陳天鵬

摘要：隨著經(jīng)濟全球化及我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國與各國之間的貿(mào)易往來更加頻繁，針對集裝箱海陸聯(lián)運而言，我國集裝箱海鐵聯(lián)運比例較低。文章分析了我國集裝箱海鐵聯(lián)運存在問題，提出具體措施，旨在促進我國集裝箱海鐵聯(lián)運的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】集裝箱;海鐵聯(lián)運;優(yōu)化措施

我國集裝箱海鐵聯(lián)運起步于20世紀80年代，但發(fā)展緩慢。在港口集裝箱聯(lián)運方式上以公路為主，鐵路比例過低，集裝箱海鐵聯(lián)運有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.我國集裝箱海鐵聯(lián)運特征

首先是集裝箱海鐵聯(lián)運比例較低。據(jù)統(tǒng)計，歐美國家主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運量所占比例為10%-30%。我國鐵路集裝箱發(fā)送量占總發(fā)貨量比率不到5%，各港口集裝箱海鐵聯(lián)運總量占總體聯(lián)運總量均不到7%，和國外發(fā)展水平存在著較大差距。

其次是集裝箱海鐵聯(lián)運貨源供給不穩(wěn)定。我國沿海與內(nèi)陸之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了貨源方向、品類、運量不一致等特點。港口到達內(nèi)地集裝箱貨源分散，大批量單一目的地貨源較少，并且同一地點貨源到達不均衡;內(nèi)地到達港口貨源點多面廣，地點分散。

最后是我國集裝箱多式聯(lián)運多為協(xié)作式。我國國內(nèi)聯(lián)運使用協(xié)作式方式，主要源于部分聯(lián)運機構(gòu)不具備法人資格，不能獨立承擔責任，這是制約國際多式聯(lián)運的主要環(huán)節(jié)。而國際多式聯(lián)運是在銜接式多式聯(lián)運基礎(chǔ)上進行的，它實現(xiàn)了運輸組織工作與實際運輸生產(chǎn)的分離，不但方便了貨主和實際承運人，也有利于運輸?shù)你暯印?/p>

2.我國集裝箱海鐵聯(lián)運存在的問題

2.1港口基礎(chǔ)設施問題

港口集裝箱作業(yè)碼頭和鐵路設施不配套，很難實現(xiàn)整列到發(fā)，使海鐵聯(lián)運優(yōu)勢大大減弱。沿海地區(qū)公路網(wǎng)絡發(fā)達，港口企業(yè)在建設上未充分考慮海鐵聯(lián)運的思路。部分既有港口先期發(fā)展已形成公路集疏的模式，受制于地理條件限制，無法滿足鐵路裝卸場地的直接引入，如果重新改造需要投入的成本較大。不能在港區(qū)內(nèi)進行集裝箱海鐵換裝，借助公路運輸才能完成碼頭到鐵路站場之間的轉(zhuǎn)運，運輸效率大大降低。

2.2集裝箱陸港建設問題

原鐵道部在《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出在北京、上海、廣州、深圳等18個城市興建鐵路集裝箱中心站，并且只提供集裝箱服務的樞紐中心。到2018年為止，這些中心站并未全部完成并使用。由于中心站的規(guī)劃更側(cè)重于鐵路的運輸組織，其內(nèi)部聯(lián)運組織方式、營銷功能服務手段、報關(guān)報檢等方面還不能在提升海鐵聯(lián)運上起到積極作用。

2.3鐵路運輸能力問題

鐵路運輸存在組織計劃性強，適應市場靈活性弱，市場反應不敏感的特點。海鐵聯(lián)運的集裝箱受制于到船期、使用期限等因素，對運輸時間節(jié)點要求高，而鐵路運力緊張的狀況在節(jié)假日體現(xiàn)的尤為明顯，甚至會出現(xiàn)停貨?？偷那闆r。我國集裝箱進出口主要集中在東部沿海地區(qū)，但是這些地區(qū)的鐵路運力已基本接近飽和，需求與運能矛盾突出。

2.4海鐵聯(lián)運主體問題

海鐵聯(lián)運涉及企業(yè)眾多，船公司、港口企業(yè)和鐵路企業(yè)等都海鐵聯(lián)運的參與者，企業(yè)間相互獨立難以有效整合，這主要是因為不同企業(yè)有著不同的規(guī)章制度、操作流程、價值取向和信息系統(tǒng)等要素。從事國際多式聯(lián)運業(yè)務企業(yè)要具備較強的實力，不僅有國際化的聯(lián)運網(wǎng)絡，還能夠和大型班輪公司進行談判，在協(xié)商一致后決定重大事項。但是我國聯(lián)運企業(yè)規(guī)模都比較小，運作模式基本都是將貨物交給有實力的國際聯(lián)運企業(yè)。

2.5政策引導問題

國內(nèi)多式聯(lián)運發(fā)展的政策都是一些發(fā)展意見文件中的部分內(nèi)容，沒有太多文件是直接針對海鐵聯(lián)運的，在這方面比較缺失。目前只有《海商法》、《合同法》等少數(shù)法律對多式聯(lián)運進行規(guī)定和管理，但是很難對多式聯(lián)運的宏觀發(fā)展進行調(diào)控，不能發(fā)揮出有效作用。部分地方雖然政府出臺了一些鼓勵多式聯(lián)運的意見或細則，但目前沒有從國家戰(zhàn)略層面出臺相應的法律法規(guī)鼓勵多式聯(lián)運的發(fā)展，使得多式聯(lián)運的制度環(huán)境沒有建立。

2.6信息共享問題

我國海鐵聯(lián)運信息化共享程度低。鐵路、港口、船公司、船代等部門都建立了各自的信息管理系統(tǒng)，但是各部門之間缺乏信息交流，很難實現(xiàn)有效共享。集裝箱海鐵聯(lián)運是一個復雜的程序，需要不同部門相互配合才能順利完成。如果各個環(huán)節(jié)存在信息不暢，就無法順利完成集裝箱多式聯(lián)運工作。

3.我國集裝箱海鐵聯(lián)運優(yōu)化措施

3.1系統(tǒng)性規(guī)劃建設基礎(chǔ)設施

基礎(chǔ)設施是海鐵聯(lián)運發(fā)展的重要保障，科學系統(tǒng)的規(guī)劃實施有利于促進海鐵聯(lián)運的不斷發(fā)展。一是既有港口引入集裝箱鐵路場站，新建港口直接規(guī)劃集裝箱鐵路場站，將鐵路和港口聯(lián)合在一起，實現(xiàn)兩種運輸方式的高效銜接。二是不斷完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快鐵路基礎(chǔ)設施投資建設步伐，提升主要貨運通道運輸能力，破除限制海鐵聯(lián)運的瓶頸。三是在集裝箱需求量較大內(nèi)陸地區(qū)增加鐵路集裝箱內(nèi)陸港建設，完善配套服務設施，配置好清關(guān)、檢驗、檢疫等職能，減輕港口壓力，加強鐵路港站與貨代、船公司聯(lián)系。四是大力推廣海鐵聯(lián)運先進技術(shù)設備設施，發(fā)展科技含量更高的裝卸、短運、倉促等技術(shù)設備提升海鐵聯(lián)運效率。

3.2創(chuàng)造有利海鐵聯(lián)運的外部環(huán)境

除硬件配套設施的提升外，政府扶持、政策導向?qū)ｈF聯(lián)運良好發(fā)展也有至關(guān)重要的作用。一是從國家層面重視多式聯(lián)運系統(tǒng)建設，提高到國家經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展高度，創(chuàng)造有利于多式聯(lián)運的法律和政策環(huán)境。二是海鐵聯(lián)運發(fā)展涉及到交通、稅務、海關(guān)等多個部委的管轄，有必要形成一個統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方的組織機構(gòu)，實現(xiàn)有效監(jiān)管、協(xié)調(diào)。三是培育多式聯(lián)運發(fā)展的市場主體，形成高質(zhì)量、具規(guī)模的聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)，充分運用先進技術(shù)裝備，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提升運營組織水平，形成行業(yè)龍頭。四是完善設備標準化工作，減小港口、鐵路、公路各個環(huán)節(jié)的技術(shù)標準差異，為無縫連接打基礎(chǔ)。五是發(fā)展貨物集裝化運輸，將市場上的傳統(tǒng)貨源變?yōu)榧b化貨源，培育集裝化運輸市場，擴大市場份額。六是采用以運價為導向的市場機制，促進海鐵聯(lián)運市場參與者積極拓展業(yè)務范圍，提升集裝箱海鐵聯(lián)運競爭力。

3.3深化海鐵聯(lián)運企業(yè)管理體制改革

參與多式聯(lián)運的企業(yè)需不斷深化管理體制改革，以適應國際化海鐵聯(lián)運市場的發(fā)展變化。一是鐵路企業(yè)加強多式聯(lián)運中鐵路運輸服務市場開發(fā)和產(chǎn)品設計，既開行穩(wěn)定貨源產(chǎn)品的五定集裝箱班列，又滿足零散貨源的需求。二是港口或者鐵路企業(yè)通過合作式的契約方式，培育海鐵聯(lián)運中銜接環(huán)節(jié)的高質(zhì)量短途運輸企業(yè)。三是鐵路運價由國家發(fā)改委管理，集裝箱班列運價由鐵路總公司控制，部分運價下浮政策由各個鐵路集團公司掌握，通過市場調(diào)節(jié)價格體系，增加鐵路企業(yè)市場競爭力。四是利用不斷完善的高鐵網(wǎng)絡優(yōu)勢，不斷吸引普速鐵路的客流，鐵路運輸逐步向客貨分離方向努力，大幅度提升鐵路強貨運通道能力。五是實現(xiàn)國際集裝箱海鐵聯(lián)運經(jīng)營人獲取和使用港口、鐵路企業(yè)的實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各方信息共享，提高海鐵聯(lián)運效率，降低各參與方的內(nèi)部管理成本。

4.結(jié)束語

綜上所述，我國集裝箱海鐵聯(lián)運存在的問題及措施研究具有重要意義，分析問題存在原因，采取有效措施應對，提高我國集裝箱海鐵聯(lián)運整體水平，提升綜合運輸體系的效率。

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