唐婧

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，是解決人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)“兩張皮”問題的根本途徑。

一、我國(guó)產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才方面存在的問題

近年來，為了推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企合作深入開展，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部等六部門也印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，全國(guó)各省市積極深化職業(yè)教育體制改革，大力推進(jìn)“產(chǎn)教融合”現(xiàn)代化教學(xué)模式，不斷完善辦學(xué)體系，職業(yè)教育得到快速發(fā)展。但是，由于機(jī)制體制問題，職業(yè)教育特別是技工教育在實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展中遇到了一些瓶頸問題。

第一，從政府層面來看，由于國(guó)家大部制改革不徹底，職業(yè)教育仍舊由教育部門和人社部門同時(shí)管理，兩個(gè)部門在推進(jìn)產(chǎn)教融合的規(guī)劃和管理上步調(diào)不一致，缺乏深入的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致職業(yè)院校和技工院校發(fā)展不平衡。例如，教育部門推行現(xiàn)代學(xué)徒制，而人社部門則推行新型學(xué)徒制。政府在促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作上也缺乏有力的強(qiáng)制性政策保障，導(dǎo)致校企雙方容易出現(xiàn)一頭熱、一頭冷的現(xiàn)象，難以在工作實(shí)施過程中達(dá)成默契。

第二，從行業(yè)層面來看，行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的作用沒有得到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)是促進(jìn)產(chǎn)教融合的重要力量，不但具有指導(dǎo)作用，還具有管理規(guī)范職能。與西方國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展還不成熟，很多協(xié)會(huì)不能夠根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展走勢(shì)及時(shí)制定和完善各行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)用工崗位標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法有效對(duì)接，無法保障校企產(chǎn)教融合工作無縫銜接融合發(fā)展。

第三，從企業(yè)層面來看，企業(yè)大多積極性不高，缺乏參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行業(yè)之間的分工日益明確，企業(yè)生產(chǎn)與學(xué)校教育之間缺乏及時(shí)有效的溝通，在專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、課程建設(shè)、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面不能夠融合共建，很多企業(yè)雖然響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)教融合政策，但多半是應(yīng)付了事，既不愿組織職工參加技能提升培訓(xùn)，也不愿讓職業(yè)院校學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉，明顯缺乏參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力。大多數(shù)企業(yè)僅僅立足于當(dāng)前的生產(chǎn)現(xiàn)狀招聘使用學(xué)生，而不能夠做到立足產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)發(fā)展培養(yǎng)學(xué)生。

第四，從學(xué)校層面來看，教育部門職業(yè)院校和人社部門技工院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合方面水平不一，缺乏互相交流，甚至互相排斥。技工院校大多由企業(yè)舉辦，在多年的校企合作中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)工作創(chuàng)新上不夠積極;職業(yè)院校雖然開展校企融合相對(duì)起步較晚，但能夠積極地學(xué)習(xí)創(chuàng)新，產(chǎn)教融合工作有后來居上之勢(shì)。兩類院校各干各的，沒有制定一套統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，對(duì)如何整合各方資源、平衡各方訴求、明確校企雙方權(quán)利和責(zé)任等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)產(chǎn)教融合的工作研究方面也缺乏合作。

第五，校企缺乏產(chǎn)教融合的深度合作。產(chǎn)教融合是校企雙方在專業(yè)共建、實(shí)訓(xùn)室共建、課程共建、教材共建、文化共建、信息共享、師資共享、人才共育、就業(yè)共擔(dān)、產(chǎn)研共促等全方面的深度融合，而當(dāng)前大多數(shù)校企合作雙方僅僅停留在一個(gè)或兩個(gè)層面上的淺層次合作，學(xué)校偏重學(xué)生實(shí)習(xí)，企業(yè)偏重生產(chǎn)用工，缺少校企科研合作及科技成果轉(zhuǎn)化等深層次的融合，對(duì)于校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地也缺乏深度合作。

第六，職業(yè)教育產(chǎn)教融合缺乏經(jīng)費(fèi)保障。產(chǎn)教融合涉及人才培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)等豐富的內(nèi)容，需要大量的資金投入作為保障。由于很多企業(yè)只注重生產(chǎn)利潤(rùn)，不愿意在存在偶然性和不確定性的科研創(chuàng)新上進(jìn)行投入，更不愿意將大量資金投入到產(chǎn)教融合實(shí)踐中。因此，建立政府支持、企業(yè)投入、多元融資的校企融合資金保障機(jī)制至關(guān)重要。

二、原因分析

第一，目前有些地方在制定產(chǎn)教融合政策的時(shí)候，內(nèi)容不具體明確，沒有執(zhí)行保障措施，產(chǎn)教融合的實(shí)施過程沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致的結(jié)果是企業(yè)過分看重自身經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，缺乏推進(jìn)校企合作深入發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，也就無法確保產(chǎn)教融合能夠收到實(shí)效。尤其在激勵(lì)政策、管理機(jī)制等方面，校企之間缺乏更深層次的交流，難以實(shí)現(xiàn)深度融合，不能有效地為順利開展產(chǎn)教融合提供保障。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)在制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的過程中缺乏話語權(quán)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)性作用沒有充分發(fā)揮。一方面是因?yàn)閲?guó)家法律沒有明確行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)有地位;另一方面是國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)整體發(fā)展不夠完善，甚至很多協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人未從事過該行業(yè)領(lǐng)域工作，當(dāng)然也就無法有效地指導(dǎo)行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)及課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，在推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合上缺乏相應(yīng)的法定職能。

第三，企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性不高，一是認(rèn)為培養(yǎng)人才是政府和學(xué)校的事情，企業(yè)向國(guó)家交稅，國(guó)家就應(yīng)該為企業(yè)提供人才;二是國(guó)家沒有對(duì)企業(yè)人才培養(yǎng)的強(qiáng)制性措施，企業(yè)不參與人才培養(yǎng)不會(huì)給企業(yè)帶來不良影響;三是企業(yè)參與人才培養(yǎng)不能給企業(yè)帶來直接利益;四是人才流動(dòng)頻繁，企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)人才可能是在為別人做嫁衣裳。

第四，有的學(xué)校對(duì)于產(chǎn)教融合的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)片面，內(nèi)容單一。大多的產(chǎn)教融合、校企合作主要內(nèi)容是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，而頂崗實(shí)習(xí)內(nèi)容又由企業(yè)決定，主要是企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。學(xué)校不是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，不能要求企業(yè)按照人才成長(zhǎng)需求來安排實(shí)習(xí)內(nèi)容，國(guó)家或者行業(yè)沒有關(guān)于學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的頂崗實(shí)習(xí)不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

三、解決問題的建議

1.強(qiáng)化產(chǎn)教融合的頂層制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用

強(qiáng)化政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作上的頂層制度設(shè)計(jì)，制定完善的產(chǎn)教融合制度框架，明確各方在人才培養(yǎng)中的責(zé)任，將校方、企業(yè)方、科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織在一起。重點(diǎn)建立三個(gè)機(jī)制：一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通了解職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)在產(chǎn)教融合方面的意見和建議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)教融合工作中存在的問題，建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)有效機(jī)制;二是建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，職業(yè)教育產(chǎn)教融合，除參與產(chǎn)教融合的各方自身因素外，還需要建立產(chǎn)教融合激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，充分激活各方面的參與積極性;三是建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督校企合作行為，規(guī)范校企融合的發(fā)展。

發(fā)揮政府在產(chǎn)教融合方面的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，通過統(tǒng)籌產(chǎn)教資源，做到職業(yè)教育布局與地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相融合，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)層次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位地融合，特別是用利益方式來讓企業(yè)承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任，政府相關(guān)部門把握方向、政策，給予參與職業(yè)教育的行業(yè)、企業(yè)資金扶持、項(xiàng)目扶持等傾斜，以此共同促進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展。

2.發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的協(xié)調(diào)作用

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)能力建設(shè)，建立健全行業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)要大力鼓勵(lì)行業(yè)組織參與制定深化產(chǎn)教融合工作方案，積極組織市場(chǎng)人才需求調(diào)研，對(duì)校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等工作強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)工種，制定出臺(tái)科學(xué)的企業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，企業(yè)要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安排學(xué)生的工作內(nèi)容，不是隨心所欲，更不能把學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力來使用。

3.激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性

要想確保職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作能夠有效運(yùn)行、確有實(shí)效，就要本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則，充分考慮校企雙方的共同利益，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。職業(yè)院校要主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，了解行業(yè)發(fā)展和用工需求，雙方共同研究制定切實(shí)可行的校企合作方案，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展著想，讓企業(yè)看到校企融合能夠帶給他們實(shí)實(shí)在在的效益，這樣才能積極投入資金和精力促進(jìn)產(chǎn)教融合，推動(dòng)校企雙方結(jié)成親密穩(wěn)固的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴。

4.健全職業(yè)教育法規(guī)和產(chǎn)教融合扶持政策

一是對(duì)現(xiàn)行的職業(yè)教育政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，政府部門應(yīng)將財(cái)政上的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入做出明確的劃分和規(guī)范，逐漸從財(cái)政支出中劃出一部分，建立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，并根據(jù)產(chǎn)教融合的實(shí)際發(fā)展情況適當(dāng)增加投入比例和數(shù)額，保障各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃均衡發(fā)展。落實(shí)財(cái)稅用地政策，政府出臺(tái)《職業(yè)院校用地管理辦法》，支持企業(yè)出讓土地建設(shè)職業(yè)院校，為企業(yè)征地建校創(chuàng)造有利條件，提高企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的積極性，堅(jiān)決杜絕地方政府對(duì)于職教用地采取抵制和不予支持的做法。

二是建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善投入制度。制定促進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)行職業(yè)教育投資的激勵(lì)政策，建立舒適寬松的民間資金投資環(huán)境，激發(fā)更多的社會(huì)辦學(xué)力量，拓寬職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金來源渠道，多渠道爭(zhēng)取社會(huì)資金投入和支持產(chǎn)教融合，推動(dòng)校企深度融合發(fā)展。

三是實(shí)施傾斜政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資興辦職業(yè)教育。國(guó)有企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，興辦和投資職業(yè)教育在投入上相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)投資職業(yè)教育的，在現(xiàn)有政策框架下，要給予特殊的補(bǔ)貼政策，激發(fā)國(guó)有企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

四是強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職工在崗教育培訓(xùn)。財(cái)政統(tǒng)一收取所有企業(yè)工資總額的1.5%～2.5%作為教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌使用。對(duì)于舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，將收取其教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全額撥付給所舉辦的職業(yè)院校，用于企業(yè)職工培訓(xùn)。對(duì)于未辦職業(yè)院校的企業(yè)，由人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)企業(yè)職工培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定發(fā)放，對(duì)于未開展職工培訓(xùn)的企業(yè)不予發(fā)放。

五是以國(guó)有資產(chǎn)職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，由政府、企業(yè)、學(xué)校等多方投資建設(shè)集公共實(shí)訓(xùn)、技能人才研修、企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新改造、職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革研究等功能于一體的公共實(shí)訓(xùn)基地。

（作者單位：青島海洋技師學(xué)院）