背景材料：

今年10月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取了財(cái)政部部長劉昆受國務(wù)院委托作的關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，兩份報(bào)告較為全面地展示了各類國有資產(chǎn)的基本情況和資產(chǎn)管理的成效。

綜合報(bào)告顯示，2018年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬億元，負(fù)債總額135.0萬億元；全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負(fù)債總額237.8萬億元；全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。報(bào)告顯示，截至2018年底，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負(fù)債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元。中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額4.7萬億元，負(fù)債總額1萬億元；地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額28.8萬億元，負(fù)債總額8.9萬億元。

2017年12月30日發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，自2018年起，國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，這項(xiàng)制度是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。2018年10月國務(wù)院專項(xiàng)報(bào)告了金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，今年則是首次“曬”出了我國各級(jí)各類行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的“細(xì)賬”。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署、保障職能履行、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國各地區(qū)、各部門提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率和效益，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理能力不斷增強(qiáng)，職能作用不斷提升，保證了行政事業(yè)單位履職和發(fā)展需要。但現(xiàn)階段，我國在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理理念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)工作、規(guī)范管理和法制建設(shè)等方面還存在不少問題，本期監(jiān)督沙龍將圍繞我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題展開討論。

“家底”漸豐厚，管理需跟上

主持人：相較于以前我國許多行政事業(yè)單位辦公條件落后、公共服務(wù)能力有限的狀況，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)快速增長，極大地提升了公共服務(wù)質(zhì)量。這類國有資產(chǎn)的家底以前不得而知，此次披露為33.5萬億元，這是一個(gè)不小的數(shù)字。現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有怎的特點(diǎn)？總體現(xiàn)狀是怎樣的？

胥朝陽：與企業(yè)的國有資產(chǎn)相比，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)兼具形態(tài)多樣性、分布廣泛性、公益性、共享性等特點(diǎn)，利用效率較低，閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

劉熙：如報(bào)告反映，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出體量巨大、增長迅速和管理水平提升、服務(wù)保障能力不斷提高等特點(diǎn)，除這些總量特點(diǎn)之外，還有部分結(jié)構(gòu)性特征也是值得關(guān)注的：

一是按政府層級(jí)看，地方行政事業(yè)性資產(chǎn)總量明顯高于中央。全國行政事業(yè)性資產(chǎn)總額33.5萬億元，其中中央4.7萬億元，占14.03%，地方28.8萬億元，占85.97%。這與我國政府間財(cái)政支出的水平基本一致，也可以視為現(xiàn)行財(cái)稅體制的一個(gè)注解：中央政府雖然通過分稅制集中了大量的財(cái)政收入，但通過轉(zhuǎn)移性支付，將財(cái)政資金集中在地方使用，使地方受益，形成了大量地方行政事業(yè)性資產(chǎn)。二是從單位分類看，行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，占比30.15%，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元，占69.85%。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主體，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和科技行業(yè)資產(chǎn)的較快增長，有效地促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是從資產(chǎn)質(zhì)量看，凈資產(chǎn)比重高。全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中，凈資產(chǎn)23.6萬億元，占比70.45%。僅從財(cái)務(wù)角度看，凈資產(chǎn)占比高說明資產(chǎn)的總體質(zhì)量較高。另外，凈資產(chǎn)的中央占比是78.72%，地方69.1%，中央高于地方接近10個(gè)百分點(diǎn)，側(cè)面反映出地方負(fù)債較多的情況，這也是一個(gè)值得關(guān)注的特征。四是從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)資產(chǎn)占比較高。全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌所作《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告》指出，2018年全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中流動(dòng)資產(chǎn)占近40%，規(guī)模超過13萬億元，其中銀行存款就有約4.8萬億元。流動(dòng)資產(chǎn)出現(xiàn)多于固定資產(chǎn)的異?，F(xiàn)象，考慮可能的資產(chǎn)核算因素之外，也反映出流動(dòng)資產(chǎn)占比偏高、規(guī)模偏大的問題。

盡管缺乏國際和年度比較數(shù)據(jù)，但僅從本次報(bào)告情況看，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模大、質(zhì)量較高、發(fā)展向好的總體狀況，不過也反映出一定的問題需要引起重視。

程一江：現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍以服務(wù)性為主要目的。其中行政單位國有資產(chǎn)主要用于保障履職需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要用于保障公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生密切相關(guān)的事業(yè)。無論是行政單位國有資產(chǎn)還是事業(yè)單位國有資產(chǎn)，均是非營利性的。

從總體現(xiàn)狀來看：一是從總量看，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，流動(dòng)資產(chǎn)占比較高。根據(jù)財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，其中行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元；流動(dòng)資產(chǎn)占比約40%，總規(guī)模超13萬億元，其中銀行存款約4.8萬億元。二是從結(jié)構(gòu)看，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在各單位之間仍存在配置不均衡現(xiàn)象，這種矛盾在基層可能更突出。

陶慧平：近年來，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度不斷完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財(cái)政部于今年初開始了全國范圍的2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)，最后匯總數(shù)據(jù)為33.5萬億元，“家底”很豐厚。我在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督崗位上工作了31年，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，歸納起來主要存在以下六個(gè)問題：一是單位重視不夠。行政事業(yè)單位普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)人員的事，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象比較突出；二是財(cái)務(wù)核算不清。行政事業(yè)單位長期資產(chǎn)支出在“資本性支出（基本建設(shè)）”和“資本性支出”支出經(jīng)濟(jì)分類科目核算，這兩項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)形成國有資產(chǎn)。全國行政事業(yè)單位決算報(bào)告中的這兩項(xiàng)支出只有約三分之一形成了長期資產(chǎn)，約三分之二直接列支，沒有形成國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施的入賬主體、入賬成本、入賬形式不清楚，導(dǎo)致在這兩項(xiàng)支出中購置的公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬缺失。三是在建工程滯留。有的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已竣工使用多年，但一直沒有辦理竣工決算，長期滯留于“在建工程”，在建工程轉(zhuǎn)固手續(xù)緩慢。四是核銷批準(zhǔn)不力。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、盤虧需經(jīng)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)核銷，有的國有資產(chǎn)管理部門出于謹(jǐn)慎考慮不予批準(zhǔn)。五是盤點(diǎn)執(zhí)行不嚴(yán)。固定資產(chǎn)每年末清查盤點(diǎn)，但年末工作繁忙、時(shí)間緊，一些行政事業(yè)單位沒有履行該程序，國有資產(chǎn)“賬實(shí)不符”。六是使用效率不高。如會(huì)議用房，有些地方行政事業(yè)單位都配置大、中型會(huì)議室，這些資產(chǎn)使用率較低。針對這些問題，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，切實(shí)摸清國有資產(chǎn)底數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

主持人：由前述的特點(diǎn)及現(xiàn)狀來看，反映出我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在什么樣問題？行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

胥朝陽：我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)緊缺與閑置（低效）現(xiàn)象并存。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要意義體現(xiàn)在，依法依規(guī)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理（使用、核算、評(píng)價(jià)、監(jiān)督）體系，破解我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)緊缺與閑置 （低效）并存問題，改善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用狀況，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率與效益，增進(jìn)人民群眾滿意度。

劉熙：資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性特征反映出我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在一些問題：首先，資產(chǎn)配置尚有優(yōu)化空間。政府層級(jí)之間中央資產(chǎn)偏低，行政與事業(yè)之間事業(yè)單位占有資產(chǎn)過多，不同部門、單位之間資產(chǎn)調(diào)配困難等等，反映出財(cái)權(quán)與事責(zé)不完全協(xié)調(diào)，委托、受托責(zé)權(quán)有待規(guī)范和公共利益部門化、單位化等政府治理上的難題。其次，資產(chǎn)核算反映存在技術(shù)困難。由于歷史等原因，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的價(jià)值無法客觀反映，如大量無歷史成本的住房、土地和文物等，采取名義價(jià)格入賬，這也是造成固定資產(chǎn)等占比相對較低的原因之一。另外，目前行政事業(yè)性資產(chǎn)負(fù)債表反映尚不充分。如地方政府債務(wù)投資項(xiàng)目形成資產(chǎn)大量聚集在政府平臺(tái)等國有企業(yè)，與企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)混合，僅以行政事業(yè)單位的長期股權(quán)投資等難以準(zhǔn)確反映。最后，資產(chǎn)配置的績效難題。體量巨大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置效率如何？資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、重復(fù)、低效的問題屢有顯現(xiàn)，以資產(chǎn)存量和使用績效配置資產(chǎn)，保障行政單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還有一段距離。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有利于解決現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的突出問題，也有利于加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

程一江：目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在如下問題：一是流動(dòng)資產(chǎn)占比偏高，特別是銀行存款占比較大，說明當(dāng)前現(xiàn)金管理的績效不高，盤活存量資產(chǎn)的空間較大；二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)短缺，資產(chǎn)配置效益有待提高，統(tǒng)一調(diào)配的空間較大。

加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮政府職能作用。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家配置給行政事業(yè)單位，用于其履行行政管理和服務(wù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展職責(zé)，作為行政事業(yè)單位發(fā)揮政府職能作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，深化行政事業(yè)性單位體制機(jī)制改革，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、更好發(fā)揮政府職能作用的重要保障。二是有利于提高國有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，存量資產(chǎn)盤活利用率不高，要切實(shí)通過完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。三是有利于降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。將行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高資產(chǎn)配置效率，減少不必要的投入和損失浪費(fèi)，從而做到厲行節(jié)約，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。

主持人：資產(chǎn)規(guī)模越大，意味著各級(jí)管理部門的責(zé)任越大，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理上存在哪些問題？

胥朝陽：現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理上存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、調(diào)配處置手續(xù)繁瑣、評(píng)價(jià)體系不健全、使用效益有待提高等問題。

劉熙：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，目前實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告》專門指出了當(dāng)前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理上存在的突出問題和不足，除上面提到的流動(dòng)資產(chǎn)占比偏高之外，還有權(quán)責(zé)界定不夠明晰，缺乏有效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“單位占有”共享共用推行難，資產(chǎn)配置只講需求、不計(jì)成本等問題。上述問題，可以歸入職責(zé)分工、制度建設(shè)、方式方法、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等管理的各個(gè)方面。還可以擴(kuò)展舉例，比如各級(jí)財(cái)政部門與相關(guān)部門之間管理職責(zé)不夠協(xié)調(diào)；部分制度體系不夠健全；資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮；資產(chǎn)使用、處置管理等需要進(jìn)一步規(guī)范，管理方式有待改進(jìn)；管理基礎(chǔ)薄弱，基層單位業(yè)務(wù)力量相對不足，資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。

程一江：現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理上存在如下問題：一是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不完善。部分行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證缺失，這在基層較為普遍。二是部分資產(chǎn)未納入行政事業(yè)單位賬內(nèi)核算，游離監(jiān)管之外，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是不同行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)配置與實(shí)際需求、預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)工作的銜接有待進(jìn)一步優(yōu)化。四是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：資產(chǎn)閑置的行政事業(yè)性單位管好用好國有資產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)；部分行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)未實(shí)行“收支兩條線”管理。

持續(xù)加強(qiáng)人大監(jiān)督，為國有資產(chǎn)筑牢“防護(hù)墻”

主持人：《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》自2018年起實(shí)施，今年5月十三屆全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》五年規(guī)劃 （2018－2022）出臺(tái)，如何看待這一系列的制度規(guī)劃？制度部署釋放出怎樣的信號(hào)？

胥朝陽：這一系列的制度規(guī)劃，是依法依規(guī)健全國有資產(chǎn)管理體系、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的重要舉措，將引發(fā)后續(xù)國有資產(chǎn)管理的持續(xù)發(fā)力。

劉熙：國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和審議監(jiān)督，是提高國家現(xiàn)代化治理水平的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。按規(guī)劃，金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告已順利完成，企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告在明后兩年完成。通過不斷努力，我國國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，正在逐步建立健全，并穩(wěn)步有序推進(jìn)。這一制度部署和實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的要求，釋放出將持續(xù)加強(qiáng)人大監(jiān)督、不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的信號(hào)。

程一江：習(xí)近平總書記曾說過，“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。”這些制度的出臺(tái)，實(shí)際上是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是維護(hù)人民基本權(quán)益、管理好使用好全民所有資產(chǎn)的必然要求，對增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、完善國有資產(chǎn)管理體制、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全民共有共享具有重大意義。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度從確立到成熟是一個(gè)持續(xù)性過程，應(yīng)立足以人民為中心的基本立場，持續(xù)完善國有資產(chǎn)報(bào)告制度，使其成為人民行使當(dāng)家做主基本權(quán)利的制度工具、政府提升國有資產(chǎn)管理水平的內(nèi)在動(dòng)力。

制度部署的目標(biāo)是為了全面摸清國有資產(chǎn)家底，厘清國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度，為向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以人大監(jiān)督為核心的制度安排在給國有資產(chǎn)管理體制帶來變革的同時(shí)，也有助于“倒逼”各級(jí)政府、部門履職盡責(zé)，提高國有資產(chǎn)管理績效。為了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，下一步人大會(huì)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督促整改問責(zé)的力度。

陶慧平：人民群眾十分關(guān)注超22萬億元的財(cái)政支出情況，形成多少國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)狀況如何。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，人大是全國人民的代表。國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況這項(xiàng)制度，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，符合人民群眾期待，對于國有資產(chǎn)管理提升到一個(gè)更高層次，意義重大。

主持人：10月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議聽取了全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員史耀斌所作關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告指出，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理評(píng)價(jià)不夠全面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不夠系統(tǒng)。而因缺乏成本效益等經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方和單位不同程度存在資產(chǎn)配置只講需求、不計(jì)成本，資產(chǎn)使用不講勤儉節(jié)約，造成閑置浪費(fèi)等情況。從績效管理的角度，如何提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率？

胥朝陽：一是在依法依規(guī)管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理 （非靜態(tài)、短期）觀、動(dòng)態(tài)保值增值觀。實(shí)踐中，欲動(dòng)態(tài)保值增值除按照法律規(guī)范管理外，關(guān)鍵是閑置（低效）資產(chǎn)的及時(shí)有效處置或及時(shí)有效使用。當(dāng)前背景下，特別強(qiáng)調(diào)不要拖延閑置（低效）資產(chǎn)的處置（拖延意味著沒有保值甚至是貶值），拖延意味著不擔(dān)當(dāng)（當(dāng)前此問題較突出）。例如，黨的十八大以來，中央馳而不息地加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用房、公務(wù)用車做出明確規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)遵照執(zhí)行，但清退出的部分公房、公車卻在閑置睡大覺，并未及時(shí)調(diào)配發(fā)揮應(yīng)有的效用；機(jī)構(gòu)調(diào)整合并中公房配置不及時(shí)不到位的現(xiàn)象，亦導(dǎo)致國有資產(chǎn)的閑置（低效）。對事業(yè)單位管理的具備經(jīng)營屬性的閑置（低效）資產(chǎn)，經(jīng)過合規(guī)性評(píng)估后，盡可能創(chuàng)造條件引入市場機(jī)制處置。政府部門對因客觀原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損毀應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)批準(zhǔn)核銷，對因主觀原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損毀應(yīng)督促責(zé)任單位及時(shí)收回補(bǔ)償并根據(jù)情況追責(zé)，對因主客觀共同原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損毀要科學(xué)界定并及時(shí)處理。

二是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的及時(shí)有效處置或及時(shí)有效使用（配置），是其最大限度保值增值的基礎(chǔ)。處置或配置需要有大格局、戰(zhàn)略眼光，而不應(yīng)僅局限于本事業(yè)單位，而是配置到其能最大限度發(fā)揮作用的地方。例如，高等學(xué)校國有資產(chǎn)的保值增值不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增加，還應(yīng)注重其配置所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)（人才培養(yǎng)質(zhì)量、認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀）；對從事大氣、水體監(jiān)測的事業(yè)單位，應(yīng)著重考察其國有資產(chǎn)配置所產(chǎn)生的環(huán)保生態(tài)效應(yīng)等。

劉熙：行政事業(yè)資產(chǎn)是財(cái)政支出的延續(xù)，在財(cái)政收支矛盾凸顯的宏觀背景下，實(shí)行全面績效管理必然要求加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。同時(shí)，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的問題也反映出，行政事業(yè)性資產(chǎn)的績效還有提升空間，而管理水平未達(dá)到理想狀態(tài)是重要原因，因此要向管理要績效，開展全面績效評(píng)價(jià)管理：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。要樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理同樣重要的觀念，實(shí)施全面的資產(chǎn)配置預(yù)算編制，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置效率。二是構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)的成本核算，細(xì)化資產(chǎn)核算，結(jié)合資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)以及財(cái)政支出類績效指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)可行的資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是績效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束。任何績效管理的最終目的都是評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，以績效結(jié)果這個(gè)末端促進(jìn)資產(chǎn)配置這個(gè)前端，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。同時(shí)，也以資產(chǎn)的使用效率為主要依據(jù)，約束資產(chǎn)使用、占有主體的新增資產(chǎn)配置、提供公共服務(wù)等行為。

程一江：一是要建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)制度，在考慮績效評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，要考慮資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性等方面。二是合理設(shè)計(jì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性設(shè)置合理數(shù)量的考評(píng)指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合，重點(diǎn)解決資產(chǎn)配置的經(jīng)濟(jì)性、資產(chǎn)利用的高效性和資產(chǎn)管理的效益性，如資產(chǎn)配置經(jīng)濟(jì)性方面，可考慮設(shè)置資產(chǎn)配置需求合理性、資產(chǎn)采購預(yù)算節(jié)約率等指標(biāo)；資產(chǎn)利用的高效性可考慮人均資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)調(diào)劑/共享利用率等指標(biāo)；資產(chǎn)管理的效益性可考慮資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)處置的合規(guī)性等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是要切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對資產(chǎn)管理績效好的單位，在資產(chǎn)配置預(yù)算方面優(yōu)先保障；對資產(chǎn)管理績效差的單位，要及時(shí)督促整改，同時(shí)可考慮減少其資產(chǎn)配置預(yù)算，“倒逼”其加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，減少資源浪費(fèi)。

主持人：目前就行政事業(yè)單位而言，由國資監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同監(jiān)督，國資流失浪費(fèi)現(xiàn)象總體減少?；诂F(xiàn)階段存在的問題，如何進(jìn)一步確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不流失、不貶值、不浪費(fèi)，盡可能讓國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值？

胥朝陽：一是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)（或財(cái)務(wù)）部門應(yīng)定期分析國有資本規(guī)模、類型、空間分布、使用狀況等基本數(shù)據(jù)信息，把握流量流向等國有資本運(yùn)行規(guī)律，牽頭建立國有資本預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析制度，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好國有資本監(jiān)督管理及決算工作。

二是單位應(yīng)制定《二級(jí)單位資產(chǎn)使用績效考核實(shí)施方案》，將年度部門國有資產(chǎn)使用效率等事項(xiàng)作為二級(jí)單位及其負(fù)責(zé)人綜合考核指標(biāo)，促進(jìn)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)國有資產(chǎn)有效使用意識(shí)，主動(dòng)申請調(diào)出閑置（低效）資產(chǎn)。

劉熙：監(jiān)督歷來是防止國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)以及保值的有效手段。在我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系中，來自人大權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督居于最高層級(jí)。長期以來，由于缺乏制度設(shè)計(jì)和有效手段，人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)力行使不足。近年來通過國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告等制度的建立，人大監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)并進(jìn)一步做實(shí)，未來需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，形成規(guī)范有力、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的監(jiān)督體系。另外，從增值的角度來說，外部監(jiān)督由于具有事后性和偶發(fā)性等特點(diǎn)，難以對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事前的優(yōu)化配置和事中資產(chǎn)使用、處置的精細(xì)化管理，需要資產(chǎn)管理、使用的各級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，也需要各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)主管部門等資產(chǎn)管理部門的績效評(píng)價(jià)和宏觀調(diào)配。因此，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的保值增值，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多方參與，協(xié)調(diào)配合，各有側(cè)重。

程一江：一是落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮行政事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。二是完善相關(guān)制度，確保行政事業(yè)性單位管理利用國有資產(chǎn)無政策障礙，同時(shí)在政策制定上考慮激勵(lì)因素，增強(qiáng)各行政事業(yè)性單位管理利用國有資產(chǎn)的動(dòng)力。三是將資產(chǎn)配置與預(yù)算管理有效銜接起來，對存量資產(chǎn)能滿足需求的情況，對其新增資產(chǎn)配置預(yù)算要嚴(yán)格審核，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置效率。四是要盤活存量資產(chǎn)，包括閑置固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，探索國有資產(chǎn)市場化運(yùn)營機(jī)制，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。五是嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁未經(jīng)審批隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

陶慧平：為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不流失、不貶值、不浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，就必須做到以下三點(diǎn)：一是切實(shí)摸清“家底”。國務(wù)院向全國人民報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)真實(shí)、“家底”明白，但一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬表不符、賬卡不符。“家底”不清，那么后續(xù)的資產(chǎn)配置、調(diào)劑和管理等都會(huì)乏力。現(xiàn)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)最大的“家底”不清，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的“家底”不清，各地財(cái)政部門應(yīng)執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕 34 號(hào)）精神，與國有資產(chǎn)管理部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步摸清“家底”。二是配置預(yù)算結(jié)合。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)要求填報(bào)資產(chǎn)配置情況，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接。預(yù)算管理部門和國有資產(chǎn)管理部門共同審核，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大國有資產(chǎn)調(diào)劑、共享力度，提高財(cái)政資金使用效率，有效緩解財(cái)政支出壓力。三是內(nèi)控完善落實(shí)。截至2018年底，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，由一百多萬行政事業(yè)單位具體管理。突出單位的主體管理責(zé)任，強(qiáng)化效率意識(shí)，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度就尤為重要。加大培訓(xùn)和檢查力度，指導(dǎo)行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，將國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行到位?！?/p>