革力度，始終圍繞著投資和貿(mào)易自由化便利化，來推進河南自貿(mào)港申建工作。

二、河南申建自由貿(mào)易港可行性分析

（一）地理位置可行性。河南鄭州地處中原腹地，是中國交通大動脈上的重要樞紐，同時也是“一帶一路”上的重要節(jié)點城市。以河南鄭州為中心點，國內(nèi)鄭州機場“兩小時航空圈”已覆蓋全國95%的人口，高鐵“兩小時經(jīng)濟圈”可以覆蓋4億人口和經(jīng)濟總量，航空港、鐵路港、公路港、國際陸港“四港聯(lián)動”的集疏運體系基本完成;國外鄭州國際陸港通過鄭歐班列直達歐盟和俄羅斯及中亞地區(qū)，航空港的航線網(wǎng)絡覆蓋歐美亞3大洲23個國家100多個城市。這表明以鄭州為核心，能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)和國際兩個市場經(jīng)濟資源的有效配置，一方面能夠以較低的成本到達周邊省份和地區(qū);另一方面也能夠充分利用“一帶一路”國際市場的優(yōu)勢區(qū)位，在全國交通物流網(wǎng)絡中具有極強的優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟可行性。作為中原城市群的核心區(qū)，河南都市圈的發(fā)展直接影響到中原城市群的輻射帶動能力。2013～2018年河南經(jīng)濟保持總體穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，2013年河南省的GDP為321，155.86億元，比上年增長9.0%，到2018年全省GDP為48，055.86億元，同比增長7.6%，高于全國平均水平1.0個百分點，相較于2013年上漲了49.45%。其中2018固定資產(chǎn)投資總額為4.38萬億元，比上年上升8.1%，高于全國平均水平2.2個百分點。6年間固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長貢獻率在逐年趨強，拉動作用遞增，投資回報率不斷上升，固定資產(chǎn)投資占GDP比重上浮10.01%，占GDP比重從2013年的81.04%到2018年的91.15%。居民收支方面，河南省2018年居民人均可支配收入和支出分別相較2013年增長了54.64%和101.64%。

（三）產(chǎn)業(yè)可行性。自2013年以來，河南鄭州第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，與此同時，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，2018年第三產(chǎn)業(yè)占比接近55%，第三產(chǎn)業(yè)的興起也預示著鄭州逐步邁進現(xiàn)代商業(yè)城市的行列。另外，物流園區(qū)集聚效應明顯，使河南具備建設自貿(mào)港的基礎載體，完備的物流產(chǎn)業(yè)體系為開展國際貿(mào)易奠定基礎。目前，鄭州航空物流園、河南保稅物流中心等國家和省級示范物流園區(qū)加快建設，形成“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”、“物流+電商”、“物流+金融”等新業(yè)態(tài)模式，涵蓋了物流核心產(chǎn)業(yè)服務、關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，打造了較為完善、功能比較完整的物流鏈條產(chǎn)業(yè)體系。

三、河南申建自由貿(mào)易港路徑分析

（一）以空港為核心，打造國際樞紐港。河南需發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造具有本地特色的自由貿(mào)易港。在地理位置上，結合國際無水港建設經(jīng)驗，建議以鄭州航空港為依托，與鄭州國際陸港實現(xiàn)兩港聯(lián)動，實現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人貨分離”的境內(nèi)關外監(jiān)管模式。鄭州航空港區(qū)是國家級臨空經(jīng)濟區(qū)，區(qū)內(nèi)建有鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，國際陸港是我國內(nèi)陸地區(qū)重要樞紐，同時對外是連接“一帶一路”國際重要陸地港口，兩個區(qū)域相距在30公里以內(nèi)，二者結合能發(fā)揮空中絲路走廊和陸上絲綢之路走廊“陸港+空港”聯(lián)運的綜合優(yōu)勢。另外，需加快開通至主要港口的海鐵聯(lián)運班列，推動內(nèi)河水運通沿海港口的銜接，推動國際國內(nèi)多式聯(lián)運建設，借助航空港打造國際樞紐港。

（二）依托保稅物流園區(qū)，打造特色主導產(chǎn)業(yè)。以航空港保稅物流園區(qū)為抓手，完善航空物流功能布局。鄭州航空港區(qū)主要業(yè)務功能有對外貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口加工、保稅多式聯(lián)運和現(xiàn)代金融服務等。根據(jù)本地發(fā)展特色，先期大力發(fā)展加工貿(mào)易和保稅物流業(yè)務，結合“一帶一路”沿線國家對貨物貿(mào)易中轉需求，重點發(fā)展轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅多式聯(lián)運，然后在此基礎上打造商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)交流平臺和跨境電商交易平臺。自貿(mào)港在建設的過程中要以現(xiàn)代服務貿(mào)易為主體，始終圍繞高端制造業(yè)、智能終端等高端產(chǎn)業(yè)，不斷開拓服務貿(mào)易新領域。如深化通富士康的戰(zhàn)略合作，引進一批與整機制造相關的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動新型智能終端的發(fā)展。發(fā)揮樞紐港的物流優(yōu)勢，推進現(xiàn)代立體交通物流體系建設，借助樞紐港帶來的投資、貿(mào)易、金融和人才，不斷完善臨空產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大臨空產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境。

（三）依靠特色主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。運用優(yōu)惠的財稅政策圍繞主導產(chǎn)業(yè)吸引同類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的物理集聚，然后利用橫向企業(yè)間的競爭機制和縱向企業(yè)間的分工機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。與此同時，將更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)納入到保稅范圍內(nèi)，探索鄭新綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅維修、保稅研發(fā)等功能，擴展生物醫(yī)藥及文創(chuàng)產(chǎn)品保稅研發(fā)業(yè)務，創(chuàng)新國際奢侈品牌產(chǎn)品保稅展示產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，如金融、航空維修、商貿(mào)會展等，加大培育智庫服務、科技服務、會展服務等專業(yè)的服務業(yè)，不斷完善健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等高端生活性服務產(chǎn)業(yè)。

（四）完善口岸開放功能，構建內(nèi)陸自貿(mào)港。不斷完善鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸功能，提高肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等已有指定口岸營運水平，支持設立進口糧食、藥品、木材等指定口岸，促進各類口岸通商貿(mào)、物流共同發(fā)展，建成輻射全球、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開放新格局。此外，借助航空港完善的產(chǎn)業(yè)集群效應，建造絲綢之路文化藝術品貿(mào)易平臺，間接帶動離岸金融、人民幣跨境結算等服務貿(mào)易發(fā)展，推動出入境自由化、投資自由化，拓展臨空自由貿(mào)易港發(fā)展的新空間。在不久的將來，自貿(mào)港將成為以高科技、高附加值產(chǎn)品加工和分撥為核心的國際物流樞紐港和保稅物流信息樞紐港。

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