王鵬

摘 要 隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村在引進(jìn)外界投資力量和自身的改造建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常性的涉及到農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)。由于各種因素的影響，土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，需要采取有效的措施來(lái)保障農(nóng)村土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，促進(jìn)新農(nóng)村的穩(wěn)序發(fā)展和農(nóng)村秩序的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán)；新動(dòng)向；解決路徑

1 引言

新農(nóng)村建設(shè)是黨在《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出的，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村是時(shí)代發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的必然階段，但在構(gòu)建新農(nóng)村的過(guò)程中會(huì)多方涉及到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)問(wèn)題，從現(xiàn)有的農(nóng)村狀況來(lái)看，此類情況比較嚴(yán)重，使農(nóng)民的切身利益受到損害，為快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村化和完成時(shí)代使命，必須采取有效的措施，保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，以農(nóng)為主促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的違規(guī)操作新動(dòng)向

2.1 農(nóng)村土地確權(quán)狀態(tài)不明晰

依據(jù)相關(guān)的確權(quán)法律，農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中的土地范疇指農(nóng)村集體的所有土地，包括農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、空地和荒地，不得遺漏。農(nóng)村的四荒低由于各種因素影響沒用明確的確權(quán)仍屬于村集體，但是農(nóng)民由于自身的原因，私自開荒種地，但沒有給與確權(quán)，村民沒有所有權(quán)，長(zhǎng)期占用導(dǎo)致其他村民的不滿，引起農(nóng)村社會(huì)騷亂，影響社會(huì)治安。在者是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然土地流轉(zhuǎn)有利于土地的集體化耕作，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在流轉(zhuǎn)的過(guò)程沒有簽署明確的時(shí)間界定和正式的合同，導(dǎo)致時(shí)間過(guò)長(zhǎng)后土地的所有權(quán)和使用權(quán)不明。土地流轉(zhuǎn)打破了地域界限，從村內(nèi)流轉(zhuǎn)向存與村之間的相互流轉(zhuǎn)，由于土地跨區(qū)域分布，使村集體在統(tǒng)計(jì)管理起來(lái)比較難以進(jìn)行，難以辨別土地的權(quán)益歸誰(shuí)所有，即使經(jīng)過(guò)多方調(diào)查論證劃分了地區(qū)權(quán)益，但又出現(xiàn)使用者與承包者不一致的再度轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，土地大幅度的流轉(zhuǎn)加大了農(nóng)村土地的管理難度，多造成土地經(jīng)濟(jì)糾紛。其次，農(nóng)村私自占地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民私自占用荒溝、荒地，導(dǎo)致土地確權(quán)不明，尤其是農(nóng)村宅基地的擴(kuò)展現(xiàn)象，由于戶與戶宅基地之間沒有明確的劃分界限，在房屋建造是擴(kuò)占公共用地的現(xiàn)象頻發(fā)，使農(nóng)村地區(qū)確權(quán)工作難以展開。

2.2 農(nóng)村宅基地使用呈混亂狀態(tài)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民富裕的同時(shí)對(duì)于新房建筑層出不窮。多數(shù)村民在原有宅基地的基礎(chǔ)上通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)購(gòu)置新土地建房歸屬于自己的宅基地，導(dǎo)致耕地與宅基地使用混亂。更使確權(quán)時(shí)對(duì)宅基地還是耕作用地難以確權(quán)。其次，農(nóng)村多有五保戶，鄰居和近親在建造新房時(shí)，為擴(kuò)大房間面積和圖民間風(fēng)水吉利多強(qiáng)橫占用五保戶的宅基地，非法取得該宅基地的使用權(quán)，在農(nóng)村干部推進(jìn)土地確權(quán)工作時(shí)無(wú)法取得這一種群人的理解和支持，導(dǎo)致宅基地使用現(xiàn)象混亂。

3 導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)新動(dòng)向的緣由

3.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的漏洞

我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法不健全存在模糊性，導(dǎo)致農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)工作仍然沒有完成。農(nóng)村人的產(chǎn)權(quán)主體意識(shí)淡薄，對(duì)于土地的所屬權(quán)沒有明確的認(rèn)識(shí)，從某種角度來(lái)講，所有人都只有土地的使用權(quán)，所有權(quán)歸國(guó)家所有。農(nóng)民的土地所有權(quán)意識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村的土地在建筑征收、被侵占時(shí)沒有強(qiáng)硬的保護(hù)理念，只是收取一部分的賠償作為使用權(quán)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓。國(guó)家法律多對(duì)土地用途做出強(qiáng)制性要求但對(duì)產(chǎn)權(quán)層面的所有權(quán)益并沒有做到全面有效的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民土地所有權(quán)常被侵犯，出現(xiàn)土地的隨意轉(zhuǎn)讓和出售。

3.2 政府行為不規(guī)范

政府行為對(duì)土地所有權(quán)益的保護(hù)也是非常重要的，出于自愿原則下的土地流轉(zhuǎn)政府更多的發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，但政府并沒有依照相關(guān)法律確保土地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性和維護(hù)流轉(zhuǎn)秩序。同時(shí)，政府過(guò)于在追求經(jīng)濟(jì)效益，在對(duì)于引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中多不合法的強(qiáng)硬占用耕地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致了執(zhí)法的隨意性和不公平性。再者就是農(nóng)村社會(huì)是關(guān)系社會(huì)，出于熟人關(guān)系，政府在對(duì)于非法占用耕地的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，多偏向于熟人一方，導(dǎo)致執(zhí)法的不公平性和濫用職權(quán)。

4 治理農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)不規(guī)范的舉措

4.1 規(guī)范土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)治理

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范性的文件可以依托，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多發(fā)，為保障農(nóng)村土地的確權(quán)明晰，政府需制定法規(guī)和政策加以明確，嚴(yán)格規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格依照流轉(zhuǎn)合同協(xié)議執(zhí)行并政府或村集體備案。當(dāng)承包合同到期后的續(xù)包不能由村民私下進(jìn)行，要經(jīng)村集體或政府批準(zhǔn)備案，其簽署的非規(guī)定協(xié)議也不予承認(rèn)，必須加快農(nóng)村確權(quán)工作的推進(jìn)，維護(hù)農(nóng)村的土地秩序。

4.2 規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用

明確一戶一宅基地的原則，嚴(yán)格控制宅基地的私下交易丑態(tài)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦公處理。制定使用耕地的宅基地化的相關(guān)政策，對(duì)于占用耕地建房的村戶進(jìn)行思想教育和法制處理。對(duì)于侵占他人宅基地的近親或鄰戶，進(jìn)行賠償處理。政府和村集體要嚴(yán)格履行自身的職責(zé)和為民服務(wù)的使命，維護(hù)村集體絕大多數(shù)人的基本利益。

5 小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村中仍存在諸多土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的不和諧現(xiàn)象，需要政府和村集體發(fā)揮職能，采取有效的措施來(lái)規(guī)范農(nóng)村土地秩序，維護(hù)農(nóng)民利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈寧鳳，耿佳麗，侯俊虎.適應(yīng)性治理視域下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（02）：277-280

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