余海洋 倪文露

摘 要：為了更好的管理我國公益林的建設(shè)，提高我國公益林的建設(shè)水平，提高我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。本文針對我國公益林目前的現(xiàn)狀進行了分析，提出了我國公益林的管理對策和建議，希望能通過本文給更多的國家公益林管理者提供參考，以確保我國公益林建設(shè)長久穩(wěn)定的發(fā)展，為我國提供更好的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國家級;公益林;現(xiàn)狀;對策

國家公益林是為了保護國土生態(tài)安全、促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)多樣性的特種用途林。雖然公益林的生態(tài)狀況非常脆弱，但是其生態(tài)區(qū)位非常重要，對我國有著保障森林生態(tài)建設(shè)和服務(wù)社會的重要作用。國家級公益林由于是國家級的森林，所以管理方式和其他林業(yè)不同，國家級公益林是以有效的生態(tài)區(qū)域化管理為重點，重要的作用是以國家整體的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，為國家的生態(tài)平衡和物種多樣性提供了穩(wěn)定條件。地方政府和國家都應(yīng)該重視國家級公益林的建設(shè)，促進我國社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、國家級公益林建設(shè)的現(xiàn)狀

通過國家的資金支持和人員管理的支持，我國的公益林建設(shè)目前得到了很大的改善，在近幾年，國家對公益林實施了有效的管理措施，公益林的整體森林質(zhì)量有所提高，而公益林的整體質(zhì)量的改善，也為我國的生態(tài)環(huán)境的安全做出了極大的貢獻，這樣就形成一個良性循環(huán)。為了更好的保證國家級公益林的建設(shè)，一方面，我國出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，為保護國家級公益林提供了法律保障。而各省也非常重視國家公益林的建設(shè)，依據(jù)國家出臺的法律法規(guī)，制定了適應(yīng)本地區(qū)公益林建設(shè)和保護的相關(guān)政策。在資金投入上 ，國家加強了生態(tài)效益基金的管理規(guī)定，對林區(qū)的人員和林區(qū)的效益分配都進行了明確的規(guī)定，使得公益林管理更加的科學(xué)，有效的促進公益林的發(fā)展。我國部分地區(qū)在管理模式上還實行了分區(qū)到戶的經(jīng)營模式，使集體經(jīng)營和農(nóng)戶個體經(jīng)營都能夠參與到國家級公益林建設(shè)當(dāng)中，提高了集體和個人的經(jīng)濟效益。而通過效益的合理分配，增強了農(nóng)戶和國有林業(yè)單位工作人員的積極性，使我國的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展能夠更加合理穩(wěn)定的發(fā)展。

二、國家級公益林管理中存在的問題

1.管理組織機構(gòu)不健全。國家級公益林管理還處于一個低水平的管理階段，沒有完善的公益林整體的管理制度和相對成熟的管理機構(gòu)，對公益林的管理還存在著單獨性、不專業(yè)、效益分配不合理等問題。管理方面只能通過林業(yè)管理部門對公益林進行管理，缺少專業(yè)化的管理制度和監(jiān)督部門，在公益林的管理中，各負責(zé)部門缺少聯(lián)絡(luò)，工作人員的流動性大，管理較為混亂，不能持續(xù)的進行監(jiān)督管理。

2.管理模式單一、整體水平較低。我國大部分的公益林管理，沒有對林區(qū)進行有效的區(qū)域劃分、應(yīng)急儲備和資源保護等措施，對公益林的整體管理制度尚不完善。由于林區(qū)管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理，所以使得公益林的生態(tài)效益和社會效益不能有效的進行發(fā)揮，也無法實現(xiàn)公益林的經(jīng)濟效益。

3.缺乏資金保障。在公益林的建設(shè)過程中，部分地區(qū)由于國家扶持資金不能及時的到位，所以需要地方林業(yè)管理部門自行解決資金問題。因為有些地區(qū)的公益林管理水平低，不能夠給出公益林的明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其補償類型劃分不明確，使得國家對相關(guān)地區(qū)公益林的補償不能及時準(zhǔn)確的劃分補償金額。很大程度上影響了公益林的發(fā)展。另外，國家林業(yè)局的工資待遇相對較低，導(dǎo)致專業(yè)的林業(yè)管理人才缺失，使得林業(yè)管理方面的人員水平整體偏低，無法滿足我國公益林的建設(shè)和發(fā)展需求。

4.監(jiān)督機制不完善。國家級公益林的建設(shè)，需要相關(guān)部門加強對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理和分析，通過這些分析做出有效的管理措施，建立合理的公益林補償制度。但由于我國林業(yè)相關(guān)部門缺乏生態(tài)保護意識，忽略生態(tài)建設(shè)的重要性，使得整體監(jiān)督機制較為混亂，不能及時準(zhǔn)確的對公益林進行定量分析，使得公益林在建設(shè)過程中缺少了群眾的認可和社會各界的資金支持。

三、國家級公益林綜合建設(shè)管理的對策建議

國家級的公益林管理和建設(shè)需要多部門共同完成，根據(jù)我國公益林的管理現(xiàn)狀，分析問題的解決方法，通過問題的研究制定相關(guān)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。同時根據(jù)我國公益林當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定完善的公益林管理和建設(shè)機制。在促進當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)的同時，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)我國的公益林健康發(fā)展，保障我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1.建立有效的建設(shè)管理機構(gòu)。根據(jù)我國對林業(yè)管理的實施辦法和國家公益林在本地區(qū)的實際情況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展方向分析制定公益林建設(shè)的有效管控機制。聘請專業(yè)的林業(yè)管理人員，嚴格管理公益林的建設(shè)，讓公益林的建設(shè)機制能夠符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，同時對公益林的補償機制和公益林的效益分配公開透明，并在工作中及時整理工作中的問題，讓公益林的管理更加有效率。

2.規(guī)范國家級公益林的管理機制。根據(jù)我國公益林的分布位置和公益林的管理水平，對我國的公益林實施有效的區(qū)域管理，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定有效的管理機制，可以對公益林的經(jīng)營進行流轉(zhuǎn)和抵押。在對公益林的采伐和利用過程中要建立科學(xué)的機制，讓公益林的機構(gòu)能夠科學(xué)合理的分配，促進森林的健康成長。通過總結(jié)公益林的采伐流程，對采伐的審批進行簡化，制定科學(xué)的采伐流程，對公益林密度低的區(qū)域，要進行及時的補種，補種的品種要根據(jù)生態(tài)的需求來確定，及時的調(diào)整森林的分布密度，確定樹種的生產(chǎn)周期。從根本上提高公益林的管理水平。

3.完善補償管理機制。按照我國對公益林的補償規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，制定明確的公益林的補償制度。同時根據(jù)林區(qū)的生態(tài)建設(shè)的重點項目，加強對林區(qū)的補償力度，能夠?qū)⒏嗟难a償資金用于公益林的生態(tài)防護和病蟲害防護。重點注意公益林的防火設(shè)備的投入，確保公益林的安全。積極開發(fā)公益林的資源，擴展公益林的資源利用方式，讓更多的企業(yè)和個人能夠參與到公益林的資源建設(shè)上，保證公益林在建設(shè)過程中的資金需求。

4.加強人才隊伍建設(shè)。國家級公益林的發(fā)展需要跟上時代的步伐，使更多的專業(yè)人才加入大建設(shè)中來，同時國家要對公益林相關(guān)工作人員進行定向的培養(yǎng)，才能制定出更加科學(xué)合理的管理制度，提升我國公益林的管理水平，滿足我國目前公益林建設(shè)的需求。

四、結(jié)語

通過本文的分析可以看出，國家級公益林的建設(shè)對我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國家可持續(xù)發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用，所以需要加大對公益林進行科學(xué)的管理，完善管理制度，及時的培養(yǎng)公益林的管理人才，讓我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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