典范 上城區(qū)委副書記、區(qū)長金承濤在2019杭州城市大腦年中發(fā)布會上做主題發(fā)言。

城市治理是整個國家治理體系的重要組成部分之一，也是治理理論在城市中的應用，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)的強化。

把握新時代城市治理現(xiàn)代化的新要求

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，對城市治理提出了更高的要求。黨的十九大報告提出，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。十九屆四中全會再次強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

習近平總書記多次對城市治理工作作出重要指示。2017年2月，習近平總書記在北京視察時指出，城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。2017年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。2018年11月，習近平總書記在上?？疾斐鞘芯毣卫砑俺鞘写竽X時強調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

構(gòu)建以城市大腦為中樞的城區(qū)治理新模式

上城區(qū)是杭州的中心城區(qū)之一，區(qū)域面積小、人口密度大、城區(qū)歷史久、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)。湖濱街道是上城的窗口，面積不大，僅1.6平方公里，但地處杭州核心，商圈繁華所在但城市問題較為典型。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于城市治理的系列重要講話精神，上城區(qū)基于兩次獲得國家級“智慧城市”應用創(chuàng)新獎的優(yōu)勢，以湖濱步行街被列入首批11個國家級步行街改造提升試點為契機，積極對接杭州城市大腦，試點建設(shè)湖濱平臺，初步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)為城市治理“賦能”、智能化為公共服務(wù)“減壓”、政企民共建共治共享的區(qū)域治理新格局。主要有四個轉(zhuǎn)變：

1、由問題導向管理到需求導向治理。在城市治理中，群眾的事再小都應當作大事來辦，群眾的需求再難也要想辦法解決。以市一醫(yī)院周邊交通治理場景為例，原先僅考慮維持入院車流秩序，在機動車道上設(shè)置硬隔離，使道路通行受阻，交通擁堵和停車難的頑疾并沒有根本解決。建立應用場景后，充分發(fā)揮城市大腦的數(shù)據(jù)融合、資源整合、分析指向功能，真正從患者、醫(yī)院、交警等各方實際需求出發(fā)思考和解決問題，受到群眾普遍點贊好評。城市治理只有敢于打破固化的管理思維和現(xiàn)有格局，才能實現(xiàn)從問題導向到需求導向、從管理思維到治理思維的轉(zhuǎn)變，真正為人民群眾解決實際困難。

2、從歷史經(jīng)驗管理至數(shù)據(jù)支撐治理。城市治理的智慧手段可以打破原有慣性思維，不再遵循“老一套”，不再迷信經(jīng)驗判斷。以西湖音樂噴泉應用場景為例，觀看區(qū)域最高峰值可達10萬余人，過去只能用靜態(tài)的物理硬隔離設(shè)施管控人流，治標不治本。我們通過加大智能硬件投入，智能預測人流峰值，實時預判制定硬隔離擺放、安保力量分配、交通組織保障等方案，安全秩序大大提升。城市大腦賦予我們實時數(shù)據(jù)的支撐以及動態(tài)管理的依據(jù)，原本基于歷史經(jīng)驗的靜態(tài)管理思維被逐漸淘汰。

3、變部門分散管理為協(xié)同創(chuàng)新治理。在當前的行政管理體制下，城市管理都是自上而下、垂直到底，體制上的協(xié)同治理能力較弱。例如湖濱地區(qū)的交通管理一直以來都是相對割裂的，地鐵、公交、共享單車、景區(qū)接駁等都有歸口部門。在城市大腦賦能下，湖濱平臺集成多個市級部門系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)模型和算法管理，準確預判掌握人流數(shù)量和流向，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的快速聯(lián)動，使原本條線上各管一塊、信息割裂，變成協(xié)同治理、共融互通，為城區(qū)治理共同目標發(fā)力。

4、破信息孤島困境立資源共享架構(gòu)。城市大腦的頂層設(shè)計覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大領(lǐng)域，不僅打破地區(qū)單位之間條塊分割的邊界，更突破了各自條線的信息孤島。即時掌握街區(qū)內(nèi)實時人流、商業(yè)業(yè)態(tài)、警情動態(tài)、城管事件等信息，不但給城市治理提供數(shù)據(jù)支撐，還能為公共服務(wù)賦能，推動完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)+基層治理”的新模式。隨著城市大腦不斷迭代升級，今年9月底，杭州城市大腦“數(shù)字駕駛艙”正式上線，實現(xiàn)了市級、區(qū)（縣、市）級、鎮(zhèn)街級和市級部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)交互更上一個臺階。

治理實踐中時刻堅持“四化”理念

湖濱街區(qū)治理實踐表明，城市大腦不是簡單的部門間互聯(lián)互通、信息共享，不僅需要數(shù)據(jù)共享，更需要事權(quán)與治權(quán)的重新配置和共享。

堅持人本化，為人民服務(wù)是政府施政貫穿始終的追求。城市大腦的最終目的，是集各部門之力，破解城市治理中的民生難題。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把城市治理中“人、事、物”三要素盤點清楚，實時掌握、精準分析、精準反饋，助推決策，最終實現(xiàn)對群眾的精準服務(wù)、實時響應，實現(xiàn)了治理的初衷，打通了城市治理的“最后一公里”。

堅持智慧化，高科技智能是治理手段創(chuàng)新賦能的源泉。城市大腦的現(xiàn)實功能，是用數(shù)據(jù)信息為城市治理賦能，歸根結(jié)底就是要堅持智慧管理。高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為解決城市治理難題提供了新手段和新機遇。城市治理智能化，需要科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，才能讓我們的城市變得更智慧，讓人民群眾的生活更便捷。

堅持精細化，高標準要求是機構(gòu)運行變革融合的動力。城市大腦的根本內(nèi)核，是一場撬動機構(gòu)運行機制的探索，通過精細化的高要求倒逼政府工作方式改革。精細治理是城市治理的內(nèi)在要求，要堅持以精細目標、手段和評價推動機制創(chuàng)新，不斷完善城市治理體系。只有把精細化貫穿城市工作的方方面面，體現(xiàn)在時時刻刻，才能推動政府自覺提升城市治理水平。

堅持規(guī)范化，大數(shù)據(jù)安全是城市大腦驅(qū)動運作的基礎(chǔ)。城市大腦的基本底線，是信息來源安全可靠，數(shù)據(jù)運用規(guī)范合法。大數(shù)據(jù)的采集意味著大量公民隱私在平臺上開放，然而目前數(shù)據(jù)信息安全保障在制度建設(shè)上還相對滯后，亟需對數(shù)據(jù)采集、處理、應用、銷毀等環(huán)節(jié)的脫敏、倫理、安全問題進行約束和規(guī)范，確?，F(xiàn)代化治理手段依法合規(guī)。

進一步探索提升城區(qū)治理現(xiàn)代化水平

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。11月2日至3日，習近平總書記再赴上?？疾煺{(diào)研時強調(diào)，要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平。這就要求我們要貫徹習近平總書記“城市是人民的城市，人民城市為人民”的要求，結(jié)合城市大腦發(fā)展，重點做好四個方面工作：

一要始終堅守初心，找準創(chuàng)新治理的出發(fā)點和落腳點。在城市治理中，要堅持為人民服務(wù)的宗旨意識，健全制度，完善政策，精益求精，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強人民群眾獲得感。

二要繼續(xù)深挖源泉，萃取創(chuàng)新治理的催化劑和強心劑。要大力度整合數(shù)據(jù)歸口，建好城市大腦“數(shù)字駕駛艙”，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，真正把運用智慧手段治理，變成提高社會治理現(xiàn)代化水平的有效途徑。

三要不斷激發(fā)動力，打好創(chuàng)新治理的組合拳和連環(huán)拳。要進一步打通部門壁壘，在各自底線范圍內(nèi)打好組合拳，形成統(tǒng)一管理、及時響應、協(xié)同作戰(zhàn)的完備體系架構(gòu)，才能真正把“工作舉措”固化為“工作機制”。

四要強化數(shù)據(jù)安全，把握創(chuàng)新治理的嚴密性和合規(guī)性。要將數(shù)據(jù)資源進行科學管理，嚴防泄露及不規(guī)范使用，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮應有的價值和效用，也讓群眾更加信任和習慣城市大腦帶來的治理新體驗，從而提升政府公信力，更好推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（作者系中共杭州市上城區(qū)委副書記、區(qū)長）