代蕊華,張麗囡

(華東師范大學教育學部，上海 200062)

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出“加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規(guī)范化”以來，學校管理面臨新的變革機遇，學校治理信息化正成為各級各類學校全面深化改革的重要方向，校長不僅僅是學校信息化發(fā)展的推進者，也是極為關鍵的領導者，其信息化治理能力將在很大程度上影響信息技術融入學校管理的程度及成效。鑒于校長的信息化治理能力對于教育信息化發(fā)展與學校效能提升具有極為重要的意義，因此，本研究嘗試分析校長信息化治理能力的內涵及核心要素，并探討其培養(yǎng)策略，以期助力校長的學校信息化實踐以及專業(yè)發(fā)展。

一、校長信息化治理能力的內涵

信息化治理能力是信息化和治理能力的復合概念，因此，要厘清信息化治理能力的內涵，需先明晰“信息化”和“治理能力”兩個概念的內涵。

從學校層面來說，校長的治理能力本質上屬于一種學校治理能力。因此，為從本質上了解校長的治理能力，對“學校治理”一詞予以分析尤為重要。目前學界還沒有對學校治理作出一個確切而權威的界定?？偨Y學者們的觀點，大致可以分為以下三類：第一類學者從治理主體的角度論述學校治理，Byron Brown認為學校治理是家庭、學習者和教育者的共治[1]；John Ainley認為在學校治理的過程中，權力下移到學校，因而，教師和學生在學校決策中開始扮演更加重要的角色[2]；滿建宇認為學校是關系的依存，教師、學生、家長等關系相互鏈接在學校中組成了社會關系的縮影[3]，學校治理就是要有效協(xié)調好學校內部和外部的關系，有效協(xié)調師資、資源，有效地促進學校發(fā)展。第二類學者認為學校治理是一種機制，Maria Balarin認為學校治理是一種遵從規(guī)則的模式，它與學校的制度、方向和流程是緊密相關的[4]；張明認為學校治理是“規(guī)范學校各方面責任、權利和利益的組織結構和制度安排”[5]。第三類學者通過對比治理和管理的概念界定了治理的屬性，這類觀點認為治理與管理相比，主要的區(qū)別在于治理主體的多元性、治理方式的民主性、治理過程的高效性和治理的法治性[6]。基于以上觀點，本研究認為學校治理是指教師、學生、家長、社區(qū)以及上級教育行政部門等主體通過一定的制度安排進行互動合作，采用有效的方式依法處理學校公共事務的過程。因此，校長的治理能力是指校長通過與教師、學生、家長等教育參與者的互動與協(xié)作，遵循相應的制度安排，采用有效的方式依法處理學校公共事務的一種能力。

信息化的概念也可從不同視角予以分析與解讀，大致可歸納為三類：一類是“過程論”，即認為信息化就是利用信息技術促進社會從工業(yè)社會演進為信息社會、物質生產(chǎn)為主轉變?yōu)樾畔⒓夹g產(chǎn)業(yè)為主的過程[7]。另一類是“結合論”，即運用傳感技術、計算機技術和通訊技術等現(xiàn)代信息技術，促進社會經(jīng)濟及社會各領域的發(fā)展，因此，信息化的概念經(jīng)常與社會經(jīng)濟各領域各部門連用，比如教育信息化、農(nóng)業(yè)信息化、企業(yè)信息化等[8]。第三類是“工具論”，即強調信息化是依靠計算機通訊技術等信息技術手段實現(xiàn)的[9]。本研究認為，三類看法之間并非矛盾，而是各自強調了信息化概念的某一部分，因此，綜合來看，本研究將信息化定義為：信息化是以信息技術為手段，與社會經(jīng)濟各領域相結合，促進其發(fā)展或變革的過程。

基于對于治理能力、信息化的概念解讀，本研究將校長信息化治理能力界定為：校長以信息技術為手段，通過與教師、學生、家長等教育參與者的互動與協(xié)作，遵循相應的制度安排，采用有效的方式依法處理學校公共事務的一種能力。學校治理信息化的推進對校長的能力提出了新的挑戰(zhàn)及要求，其不僅要求校長具有一定的信息技術素養(yǎng)，也要求校長在信息化規(guī)劃、信息化建設、信息化反思等多個方面具有一定的能力。盡管諸多學者從較多層面對教育信息化背景下的校長領導力做出了分析與解讀，但相關研究側重于從不同視角解讀校長信息化領導力，至于校長信息化領導力的結構成分也存在較多的說法與闡述。相對于校長信息化領導力而言，校長信息化治理能力與校長信息化領導力具有一定程度的相似性，但校長信息化治理能力較為具體，且校長信息化治理能力較為側重于校長的學校治理。

鑒于校長信息化治理能力的核心要素尚未明晰，因此，本研究嘗試對其核心要素予以進一步的分析，以便為校長信息化治理能力的提升提供參考。

二、校長信息化治理能力的核心要素

關于校長信息化治理能力有很多可借鑒的國內外相關研究。從國外研究來看，美國國際教育技術協(xié)會(International Society for Technology in Education，簡稱ISTE)在針對管理者的教育技術標準中對教育管理者提出了五方面的要求：愿景領導，信息化文化建設，促進信息化教學，學校系統(tǒng)化改進，社會、法律與倫理問題[10]。除此之外，美國為提升校長的信息化領導力，還開展了教育信息化領導力認證考試項目(Certified Education Technology Leader Certification Program，簡稱CETL)，該項目的主辦方校園網(wǎng)絡協(xié)會(Consortium for School Networking，簡稱COSN)為了對領導者進行專業(yè)認證規(guī)定了中小學首席技術官的基本技能：領導力與愿景、理解教育環(huán)境、管理技術與支持資源[11]。英國學校領導力國立學院(National College for School Leadership，簡稱NCSL)對信息化背景下校長應當具備的能力進行了規(guī)定：信息化愿景能力、信息化應用能力、信息化評估能力[12]。從國內研究來看，教育部于2014年制定了《中小學校長信息化領導力標準(試行)》，對校長提出了三個方面的要求：規(guī)劃設計、組織實施、評價推動。胡小勇、祝智庭等認為領導者應該關注教育信息化背景下的課程、課堂、學生、教師、環(huán)境和效益六個方面[13]。趙磊磊等認為在信息化背景下校長應該具備信息化規(guī)劃能力、信息化建設能力和信息化管理能力[14]。孫禎祥從信息化規(guī)劃、建設和總結評估三個方面界定了信息化背景下校長的核心能力，其中，信息化建設又包括人力資源、教學、文化建設三個部分。[15]

基于以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，教育信息化背景下校長應具備信息化引領能力、信息化建設能力和信息化評估能力三種能力。鑒于教育治理的核心理念是多方共治，且校長信息化治理能力的相關文獻和政策文件中也突出了“協(xié)同”的理念(1)注釋：在教育部頒布的《中小學校長信息化領導力標準(試行)》的基本理念中強調信息化工作要廣大師生及校外機構等協(xié)同創(chuàng)新。許多文獻也表示在學校治理信息化的過程中，校長協(xié)同師生具有重要的意義，如：I-Hua Chang對臺灣地區(qū)小學的1000名教師進行實證研究，表明校長的有效領導能夠提高教師的信息化素養(yǎng)并且促進他們將信息技術與學科相融合，詳細參見：Chang I H.The Effect of Principals’ Technological Leadership on Teachers’ Technological Literacy and Teaching Effectiveness in Taiwanese Elementary Schools[J].Journal of Educational Technology &Society,2012,15(2):328-340.，本研究認為，學校治理信息化背景下校長還應具備信息化協(xié)調能力，因此，校長的信息化治理能力主要可以劃分為信息化引領能力、信息化協(xié)調能力、信息化建設能力和信息化評估能力四個部分，此四個部分可被視為校長信息化治理能力的核心要素。

校長的信息化引領能力包括三個方面：其一，校長需筑造學校信息化管理愿景，信息化管理愿景包括學校管理的各方面，如學校的人事行政、資產(chǎn)財務、校園網(wǎng)、后勤保衛(wèi)和衛(wèi)生健康等方面。其二，校長需筑造學校信息化課程教學愿景，包括信息技術課程的設計及教學計劃、學生信息技術素養(yǎng)的提高、信息化背景下學生學習方式的轉變、教師教學模式的轉變、信息技術與學科教學的融合等等。其三，校長需依據(jù)教師隊伍的現(xiàn)狀和學校信息化發(fā)展的需求，編制旨在提高教師和管理層信息技術素養(yǎng)的提升計劃，通過校外培訓、網(wǎng)上學習、校本研修等方式增強教師隊伍對學校信息化的認知，提高信息技術素養(yǎng)，筑造學校信息化隊伍愿景。

校長的信息化協(xié)調能力主要包括三個方面：其一，在學校內部，校長要協(xié)調師生關系，通過與師生溝通交流，提高師生的信息化意識，鼓勵老師在教學中運用信息技術，鼓勵學生運用信息技術提高學習效率，與師生攜手共同建設學校信息化。其二，在學校外部，校長要協(xié)調學校與社會力量的關系，促進學校與包括科研院所、高新企業(yè)、家長等社會力量的合作，汲取最新的信息化研究成果，充分整合資源，使學校治理信息化工作實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。其三，在縱向上，校長要協(xié)調學校與上級教育行政部門的關系，主要在于積極主動地與教育行政部門的教育信息化投入與建設相協(xié)調，以便更為有效地落實教育行政部門的相關教育信息化規(guī)章和利用相關資源，從而助力學校治理信息化的建設與推進。

校長的信息化建設能力表現(xiàn)在三個方面：其一，建設信息化環(huán)境，包括建設信息化硬件環(huán)境和信息化軟件環(huán)境。信息化硬件環(huán)境主要是信息化硬件設施，包括計算機網(wǎng)絡教室、多媒體教室、校園網(wǎng)等。信息化軟件環(huán)境主要是信息化制度和信息化文化環(huán)境，要建設完善信息化制度，引導、規(guī)范學校的信息化發(fā)展；同時，也要建設信息化文化環(huán)境，在學校形成信息化的氛圍。其二，建設信息化隊伍，促使教師通過參加培訓、網(wǎng)絡自主學習與社區(qū)研修等方式提高信息技術素養(yǎng)以及信息化與學科教學相融合的能力。其三，建設信息化課程教學，提供信息化課程教學資源，通過信息化課程建設滿足學生自主學習、個性學習、創(chuàng)新學習、基于問題的學習的需求，通過信息化教學建設引導教師運用信息技術更新教學理念、創(chuàng)新教學模式、提高教學質量。

校長的信息化評估能力表現(xiàn)在三個方面：其一，評估信息化環(huán)境，包括評估學校的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。評估硬件環(huán)境即評估學校的信息化硬件設施，促進硬件設施合理、有效地使用；評估軟件環(huán)境即評估學校的信息化制度和信息化氛圍是否適應學校信息化發(fā)展的需要。其二，評估信息化課程教學，即評估學生的信息技術素養(yǎng)、能否健康正確的運用信息技術及是否形成自主、個性、創(chuàng)新、問題式的學習方式；評估信息化課程教學資源的情況。其三，評估信息化隊伍，評估教師的信息技術素養(yǎng)、教師運用信息技術進行學科教學的能力、教師運用信息技術轉變教學模式開展探究式、啟迪式教學的能力，并且據(jù)此調整教師隊伍信息化培訓和專業(yè)發(fā)展活動。

三、校長信息化治理能力的提升策略

校長的信息化引領能力、信息化協(xié)調能力、信息化建設能力和信息化評估能力既相互聯(lián)系又有所區(qū)別，因此，校長信息化治理能力有共性的提升策略，又要根據(jù)現(xiàn)實情境中校長每種能力表現(xiàn)出的不同有針對性地進行培養(yǎng)。

(一)以培訓學習為抓手，提升校長的信息技術素養(yǎng)

校長信息化治理能力的高低與校長的信息技術素養(yǎng)密切相關，校長的信息技術素養(yǎng)可被視為校長信息化治理能力培養(yǎng)的基礎支撐。Mofareh Alkrdem對沙特阿拉伯的135位高中校長進行調查，發(fā)現(xiàn)校長的信息化領導水平與校長是否能熟練掌握教育信息技術顯著相關[16]，土耳其的Eara Sisman Eren調查了870個小學的校長也發(fā)現(xiàn)能熟練使用信息技術的校長信息化領導能力較高[17]。但是，現(xiàn)實中校長的信息技術素養(yǎng)卻不容樂觀。邊琦調研內蒙古地區(qū)的校長，發(fā)現(xiàn)校長對自己的信息化水平?jīng)]有信心[18]，顏荊京調查得出幼兒園園長信息化建設能力較弱，是因為園長缺乏信息化建設的理論知識[19]。

因此，校長的信息技術素養(yǎng)亟待提升，且培訓學習無疑是提升校長信息技術素養(yǎng)最直接最有效的方式。一方面，校長可通過專題性信息化培訓項目進行集中性培訓，系統(tǒng)地提升校長的信息技術素養(yǎng)；亦可將校長信息技術素養(yǎng)和信息化治理能力提升的課程納入校長國培、省培等各級校長培訓課程體系中。另一方面，針對校長的個性化需求，改變課程形態(tài)，采取網(wǎng)絡課程、網(wǎng)絡社區(qū)研討、工作坊等形式進行培訓，創(chuàng)新培訓方式，加入信息化案例分析、個案診斷、實地參觀等培訓方式，滿足不同地域、不同類型學校校長的需求。

(二)以學校情境為基礎，提升校長的信息化引領、協(xié)調、建設能力

校長信息化治理能力的培養(yǎng)不僅需考慮當前校長的信息化治理能力本身，也要考慮學校的具體情境。一方面，從現(xiàn)有狀況來看，校長的信息化引領、協(xié)調、建設能力仍存在較多問題，如：校長的信息化規(guī)劃引導能力較弱，缺少與師生共享的信息化愿景[20]；校長進行學校信息化建設以硬件設施建設為主，軟件開發(fā)、信息化隊伍建設較薄弱[21]等。另一方面，從學校情境來說，學校的信息化發(fā)展受各因素的影響，如農(nóng)村地區(qū)囿于經(jīng)濟條件和地理位置等因素，學校信息化建設較為困難[22]；又如學校綜合競爭力與學校信息化的發(fā)展水平也密切相關[23]，這就導致每個學校的信息化發(fā)展水平不同，校長面臨的學校情境也不相同，從而校長信息化治理能力的提升路徑也是不同的。

因此，基于以上分析，校長需以具體的學校情境為基礎，提升自身的信息化引領、協(xié)調和建設能力。具體而言，一是校長要立足學校情境制定學校信息化發(fā)展愿景、提升信息化引領能力，分析學校的歷史和現(xiàn)狀，審時度勢觀察宏觀形勢，制定并與師生共享信息化發(fā)展愿景，引領師生走向愿景；二是校長要從學校需求出發(fā)協(xié)調學校與各主體的關系、提升信息化協(xié)調能力，要從學校需求出發(fā)整合利用企業(yè)、科研院所等的科研成果、社會資源，尋求政府的幫助，建立起政府引導下的合作雙贏的校社關系；三是校長要依據(jù)學校的發(fā)展情境進行學校信息化建設、提升信息化建設能力，要依據(jù)學校的現(xiàn)有的經(jīng)費狀況建設信息化環(huán)境，依據(jù)學校信息化的發(fā)展水平適時地調整完善信息化制度，依據(jù)教師的素質建設信息化隊伍，依據(jù)學生的整體情況開展信息化教學。

(三)以觀念轉變?yōu)榍疤幔嵘ｉL信息化評估能力

校長信息化評估能力的高低在一定程度上會影響校長對學校信息化發(fā)展水平以及校長自身信息化治理水平的定位與反思，校長信息化治理能力的提升不可忽視校長信息化評估能力的價值。2016年教育部頒發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，提出“要制訂針對區(qū)域、學校、課程、資源、教師、學生信息化水平的評價指標體系和評估辦法，將相關評估納入教育督導工作，有效推動教育信息化發(fā)展”[24]。校長信息化評估能力的提升與培養(yǎng)需基于校長信息化評估的問題診斷，以便在充分利用學校信息化評估結果的基礎上為學校信息化發(fā)展規(guī)劃與決策提供價值參考。[25]當前，校長信息化評估的主要問題是校長對學校信息化評估的認識不夠甚至忽視信息化評估[26]。校長的認識尚且不到位，何談信息化評估的能力呢？

因此，提升校長信息化評估能力勢必要以觀念轉變?yōu)榍疤?，同時也要兼顧校長信息技術素養(yǎng)的提升。一方面，校長要轉變觀念，認識到信息化評估的重要意義，不能將學校信息化評估置于可有可無的地位；同時，也要理清學校信息化評估和學校信息化發(fā)展的關系，學校信息化的發(fā)展一般是沿著“規(guī)劃—組織—建設—評估—再規(guī)劃”的路徑，學校信息化評估是學校信息化發(fā)展的過渡環(huán)節(jié)，既是對前一階段發(fā)展成果的總結評價，又是下一階段的信息化發(fā)展的起點，如此，這將在很大程度上有助于實現(xiàn)學校信息化的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，因自身信息技術素養(yǎng)不足、時間精力有限等因素，部分校長在學校信息化評估意識、素養(yǎng)等方面尚存較多不足，難以勝任學校信息化評估，因此，校長極有必要轉換評估思路，致力于引進社會評估機構，實施第三方評測，彌補自身信息化評估能力的不足。

四、結語與展望

從學校治理信息化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還有很長的路要走。從學校管理到學校治理，學校管理的范式發(fā)生變革，學校管理走向以多元主體共同參與的學校治理。在此種范式轉換背景下，校長如何利用信息化方式推動多元主體有效參與學校管理將決定學校治理效能的高低。校長的信息化治理能力，并非基于信息技術在學校治理中的簡單運用，而是根植于信息技術與學校治理的深度融合，其包括：信息化引領能力、信息化協(xié)調能力、信息化建設能力和信息化評估能力。然而，學校治理信息化背景下校長的核心能力培育與提升還需基于學校特性予以校本化分析。本研究前文的分析和闡釋基于學校的共性層面、具有普適性，然而不同學校具有不同的背景和特性，校長信息化治理能力也將在具體成分與內容方面有所不同。

校長信息化治理能力的建設與培育需以引領和促進師生健康成長為出發(fā)點和立足點，這是學校一切工作的原點，理應也是學校信息化的本質追求。在人工智能、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡技術的大力推動下，學校治理信息化將迎來新的發(fā)展機遇。在此背景下，探索校長信息化治理能力的培養(yǎng)與發(fā)展將會成為一個日漸重要的議題。鑒于校長的信息化治理能力有可能因技術變革而被賦予新的內涵，如何從動態(tài)視角把握，將影響學校治理信息化的可持續(xù)發(fā)展以及我國學校治理現(xiàn)代化的有效推進。