張琳曉

[提要] 農(nóng)村三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑，特色小鎮(zhèn)這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是供給側(cè)改革的重要實(shí)踐，是新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的必然之路。從特色小鎮(zhèn)的界定入手，實(shí)證研究黃巖特色小鎮(zhèn)與三產(chǎn)融合發(fā)展新興模式，提出打造特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要路徑有：充分挖掘本地產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局;創(chuàng)新體系，搭建三產(chǎn)融合載體、融入文化元素;發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，疊加旅游功能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);三產(chǎn)融合

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年9月20日

2016年一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》和國務(wù)院2017年提出的《關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、三產(chǎn)融合發(fā)展，開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)以三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思想作為支撐，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化等各層面要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。因此，以黃巖為樣本，從特色小鎮(zhèn)的界定入手，梳理黃巖區(qū)新前街道智能模具小鎮(zhèn)、北洋農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)、寧溪燈彩小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對特色小鎮(zhèn)與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新興模式進(jìn)行實(shí)證研究，提出打造特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合的路徑。

一、特色小鎮(zhèn)的界定

2016年7月，國務(wù)院三個(gè)部委發(fā)布 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，即：特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居，也開啟了全國特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的序幕。特色小鎮(zhèn)的形態(tài)特征表現(xiàn)為：彰顯特色的產(chǎn)業(yè)支撐、融入文化元素、兼具旅游功能、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境和諧宜居。

二、黃巖特色小鎮(zhèn)與三產(chǎn)融合發(fā)展新興模式實(shí)證研究

（一）新前智能模具小鎮(zhèn)。浙江黃巖素有“模具之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，黃巖模具已有60多年的發(fā)展歷史。2015年6月初，黃巖區(qū)智能模具小鎮(zhèn)更是被浙江省政府列入第一批浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。它位于黃巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，涉及杏頭、劍山和下曹3個(gè)村莊，小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積約3.5平方公里，建設(shè)用地1，500畝，計(jì)劃在2015至2017年間投資55億元，建設(shè)項(xiàng)目包括有高端模具智造、中小企業(yè)孵化基地、小鎮(zhèn)生活商務(wù)配套區(qū)、模具產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、博覽中心及工業(yè)主題公園、民俗鄉(xiāng)土文化休閑度假村等項(xiàng)目。與傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園不同，智能模具小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式中的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”：小鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃中將區(qū)域內(nèi)自然村的舊村改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村特色文化的發(fā)揚(yáng)傳播，激發(fā)小鎮(zhèn)活力，豐富精神內(nèi)涵。將模具主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在后洋黃、劍山等村落推進(jìn)發(fā)展民宿型農(nóng)家樂，通過開心農(nóng)場、水果采摘觀光園等項(xiàng)目積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）北洋農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)地處黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積3.5平方公里，計(jì)劃總投資20億元。小鎮(zhèn)按照“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)融合的建設(shè)理念，以特色農(nóng)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，嫁接農(nóng)業(yè)旅游及區(qū)域特色鄉(xiāng)土文化休閑旅游功能，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、自動(dòng)化發(fā)展，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、技術(shù)推廣以及休閑、觀光、度假于一體的綜合性特色農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。目前，特色農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)完成投資5.1億元，其中建成亞洲第一個(gè)自動(dòng)化水培蔬菜種植基地綠沃川農(nóng)場等一批高端農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，成功打造一二三產(chǎn)融合的特色農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展成效顯著，北洋鎮(zhèn)自2008年成功創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)，2010年成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)，2014年成功創(chuàng)建省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，2015年又通過了創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)和省級森林城鎮(zhèn)初驗(yàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。培育出誠德家庭農(nóng)場、花溪香堤農(nóng)場、中德動(dòng)力有機(jī)農(nóng)場、豐澤源農(nóng)業(yè)科技、藍(lán)美莊園等一大批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為黃巖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。觀光精品路線逐漸成型。建成長潭——潮濟(jì)——聯(lián)豐市級美麗鄉(xiāng)村精品路線，累計(jì)投入5，000多萬元，改造了長潭村立面、開發(fā)了潮濟(jì)古街一期、完成了聯(lián)豐梅樁公園和瑞巖溪濕地公園等重點(diǎn)工程建設(shè)。長潭、聯(lián)豐被列為市級美麗鄉(xiāng)村精品村，苧廠、聯(lián)群被列為區(qū)級美麗鄉(xiāng)村精品村。綠沃川農(nóng)場、藍(lán)莓莊園等一批高科技農(nóng)業(yè)基地已成為特色農(nóng)業(yè)觀光游的新亮點(diǎn)，借助北洋桃花節(jié)、環(huán)湖自行車賽、潮濟(jì)年貨節(jié)等節(jié)慶造勢，小鎮(zhèn)發(fā)展一年一個(gè)臺階。

（三）寧溪燈彩小鎮(zhèn)。寧溪鎮(zhèn)位于黃巖西部山區(qū)，長潭水庫上游，鎮(zhèn)域面積88.54平方公里，下轄42個(gè)行政村（居），人口3.5萬，是一座歷史悠久的千年古鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)圍繞“山水畫廊、燈彩古鎮(zhèn)”的主題，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入挖掘資源，以發(fā)展鄉(xiāng)村游為抓手，精心謀劃“燈彩小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，努力將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，探索出一條實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑。今年1～3月份，該鎮(zhèn)旅游人流量突破130萬人次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)收入達(dá)5，000萬元，較去年同期相比增長逾400%，有效實(shí)現(xiàn)了群眾增收。

寧溪鎮(zhèn)堅(jiān)持把田園、山水、村落作為一個(gè)有機(jī)整體來規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，通過挖掘?qū)幭剿Y源和千年古鎮(zhèn)文化，提煉出傳統(tǒng)村落、古街巷道、燈會(huì)傳承等特色元素，形成了“山水畫廊、燈彩古鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，全面提升旅游服務(wù)水平，打造游客“來了不想走，走了還想來”的大環(huán)境。一是打造“燈彩古鎮(zhèn)”旅游項(xiàng)目。探索“旅游+工業(yè)+非遺”模式，將節(jié)日燈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同省級非遺“二月二燈會(huì)”相結(jié)合，改變傳統(tǒng)“二月二”燈會(huì)游街迎燈的方式，以沿路沿溪沿街為重點(diǎn)，實(shí)施全域燈彩亮化工程，建設(shè)“燈彩古鎮(zhèn)”，發(fā)展燈光“夜游”，重現(xiàn)“中國節(jié)日燈之鄉(xiāng)”風(fēng)采，使寧溪特色燈光秀，成為黃巖西部旅游新地標(biāo)，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興學(xué)院項(xiàng)目。以全國首家以鄉(xiāng)村振興為主題的干部教育培訓(xùn)基地——同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)學(xué)院烏巖頭校區(qū)及配套宿舍建設(shè)，完善配套服務(wù)，提升沿線環(huán)境，發(fā)展集休閑旅游、人才培訓(xùn)于一體的旅游經(jīng)濟(jì)。目前，該學(xué)院已在寧溪開班，并已培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)一線工作者400多名。三是拓展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。積極對接鄉(xiāng)賢，引進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸投資項(xiàng)目，發(fā)展壯大特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、精品農(nóng)家樂等旅游新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)開發(fā)田園綜合體，建成白晏覆盆子、苔湖紅美人、牌門櫻桃等一批特色農(nóng)業(yè)基地。出臺民宿發(fā)展激勵(lì)政策，鼓勵(lì)有運(yùn)營能力、有資源經(jīng)營的經(jīng)營戶挖掘鄉(xiāng)土特色，發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)銷售，實(shí)現(xiàn)村民增收。

三、打造特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合的路徑

9月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)范創(chuàng)建工作，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)?！锻ㄖ愤€提出，各地區(qū)要分類明確特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中，要逐年淘汰特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。這意味著，在經(jīng)歷了兩年的迅速擴(kuò)張之后，特色小鎮(zhèn)迎來了強(qiáng)監(jiān)管下的洗牌期。因此在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的同時(shí)加快農(nóng)村三產(chǎn)融合具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）充分挖掘本地產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。特色小鎮(zhèn)能否有感召力和影響力，關(guān)鍵是要在“特”上做文章，根據(jù)自身基礎(chǔ)和獨(dú)特的潛力，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特文化內(nèi)涵和環(huán)境特色等因素，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位精心策劃。當(dāng)然，挖掘特色、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足各地的資源情況和發(fā)展基礎(chǔ)，不可憑空臆想，脫離實(shí)際的盲目跟風(fēng)。應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不要憑空創(chuàng)造和引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)。借勢特色小鎮(zhèn)的人氣與資源集聚優(yōu)勢，拉動(dòng)、促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)體系;延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)集群，打造競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）創(chuàng)新體系，搭建三產(chǎn)融合載體。以消費(fèi)為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。快速的城鎮(zhèn)化，中等收入階級的壯大帶來的最顯著的變化是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一需求從過去的吃飽變成了吃得好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。同時(shí)越來越多的消費(fèi)者熱衷于把消費(fèi)過程轉(zhuǎn)化為獲得美好體驗(yàn)的過程，實(shí)踐證明，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)中高端消費(fèi)需求的重要途徑，是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，是開拓市場、創(chuàng)新市場、提升產(chǎn)業(yè)附加值的重要選擇。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如果不能實(shí)現(xiàn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型，就難以在融合中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合更需創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。要通過引導(dǎo)扶持小農(nóng)生產(chǎn)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，擴(kuò)大經(jīng)營容量，增強(qiáng)小農(nóng)的增收潛力。另外，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系和農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主動(dòng)培育品牌，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）融入文化元素，發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，疊加旅游功能。新常態(tài)下文化消費(fèi)正成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，文化創(chuàng)意賦予特色產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新的元素和源泉，特色小鎮(zhèn)需要將文化創(chuàng)意嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的全過程，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)和著力點(diǎn)，將科技創(chuàng)意、包裝創(chuàng)意、栽培創(chuàng)意等手段轉(zhuǎn)化為實(shí)物產(chǎn)品，例如依靠科技手段種植盆栽果菜、異型果、曬字果無土栽培蔬菜水果，供游客自己采摘;將農(nóng)作物秸稈、禽蛋蛋殼、魚骨等廢棄物賦予文化創(chuàng)意加工成工藝品，用桃核、核桃殼、杏核等殼類做雕刻工藝在大片種植油菜花、茶花、向日葵、麥田的區(qū)域塑造不同類型圖案景觀。此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)喚醒了人們迷失鄉(xiāng)愁的回憶。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)可以以農(nóng)耕文化為依托對傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、農(nóng)耕風(fēng)俗、鄉(xiāng)村文字、語言諺語等做體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品開發(fā)和展示。特色小鎮(zhèn)疊加旅游功能，不同于以往的鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，需要借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足年輕游客的個(gè)性化需求，提升旅游業(yè)態(tài)的層次。

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