劉利平

摘 要：近年來，中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次提出開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。該文在對宣城市、埇橋區(qū)等地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理增值服務(wù)、合理取酬的工作成效，研究分析其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：基層;增值服務(wù);合理取酬

中圖分類號 F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）20-0010-02

1 “增值服務(wù)、合理取酬”提出的政策背景

增值服務(wù)指在崗農(nóng)技人員在完成本職工作的前提下，提供引領(lǐng)性的單項(xiàng)或綜合技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲取額外價(jià)值，并獲取相應(yīng)報(bào)酬。長期以來，安徽省基層農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn)、人員老化，基層農(nóng)技站招不到人、留不住人等問題突出。究其原因一是農(nóng)技推廣工作辛苦，工作強(qiáng)度甚至超過進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工;二是待遇低，崗位沒有吸引力，特別是政治待遇低、發(fā)展空間小，職稱晉級難、收入少;三是農(nóng)技人員大部分是高校畢業(yè)技能人才，具備跳槽或轉(zhuǎn)行的技術(shù)優(yōu)勢，推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。

2018年中央一號文件提出：“探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬”。2017年農(nóng)業(yè)部、2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼下發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)的文件，都提出“初步建立公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，支持農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬，增強(qiáng)農(nóng)技人員活力”意見。據(jù)此，新修訂的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法（修訂草案）》第21條規(guī)定“縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在履行公益性職責(zé)外，可以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)增值服務(wù)，并獲得合理報(bào)酬”。由此可見，基層農(nóng)技人員提供增值服務(wù)，具有充分的政策依據(jù)。

2 增值服務(wù)、合理取酬試點(diǎn)工作成效

2017年4月，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)圍繞建立農(nóng)技推廣增值服務(wù)機(jī)制，在全國12個省36個縣開展了基層農(nóng)技推廣改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，通過農(nóng)技人員與服務(wù)對象雙向選擇，開展技術(shù)服務(wù)和咨詢等方式提供增值服務(wù)合理取酬機(jī)制。安徽省在太湖縣、天長市、埇橋區(qū)開展試點(diǎn)工作，3個試點(diǎn)縣市區(qū)共有20多位農(nóng)技骨干，以派駐、掛職、兼職、技術(shù)入股等形式為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程技術(shù)指導(dǎo)、信息供給和培訓(xùn)等增值服務(wù)，取得明顯成效。一是探索了一批創(chuàng)新做法，推動了3縣（市區(qū)）有關(guān)重要文件和政策的出臺，在農(nóng)技推廣工作機(jī)制、模式、人員管理方式創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，發(fā)揮了公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織融合的組合優(yōu)勢;二是激發(fā)了農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)的活力，公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的針對性、示范性進(jìn)一步提高，農(nóng)技推廣體系的內(nèi)生動力進(jìn)一步顯現(xiàn);三是經(jīng)營性服務(wù)組織和企業(yè)規(guī)范化專業(yè)化服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，有效提升經(jīng)營性服務(wù)組織的技術(shù)水平和服務(wù)能力，管理進(jìn)一步規(guī)范，效益進(jìn)一步提高。由此可見，基層農(nóng)技人員提供增值服務(wù)，具有極強(qiáng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.1 派駐農(nóng)技員 根據(jù)雙方自愿和需要，有針對性的選派農(nóng)技骨干人員到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體駐點(diǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)。埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)農(nóng)技人員劉勇為安徽省隆平高科提供玉米品種試驗(yàn)、示范服務(wù)。3年來，共為安徽隆平高科提供玉米試驗(yàn)示范品種 1200多個，實(shí)際推廣面積超過2萬hm2。

2.2 創(chuàng)辦社會化服務(wù)組織 鼓勵農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或農(nóng)技人員創(chuàng)辦試驗(yàn)示范、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、信息服務(wù)等為一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。

2.3 多方合作 依托農(nóng)業(yè)院校和科研單位，組建由農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、供銷社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織等新型生產(chǎn)主體共同參與的“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合社（體）”，共同合作、利益均攤，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化和土地、品牌、產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)全要素服務(wù)。

2.4 掛職服務(wù) 選派優(yōu)秀農(nóng)技人員到經(jīng)營性服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)主體，全程參與生產(chǎn)、經(jīng)營等決策管理，提高其服務(wù)能力和發(fā)展水平。

2.5 技術(shù)承包 農(nóng)技推廣人員通過項(xiàng)目承包、技術(shù)承包等多種形式介入經(jīng)營性服務(wù)組織開展農(nóng)技服務(wù)。

3 實(shí)施增值服務(wù)、合理取酬的困難和問題

3.1 存在畏難情緒 在廣德縣調(diào)研中，農(nóng)技人員普遍反映：一是擔(dān)心下一步機(jī)構(gòu)改革影響基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)，會弱化公益屬性，甚至影響農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在今后事業(yè)單位分類改革中的定位。二是擔(dān)心參與人員工作重心放在增值服務(wù)而忽視本職工作，其他人員存在攀比情緒，影響公益性職能履行效果，三是擔(dān)心基層農(nóng)技人員除履行本職工作外還要額外承擔(dān)大量的扶貧、環(huán)保等行政性工作，增加管理難度。四是擔(dān)心增值服務(wù)有可能導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的減少。

3.2 存在恐慌心理 主要表現(xiàn)在3個方面：一是本領(lǐng)恐慌。擔(dān)心自身技術(shù)滿足不了服務(wù)對象的需求，知識結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要還存在差距。二是風(fēng)險(xiǎn)恐慌。提供增值服務(wù)，不可避免地存在市場、自然、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)，難于控制。三是擔(dān)心即使簽訂了協(xié)議，參加了增值服務(wù)，收取服務(wù)報(bào)酬，觸碰政策紅線。農(nóng)技人員沒有真正吃上定心丸，不敢大擔(dān)去闖、放開去干，一定程度上制約了改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的開展。

3.3 存在操作難題 增值服務(wù)和公益性服務(wù)難以區(qū)分，特別是農(nóng)技人員在推廣技術(shù)的過程中融入的個人智慧難于計(jì)算增值額，很難量化和標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)技人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)時(shí)，也很難區(qū)別哪些是履行公益性職責(zé)，哪些是開展增值服務(wù)，既難操作，也容易引起服務(wù)對象和社會的誤解。

4 開展增值服務(wù)、合理取酬試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

增值服務(wù)、合理取酬既能鍛煉推廣隊(duì)伍，也能激發(fā)農(nóng)技人員內(nèi)在活力，有效提升其自身價(jià)值和社會地位，同時(shí)也能滿足服務(wù)對象技術(shù)需求、提高經(jīng)營效益。通過對廣德縣、桐城市等試點(diǎn)單位的開展增值服務(wù)工作的總結(jié)，得出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 增值服務(wù)要堅(jiān)持“雙方自愿、雙向選擇”原則 單位不得硬性指派特定人員到特定企業(yè)開展增值服務(wù)。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展增值服務(wù)收益的個人所得部分不得高于其個人工資總額的50%，個人須如實(shí)將到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展增值服務(wù)收入報(bào)所在事業(yè)單位備案。

4.2 增值服務(wù)要遵循“本人申請、單位批準(zhǔn)”程序 農(nóng)技人員向所在事業(yè)單位提出書面申請，所在事業(yè)單位審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，由所在事業(yè)單位與申請人員和申請主體簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)期限、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)農(nóng)業(yè)、人社、紀(jì)檢部門備案。

4.3 增值服務(wù)不得損害所在單位權(quán)益 一是農(nóng)技推廣人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展增值服務(wù)，不得泄露所在事業(yè)單位秘密。二是服務(wù)期間涉及所在單位知識產(chǎn)權(quán)、科技成果的，要明確權(quán)益分配。三是產(chǎn)生糾紛和重大技術(shù)事故風(fēng)險(xiǎn)，由提供增值服務(wù)的個人承擔(dān)。

4.4 增值服務(wù)不得隨意擴(kuò)大范圍 一是不包含農(nóng)技推廣服務(wù)職責(zé)外的服務(wù)，如離崗創(chuàng)業(yè)、投資入股等;二是不得提供非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，如農(nóng)資經(jīng)營、廠家代理;三是不應(yīng)到企業(yè)擔(dān)任行政管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，幫助企業(yè)爭取項(xiàng)目、用地指標(biāo)等這些容易出現(xiàn)潛在利益輸送的行為;四是不包括本行政區(qū)域外的服務(wù)。

（責(zé)編：王慧晴）