小此木政夫

2019年9月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮南草坪接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，他愿與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在今年晚些時(shí)候會(huì)面，以恢復(fù)半島無(wú)核化談判。

朝鮮為何開(kāi)發(fā)核武器和導(dǎo)彈，過(guò)去兩年期間采取邊緣政策的目的是什么？金正恩委員長(zhǎng)通過(guò)新加坡與河內(nèi)朝美首腦會(huì)談想得到什么？文在寅總統(tǒng)通過(guò)南北對(duì)話(huà)和對(duì)美外交想實(shí)現(xiàn)目的是什么？

目前，朝鮮半島局勢(shì)主要由美朝兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在推動(dòng)，中韓領(lǐng)導(dǎo)人也扮演了各自的角色，形成一種“四人博弈”。

金正恩委員長(zhǎng)先全力開(kāi)發(fā)和完成能夠打到美國(guó)本土的核導(dǎo)彈。2018年以后，朝鮮以放棄核武器為條件，試圖從美國(guó)獲取包括解除制裁、簽訂《和平協(xié)定》、朝美關(guān)系正?；润w制保障。朝鮮為切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目的，必須推進(jìn)“分階段的無(wú)核化”。同時(shí)，為推動(dòng)朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要確保和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

特朗普總統(tǒng)希望通過(guò)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的“大交易”，不需采取軍事手段而完成朝鮮半島的無(wú)核化，試圖實(shí)現(xiàn)與奧巴馬總統(tǒng)“戰(zhàn)略忍耐”政策的差別化。雖然河內(nèi)會(huì)談失敗，但對(duì)特朗普來(lái)講，對(duì)朝外交是極少的成功案例。盡管如此，朝美雙方圍繞“完全無(wú)核化”的內(nèi)容和方式一直沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅最優(yōu)先考慮的是避免半島戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)南北對(duì)話(huà)促進(jìn)朝美談判，試圖分階段并行推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化與和平體制的構(gòu)建。

朝鮮半島的勢(shì)力均衡并不是單純的勢(shì)力均衡，應(yīng)該作為穩(wěn)定的制度而進(jìn)行努力。因此，作為體制的朝鮮半島的勢(shì)力均衡至少在相關(guān)國(guó)家之間共有目的、規(guī)范、輿論、經(jīng)驗(yàn)等。另外，朝韓兩國(guó)作為半島問(wèn)題的當(dāng)事方，務(wù)必要學(xué)習(xí)穩(wěn)定半島局勢(shì)的外交技術(shù)。

雖然河內(nèi)會(huì)談以失敗而告終，但并不一定是完全決裂，也許是為達(dá)到最終協(xié)議的一種過(guò)程而已。事實(shí)上，特朗普在記者會(huì)上否認(rèn)了談判的“決裂”。朝鮮方面則謹(jǐn)慎回避對(duì)特朗普總統(tǒng)的批判。

河內(nèi)會(huì)談失敗后，朝鮮召開(kāi)一系列會(huì)議，首先采取了經(jīng)濟(jì)建設(shè)自力更生的長(zhǎng)期化方針。其次，要求韓國(guó)徹底履行《板門(mén)店宣言》和《平壤共同宣言》，警告韓國(guó)應(yīng)該以當(dāng)事者的身份維護(hù)民族的利益，同時(shí)批判美國(guó)式的談判方式，強(qiáng)烈要求美國(guó)放棄“現(xiàn)在”的算法，而要采取新的算法。

盡管如此，金正恩委員長(zhǎng)仍然向特朗普總統(tǒng)表示信賴(lài)感，如果找到朝美雙方能夠達(dá)成協(xié)議的方法，有意進(jìn)行第三次朝美首腦會(huì)談，并愿意等到今年（2019年）年底。

6月30日特朗普總統(tǒng)閃電訪(fǎng)問(wèn)板門(mén)店，并與金正恩委員長(zhǎng)進(jìn)行了短暫的會(huì)晤。之前，金正恩委員長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)了俄羅斯，取得了俄羅斯方面的一些支持。另外，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)朝鮮進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。

日本首相安倍晉三對(duì)朝鮮的反應(yīng)是奇特的。河內(nèi)會(huì)談一個(gè)月前，安倍表示下一步將是他與金正恩委員長(zhǎng)直接會(huì)面，清算過(guò)去的不幸歷史，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化。但后來(lái)安倍表示反對(duì)朝核問(wèn)題“分階段解決”，而且強(qiáng)調(diào)日本被朝鮮欺騙過(guò)多次。

一般來(lái)講，可以將安倍政府的對(duì)朝政策概括為“對(duì)話(huà)與施壓”，但“對(duì)話(huà)”與“施壓”的比重是不同的。如果朝美達(dá)成“分階段無(wú)核化”方式，那么日本將不得不對(duì)朝鮮外交進(jìn)行大調(diào)整。

不久前美國(guó)總統(tǒng)特朗普解除了對(duì)朝強(qiáng)硬派博爾頓的職務(wù)，這說(shuō)明美國(guó)可能改變“大交易”“一攬子解決”的方式。盡管很難確定下一次朝美首腦會(huì)談是否會(huì)在年底舉行，但從目前朝鮮的強(qiáng)硬態(tài)度來(lái)看，朝美之間的交易可能停留在以廢除寧邊核設(shè)施為中心的問(wèn)題上，但圍繞濃縮鈾設(shè)施、大規(guī)模殺傷武器的廢除方法以及日程等，短期內(nèi)難以達(dá)成圓滿(mǎn)協(xié)議。

目前，朝鮮在減輕制裁、終戰(zhàn)宣言、和平協(xié)定、南北經(jīng)濟(jì)合作等方面會(huì)努力獲取更多的成果，但廢除核武器的路程將會(huì)是漫長(zhǎng)的。

如果朝美之間達(dá)成無(wú)核化協(xié)議，安倍首相必然要訪(fǎng)問(wèn)平壤。對(duì)日本的國(guó)家安全來(lái)講，遠(yuǎn)程、中程及短程導(dǎo)彈等都會(huì)是重要問(wèn)題。當(dāng)然，日本希望日朝兩國(guó)通過(guò)協(xié)商，和平解決日本人綁架問(wèn)題和其他懸案。

朝鮮半島的無(wú)核化和和平機(jī)制的構(gòu)建，似乎是一次沒(méi)有海圖的航海。朝鮮半島面臨的是朝韓之間的無(wú)核化和共存、中美之間的勢(shì)力均衡（松散的“2+2”）的形成過(guò)程，再加上日俄的“2+2+2”，就是要建立六方之間的勢(shì)力均衡機(jī)制。

在國(guó)際政治海洋里，船只一旦出港，就難以返回。因此，要充分考慮到難以預(yù)測(cè)到的困難，需要擁有堅(jiān)忍不拔的精神和深度謀算的智慧。