姚 磊

（巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

新中國成立70年來，農(nóng)村體育發(fā)展取得了顯著成效，其中體育基本公共服務(wù)供給是其發(fā)展最為重要的動力之一。進入新時代，全民健身國家戰(zhàn)略推進、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局和體育強國綱要實施，都對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)發(fā)展提出新的要求和新的任務(wù)。在新的歷史起點上，回顧農(nóng)村體育基本公共服務(wù)發(fā)展歷程，深刻把握其實態(tài)和特征，認真思考我國農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新條件，對于新時代全面推進農(nóng)村體育發(fā)展、提升農(nóng)民身體素質(zhì)、促進鄉(xiāng)村文化振興和實現(xiàn)全面建成小康社會，意義重大。基于此，本研究依托2014年國家社會科學(xué)項目農(nóng)村體育基本公共服務(wù)課題組，在江蘇省、安徽省和四川省的農(nóng)村實地調(diào)查，采用分層隨機抽樣，在安徽省、江蘇省各選3個地級市，每個地級市選取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取3個行政村；在四川省選取3個地級市，每個地級市選取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取4個行政村。共計選取90個行政村。

一、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制的演變歷程

（一）農(nóng)業(yè)合作社和人民公社時期（1949—1984）

新中國成立之后，農(nóng)村為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，成立農(nóng)業(yè)合作社。伴隨著農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)也逐漸成型，其主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村體育組織和開展體育文化活動服務(wù)。1956年的全國農(nóng)村體育工作會議上提出“服從生產(chǎn)、堅持業(yè)余、自愿原則、開展簡單易行的體育活動”方針，要求青年團繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村體育發(fā)展，繼續(xù)結(jié)合民兵訓(xùn)練開展農(nóng)村體育。在人力資源方面，1951年中華全國體育總會籌備委員會“建議各地分會，協(xié)同地方教育系統(tǒng)，利用暑期進行體育干部培訓(xùn)，發(fā)動中小學(xué)體育教員、部隊中愛好體育者參加”[1]。在場地建設(shè)方面，主要依靠青年團發(fā)動農(nóng)民自己動手建造簡易、適用、標準低、花費少的場地。這一時期，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)主要是改造、恢復(fù)，政府是唯一供給主體。

1958年，我國進入“政社合一”的人民公社化運動，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)也隨之進入新階段。在供給主體方面，1959年，中央對國家體委的體育十年規(guī)劃的報告批示指出 “體育運動應(yīng)在人民公社的統(tǒng)一安排下，結(jié)合勞動，使之成為廣大群眾熱烈喜愛的事情”，此時期供給主體是人民公社；在活動內(nèi)容方面，1961年，《全國體育工作會議紀要》明確指出“現(xiàn)階段群眾體育活動應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，采用自愿與可能的原則”。1964年后，結(jié)合民兵工作和衛(wèi)生保健工作，積極開展廣播體操、游泳、登山運動、球類運動等小型多樣的體育活動；在籌資機制方面，主要是制度內(nèi)和制度外兩種，農(nóng)民體育活動主要依靠民兵參加勞動解決。1982年后，主要依靠公社生產(chǎn)隊集體經(jīng)濟支持，同時依靠社中青年從事副業(yè)補貼點、熱衷于體育的社會人士資助點，按照“民辦公助”的原則，政府也撥付一點，在沿海地區(qū)也出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贊助修建運動場地；在決策機制方面，由于人民公社的資源高度集中化，農(nóng)民是公社成員，對體育基本公共服務(wù)供給缺乏話語權(quán)和參與權(quán)，基本都是由政府自上而下單向決策。

（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期（1985—2005）

1978年改革開放之后，農(nóng)村施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較快，農(nóng)民的體育需求呈現(xiàn)上升且多元化特色。同時農(nóng)村體育基本公共服務(wù)也呈現(xiàn)多元化的供給態(tài)勢。在供給主體方面，政府依然是主要提供者。1993年《關(guān)于深化體育改革的意見》提出“國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制”，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體呈現(xiàn)多元化樣態(tài)，在江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和體育單項協(xié)會已經(jīng)開始投入農(nóng)村體育領(lǐng)域。在籌資機制方面，仍然是制度內(nèi)和制度外，由于各級政府責權(quán)利劃分不清，基層政府承擔大量轉(zhuǎn)移下來的體育基本公共服務(wù)事權(quán)，但財權(quán)未下沉，導(dǎo)致基層政府體育服務(wù)財政不足，籌資不得不依靠制度外，以“三提五統(tǒng)”等分攤形式到農(nóng)民頭上。在供給決策機制方面，一方面，由于政府的高度行政化管理模式，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)決策依然是自上而下為主，領(lǐng)導(dǎo)意志、政績思維濃厚，農(nóng)民偏好得不到體現(xiàn)，習(xí)以為常地不主動參與相關(guān)決策；另外，聯(lián)產(chǎn)承包制讓農(nóng)民全身心投入到家庭生產(chǎn)之中，對體育之類的文化需求意識不上升反而下降。

（三）農(nóng)村稅費改革后時期（2006—）

隨著農(nóng)業(yè)稅改革的逐步推進與實施，包括體育在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制也發(fā)生深刻變化。在供給主體方面。政府仍然占主導(dǎo)，基本形成以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的行政機構(gòu)，縣級政府承擔供給主要責任。在政府的支持和激勵下，社會團體、企業(yè)和個體等也積極參與到供給行列之中，特別是政府“購買”服務(wù)的形式，吸引一大批社會團體、企業(yè)。在籌資機制方面，農(nóng)業(yè)稅取消之后，為了彌補基層政府體育基本公共服務(wù)供給不足現(xiàn)實，中央政府增強了供給責任，以體育彩票公益金為主進行供給，廣泛用于體育場地、國民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身活動、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等。同時，諸如村民自籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贊助和個體資助等制度外的籌資開始活躍，較好地彌補政府供給的不足。在供給決策機制方面，這一時期農(nóng)村基層民主建設(shè)成效顯著，自下而上的“一事一議”在體育方面受到重視，但是政府的主體地位沒有變化。

二、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制現(xiàn)狀審視

（一）供給現(xiàn)狀

1.體育場地設(shè)施供給

課題組調(diào)查顯示：有14.4%的鄉(xiāng)村無體育健身場所，主要集中在四川省。當前農(nóng)村體育健身場地的類型，排在前5位的是籃球場（65.3%）、乒乓球臺 （60.6%）、健身路徑 （58.7%）、文化廣場（55.6%）、綜合文化室（48.3%）。在有健身設(shè)施的77個村中，人均面積0.05~0.94m2的占63.3%，0.95~1.46m2的占比 15.7%，1.47~2.01m2的占比13%，2.02m2以上的占8.0%；場地使用率較高的行政村只有22.3%，一般的有33.4%，不高的有33.6%，基本不用的10.7%；在管理方面，有77.9%的村選擇有專人維護，有22.1%的村選擇放任自流；有5個村籃球、羽毛球、排球、乒乓球場地缺損網(wǎng)、地面破損程度不一，有3個村只有半個籃球場地，全部符合標準的村26個；有11個村的籃球場地、排球場地存在被占用、閑置和廢棄狀態(tài)；12個村具有塑膠層面和籠式場地，其它基本上是水泥地、沙地和土地，有燈光設(shè)備場地7個村，室內(nèi)場地5個村；在村委會和學(xué)校內(nèi)的場地有9個村。課題組調(diào)查表明，僅是籃球場、乒乓球臺和健身路徑的高達42個村，超過3種類型場地的村占15.6%，有3種類型場地的村占38.9%。以集中形式布局場地的有43個村。

2.體育文化活動開展

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35.6%的村在2017—2018年沒有開展1次體育活動，9.0%的村舉行過1次，13.3%村舉行過2次，23.3%村舉行過3次，17.8%的村舉行4次及以上。同時，村民認為體育活動組織較好的占11.9%，認為一般的占66.7%，認為較差的20.3%，認為很差的1.1%?？梢姰斍稗r(nóng)村體育公共服務(wù)供給活動得到村民的一定認可，但還是有待完善，特別是活動的受眾群體多數(shù)是女性、老年人和青少年，而對于中青年很少，這與中青年外出務(wù)工有關(guān)系，政府在供給中應(yīng)該要慎重考慮，盡量使得體育公共服務(wù)惠民全體。

3.體育組織建設(shè)

體育組織服務(wù)是農(nóng)村體育基本公共服務(wù)開展質(zhì)量的重要保障。在江蘇省，2014年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會覆蓋率達到100%。2018年，安徽省滁州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成1（體育總會）+2（老年體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會）+N（各類單項協(xié)會）的村鎮(zhèn)發(fā)展模式。2017年，四川省建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織3305個，健身站點15496個，各級各類體育社會組織基本覆蓋了全省城鄉(xiāng)[2]。而在川南地區(qū)的5市20村的一項調(diào)查顯示，當前有體育組織的僅占15.3%，沒有體育組織的村莊高達到84.7%，可見川南地區(qū)農(nóng)村體育組織嚴重匱乏[3]。本課題組通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然目前農(nóng)村體育組織建設(shè)有了一定的進展，但是總體缺口較大，在90個鄉(xiāng)村中，有晨晚練點的占78.9%，主要以廣場舞、各類健身操、太極類為主。村級健身組織1個的占33.3%，有2個的占23.3%，有3個的占11.1%，有4個及以上的占11.2%，無健身組織的占21.1%。從組織的類型看，老年體育協(xié)會和婦聯(lián)比例大，分別為84.4%和65.5%，農(nóng)民體育協(xié)會占12.8%，單項協(xié)會占17.2%，共青團占28.1%，文化、教育等其他組織占20.8%。村民認為農(nóng)村體育組織開展工作較好的占17.5%，一般的占60.8%，較差的占21.7%。

4.經(jīng)費投入

查閱國家體育總局網(wǎng)站了解，2011—2015年國家體育總局本級體育彩票公益金用于群眾體育發(fā)展的比例基本在79.0%至88.7%，其中直接用于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的經(jīng)費比例在18.8%至39.9%，基本呈上升趨勢。2016年國家體育總局安排彩票公益金23.2億元用于全民健身事業(yè)發(fā)展，其中實施農(nóng)民體育健身工程為5.42億元；2017年安排20.4億，用于農(nóng)民體育健身工程建設(shè)、改造和更新工作3.98億元；2018年安排20.9億元，但是沒有單列農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費，僅有5.9億元的專項扶貧縣級建設(shè)體育設(shè)施[4]。

從調(diào)查的安徽省、江蘇省和四川省2014—2018年部分市區(qū)與轄縣人均體育經(jīng)費支出比值變化，直觀地反映出城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)差異（表1），其中支出差距大于3的有鹽城、黃山和涼山州，大于2的有南京和合肥，相對差異較小的是成都、常州和淮南。調(diào)查還顯示，當前村級體育基本公共服務(wù)經(jīng)費投入主要是專項經(jīng)費和村集體收入，諸如社會團體、公益組織和村級自籌、個人出資等形式較少。在90個村中，有35.5%的村沒有固定經(jīng)費投入，有活動就臨時湊；經(jīng)費投入每人1~3元的村占20%，4~5元占 16.7%，6~10元占20%，10元以上僅有7.8%。村級體育公共服務(wù)經(jīng)費來源渠道主要有：政府專項占64.4%，村集體占34.4%，村級企業(yè)投入占16.7%，村民個體捐贈占3.3%，社會公益組織、市場化資助、社會團體贊助和政府購買服務(wù)等占15.6%。

表1 安徽省、江蘇省和四川省2014—2018年部分地市區(qū)與轄縣人均體育事業(yè)經(jīng)費支出比值

5.體育指導(dǎo)、宣傳與監(jiān)測服務(wù)

本課題組調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導(dǎo)員數(shù)（表2），截止2018年底，江蘇省每2千人達到1.2人，超過《全民健身計劃（2016—2020）》最低指標，但是在各市之間發(fā)展不平衡，且差異程度趨于下降態(tài)勢；而安徽省、四川省的結(jié)果不理想，安徽省每2千人只有0.8個指導(dǎo)員，四川省只有0.7個。安徽省和四川省不僅各市之間不平衡顯著，而且各市內(nèi)部三年之間的差異波動也較明顯。村民對體育健身指導(dǎo)服務(wù)方面的選擇，鍛煉方法指導(dǎo)占27.9%，信息咨詢與講座占33.7%，專業(yè)健身指導(dǎo)7.8%，鍛煉計劃監(jiān)督占13.2%。因此，農(nóng)村人還是傾向于對健身方法和咨詢講座服務(wù)需求。另外，在對村民調(diào)查是否接受過相關(guān)體育指導(dǎo)時，接受過占48.8%，沒有接受或是不需要、沒必要的達到51.2%。

表2 江蘇省、安徽省和四川省各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導(dǎo)員人數(shù)實配與應(yīng)配人數(shù)對比表

當前體育信息服務(wù)供給調(diào)查，報刊宣傳占23.4%，電視占76.5%，廣播占65.9%，宣傳欄占78.8%，而網(wǎng)絡(luò)僅占19.0%。就是在村民需求較強的體育健身講座和健身宣傳方面的供給也不理想，選擇村中每年舉辦5次及以上占7.4%和8.8%，選擇4次分別占17.6%和19.9%，選擇3次占23.3%和34.5%，選擇2次分別占38.3%和25.5%，選擇1次分別占13.4%和11.4%。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有23.1%接受過2次以上體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，有26.5%居民接受過1次體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，還有高達50.4%沒有接受過監(jiān)測服務(wù)。

6.體育基本公共服務(wù)民意

課題組在對供給滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，達到滿意的為38.3%（非常滿意12.4%，滿意25.9%），處于中立態(tài)度 （一般）的為33.5%，不滿意為29.0%（不太滿意18.9%，非常不滿意10.1%）；按照省份看，江蘇省農(nóng)民總體達到滿意為75.3%，安徽省為46.8%，四川省為12.7%。在四維度的各自滿意度方面，各省份農(nóng)民的選擇在趨同情況下稍有各異（表3），在省際區(qū)域和內(nèi)容維度上呈現(xiàn)差異。

表3 三省份農(nóng)民對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的滿意度

課題組調(diào)查顯示，村民對體育基本公共服務(wù)供給的需要，強烈需要占23.5%，較需要占28.4%，一般需要占31.7%，無所謂占8.8%，不需要占7.6%。選擇達到需要等級的合計為83.6%，可有可無和不需要占16.4%，可見，農(nóng)村居民對體育公共服務(wù)還是較為向往。對細化14項具體指標的調(diào)查結(jié)果看（表4）：在場地設(shè)施建設(shè)、日常體育活動、農(nóng)民體育協(xié)會、村級體育管理機構(gòu)建設(shè)和體育賽事等方面居民整體的滿意度較高，都在3.0分以上，而且除了體育賽事和村級體育管理機構(gòu)兩項之外，都表現(xiàn)出需求排序靠前的趨勢。居民對體育設(shè)施投入需求期望值擺在第1位，主要是村民體育需求升級追求多樣化的結(jié)果。體育活動開展和體育組織建設(shè)的高滿意和高需求，說明我們的工作投入和百姓需求吻合。農(nóng)村居民對體育賽事舉辦和體育文化宣傳的評價與期望都不高，說明這方面的工作開展有待加強。對于指導(dǎo)員配備、經(jīng)費投入和健身指導(dǎo)都是低滿意度和高需求，反映出新時代農(nóng)民意識到經(jīng)費、指導(dǎo)和專業(yè)人員的作用，但也說明當前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)在這方面的工作不力。在國民素質(zhì)監(jiān)測、體育信息平臺和健身產(chǎn)品的評價和需求方面都表現(xiàn)低評價和低需求，造成這一狀態(tài)，主要是農(nóng)村居民目前對該類項目的健身價值認識不深，理解不透。

表4 各項體育基本公共服務(wù)供給滿意度與需求度得分、期望值及排名

（二）農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制特征

1.管理機構(gòu)、供給主體和經(jīng)費投入呈現(xiàn)多元化

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)多元化。目前農(nóng)村體育發(fā)展基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的管理模式?；鶎诱?、體育協(xié)會、村委會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團、社會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)等單位在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢推動農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給。例如，四川省農(nóng)村體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)多為村級社會文化管理服務(wù)站，里面設(shè)置全民健身協(xié)會、文體宣傳辦公室等。供給主體多元化。以政府主導(dǎo)、社會參與的“多元共存”協(xié)同供給在江蘇省、安徽省和四川省農(nóng)村不同程度地健康發(fā)展。目前，四川省以政府供給和購買服務(wù)為主；安徽省是政府主導(dǎo)、社會組織和市場有限參與；江蘇省是政府主導(dǎo)，社會組織和市場等供給參與相對廣泛。體育組織管理網(wǎng)格化。當下三省已經(jīng)形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理，在江蘇省還延伸到自然村。在安徽省滁州市形成1+2+N的村鎮(zhèn)發(fā)展模式。體育經(jīng)費投入多元化。本課題的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有44.5%的村在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中單列體育經(jīng)費，20%的村把體育經(jīng)費納入村文化事業(yè)之中，其中經(jīng)費來源渠道已經(jīng)涉及到政府專項、村集體收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)穩(wěn)定投入、村委會自籌與集資、村民自發(fā)組織集資、體育彩票等方面。當前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)經(jīng)費保障還是縣級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會主要起著發(fā)動、籌備資金作用。

2.公共服務(wù)差異化正在形成

在農(nóng)村，體育基本公共服務(wù)差異化逐漸顯現(xiàn)，而且這種差異化主要表現(xiàn)在農(nóng)民的需求側(cè)。新中國70年，雖然農(nóng)村和農(nóng)民家庭發(fā)展與城鎮(zhèn)相比，其社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、經(jīng)濟水平較低和結(jié)構(gòu)不合理依然突出，但在城鄉(xiāng)一體化進程中，在城市文化反哺作用下，農(nóng)民追求文化需求也呈現(xiàn)“分層與差異化”，同時也造就農(nóng)村體育基本公共服務(wù)需求與供給的矛盾，各種現(xiàn)代體育文化元素呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村，因財力因素，使得政府供給無法滿足、適應(yīng)老百姓的差異化需求。例如沿海地區(qū)農(nóng)村、西部地區(qū)農(nóng)村和中原區(qū)域農(nóng)村，無論是人文地理、民風(fēng)民俗還是經(jīng)濟社會，其差異性特別大，對于體育文化追求、需求都各顯特色，在種類、形態(tài)和水平上差異性都很強。調(diào)研中得到求證，在江蘇省村民對健身指導(dǎo)、體質(zhì)健康建檔、體育文化信息以及體育衛(wèi)生咨詢等較高層次要求明顯；安徽省村民對健身活動開展、健身知識講座和老年體育組織建設(shè)需求明顯；四川省村民對場地設(shè)施建設(shè)、組織活動開展和體育旅游服務(wù)更感興趣。課題組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村場域之中，村民的階層分化顯著，各階層隨著自己的經(jīng)濟地位、文化程度、職業(yè)性質(zhì)和社會交流需求，其體育文化需求差異顯著。

3.村民供給需求表達話語權(quán)式微

首先是需求表達缺失。通過課題組調(diào)查得知，當前村級文化場所功能較為齊全，但很難吸引村民“到此一游”。在安徽省肥西縣小井莊、成渝經(jīng)濟區(qū)的隆昌縣南華村實地觀察，發(fā)現(xiàn)村級綜合服務(wù)中心功能齊全，其中閱覽室、文化信息服務(wù)點等館室門牌齊全、桌椅整潔，但卻空空蕩蕩，倒是露天廣場上聚集一些活動人群。同樣，調(diào)研組在其它省份也發(fā)現(xiàn)類似情況，把服務(wù)中心、文化廣場當成風(fēng)景、擺設(shè)和面子，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)內(nèi)容有形無質(zhì)、有形質(zhì)差、質(zhì)存量少現(xiàn)象不在少數(shù)，其根源在于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給決策的“官員”意識強，村民基本不參與不表達。其次是評估權(quán)受限。當前績效評估基本上是上級考評下級，很少有第三方介入，農(nóng)民群體或是其代言人都未進入評估主體范圍。在這樣的機制之下，上級根據(jù)自身定標準，下級根據(jù)上級需要逢迎，例如江蘇省農(nóng)民體育健身工程的“四個一工程”和“八個一標準”的考核體系；又如四川省的考核，主要集中在硬件設(shè)施的數(shù)量、健身人數(shù)達標率、指導(dǎo)員數(shù)量、群眾體育活動覆蓋率上，甚少涉及到設(shè)施使用率、指導(dǎo)效果和群體活動效應(yīng)等軟性指標。

4.農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給同質(zhì)化

當前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的同質(zhì)化較嚴重。首先，在政策層面，課題組梳理近5年的國家、省級和地市縣相關(guān)基層群眾體育發(fā)展文件，發(fā)現(xiàn)文本規(guī)格上都是重“規(guī)?！薄皵?shù)量”“規(guī)劃”和“標準”，而輕“管理”“產(chǎn)出”“評估”和“滿意度”等。 基本標準和相應(yīng)規(guī)劃是必要的，但文件政策制定與執(zhí)行卻剛性有余而靈活不夠，例如國家體育總局對農(nóng)民體育健身工程的項目內(nèi)容、建設(shè)數(shù)量、規(guī)格和選址要求等都明確限定；又如當前各級地方政府出臺的農(nóng)村體育發(fā)展文件，基本上就是根據(jù)國家、省級文件的模板套下來，如江蘇和安徽的農(nóng)民體育健身工程實施要求，地市級和縣級文本雷同，而且在省內(nèi)實施也是一個文本，沒有考慮省際、省內(nèi)農(nóng)村地域差異。其次，建設(shè)內(nèi)容相同。課題組調(diào)研顯示，有42個村僅是場地設(shè)施供給，并且整齊劃一為籃球、乒乓球臺和健身路徑，3種都有達39個村，相應(yīng)設(shè)施以村服務(wù)中心、小學(xué)集中布局的有50個村。顯然，政府僅僅從所謂的“效益”視角，把農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的種類、數(shù)量和選址等需求信息“一刀切”，沒考慮村民的獲得感。這種任性行為，產(chǎn)生了一些任意供給現(xiàn)象，既造成資源浪費，也造成公共服務(wù)供給的同質(zhì)化。

（三）農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給績效分析

采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的“輸出”和“輸入”指標數(shù)據(jù)進行分析，以期發(fā)現(xiàn)供給機制在各省市間相對有效性。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析有多個模型，其中C2R和BCC最常見，C2R是基于技術(shù)效率的模型，如果有效，那么技術(shù)和規(guī)模均為有效。但是實際之中，許多生產(chǎn)單位不可能達到最佳的生產(chǎn)規(guī)模，當生產(chǎn)可能集只是無效或是最小時候，得到一個可改變產(chǎn)出大小的BCC模型。本研究選擇BCC模型對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給績效值進行測算[5]。該模型假設(shè)在Z個企業(yè)或部門，即Z個決策單元 （DMU），每個DMU 都有 N 中投入（xi）和 S 中產(chǎn)出（yi），于是可以得出以下公式（1）和（2）

對偶形式如式（2）

以上公式中，e為元素向量，ε是非阿基米德無窮小量，是一個比任何正數(shù)小且大于零的數(shù)。μ0表示規(guī)模收益，如果μ0＜0，那么規(guī)模收益增加；如果 μ0＝ 0，則規(guī)模收益不變；如果 μ0＞ 0，則規(guī)模收益遞減。

評價指標選擇。對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)投入的評價可從財政投入、基本體育設(shè)施和人才隊伍建設(shè)3個維度。因此選取體育彩票公益金、農(nóng)民體育健身工程、文體站數(shù)、體育場地設(shè)施類型、從事體育事業(yè)人數(shù)等5個指標；在產(chǎn)出指標上主要考慮體育活動服務(wù)和群眾受益2個方面，因此選擇基層體育文化活動（競賽）開展次數(shù)、經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例、萬人擁有晨晚練點、萬人擁有體育組織數(shù)、體育設(shè)施擁有率、人均體育場地面積和社會體育指導(dǎo)員數(shù)等7個指標。

以人、財、物3個方面的數(shù)據(jù)指標，以江蘇、安徽、四川和三省的9個地級市作為決策單元記作DMUx（x=1，2，3……）。 分析當前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給績效。通過利用DEA專業(yè)軟件deap2.1計算得出2018年3省和9市農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效率值（表5）。

在DEA模型中，TE、PTE、SE三個值都是在0~1之間，數(shù)值越大代表投入產(chǎn)出的績效越高，而且當綜合效率值為1時表示DEA有效。表6數(shù)據(jù)顯示，常州和成都的值均為1，達到DEA有效，這表明常州和成都的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效率較高、供給規(guī)模適中，增大投入和運行機制優(yōu)化結(jié)合可以提升供給效益，滿足農(nóng)村居民需求。這兩個城市的基本公共服務(wù)較好，主要是身處全民健身公共服務(wù)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。但是，其它城市和三省省級層面數(shù)值不高，說明目前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)作為要素投入，其產(chǎn)出效率尚未達到最優(yōu)水平，對農(nóng)村體育發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興，還有進一步拓展的空間。

表5 2018年江蘇省、安徽省和四川省9市農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效率

對數(shù)據(jù)進一步分析發(fā)現(xiàn)，江蘇、安徽、四川和南京、合肥、淮南的綜合技術(shù)效率值小于1，其純技術(shù)效率和規(guī)模效率都較高，有的接近1，但是規(guī)模值高于純技術(shù)值，提示這類地區(qū)的綜合技術(shù)效率無效率主要是純技術(shù)效率低所致。應(yīng)該加強農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的管理，完善運行機制。而黃山、鹽城三個值均小于1，純技術(shù)效率值接近0.75，而且規(guī)模效率接近0.85水平，可見，在規(guī)模效率方面它們所處水平，還是較為合理的，同時，這個水平還有提升空間。由此可知，相對這類城市來說，主要是純技術(shù)效率無效率導(dǎo)致其綜合技術(shù)效率的無效率。所以，在這樣的城市中，要提高供給績效，應(yīng)該強化農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制的改善，以期來提高其純技術(shù)效率，進而使得問題得以解決，另外，也要在規(guī)模投入上發(fā)力；涼山州和綿陽綜合技術(shù)效率很低，處于0.5之下，純技術(shù)效率值也低于0.7，規(guī)模效率也是在0.7左右，這說明此類城市農(nóng)村體育基本公共服務(wù)績效較低的根源在于其投入規(guī)模小、技術(shù)效率低所致。

三、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制的困境

（一）財政供給制度

公共財政投入二元化，城鄉(xiāng)差距顯著。國家體育總局2015—2018年體育彩票公益金直接投入到農(nóng)村體育發(fā)展之中占比較小，2015年為37.7%，2016年為 23.4%，2017年為 15.0%，2018年沒有直接體現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展專款，間接測算占比33.0%。而省、市級的體育彩票公益金直接用于農(nóng)村體育發(fā)展的經(jīng)費更少，主要集中到競技體育、青少年體育和城鎮(zhèn)全民健身方面。而且地方財政文化經(jīng)費專項，實際用于體育方面關(guān)聯(lián)度不是很大。在城市，體育公共服務(wù)財政投入基本穩(wěn)定為政府為主、社會資金為輔，其他資金補充的多元化投入機制；反觀農(nóng)村，由于縣財政不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展脆弱，基本上只有政府投入，稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的體育服務(wù)熱情和力度更不高。財政、事權(quán)還未理清，農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)村體育基本服務(wù)供給的財權(quán)層層上移，事權(quán)層層下移。面對“巧婦難為無米之炊”的基層政府，其體育服務(wù)職能一再被弱化。這種弱化一方面是財權(quán)上移、事權(quán)下移的制度安排，另一方面是當前形成的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村多元化體育服務(wù)行政機構(gòu)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)村面臨3~4個層級政府管轄，無形中縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村擁有的財權(quán)。財政轉(zhuǎn)移制度不完善。課題組調(diào)查得知，目前沒有規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度，隨意性較大。轉(zhuǎn)移支付是層層下?lián)艿礁骷壵?，而不是直接支付到具體公共服務(wù)任務(wù)上。而且轉(zhuǎn)移支付多為“專項化”轉(zhuǎn)移，一般性轉(zhuǎn)移支付很少，這種專項化，使得人為因素和政策因素干擾較大。還有就是轉(zhuǎn)移支付缺乏激勵、監(jiān)督和評價制度，使得各級財政力量對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)關(guān)注不強，以及轉(zhuǎn)移資金使用效果和后續(xù)規(guī)劃都很難直觀評估，更為地方政府尋租提供機會。

（二）自上而下供給決策機制導(dǎo)致供需失衡

課題組調(diào)查得知，目前以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)決策機制尚未建立，“政府為本”政績觀導(dǎo)向仍然影響各級政府的決策。在這種決策機制作用之下，農(nóng)村居民體育文化需求偏好得不到準確反映?；鶎诱谥鲗?dǎo)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給過程中，一般都是以上級政府指令和自身利益、政績?yōu)橐罁?jù)，來決定供給的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。對于見效快、成本低、易出成果、能突出政績的短期體育項目投資興趣大，而對于見效慢、周期長但具有長遠意義的體育公共服務(wù)項目，如民俗民間體育場地建設(shè)、村民體質(zhì)健康監(jiān)測站投資態(tài)度較為冷淡。決策機制不以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，也就無法有效滿足農(nóng)民體育多元化、層次化和差異化需求，也必然導(dǎo)致供給總量不足、供需錯位，更無法適應(yīng)農(nóng)村體育發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興需求。

（三）供給主體分工體系不完善，問責機制缺失

課題組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前各級政府之間、部門之間對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給分工不清晰。例如在農(nóng)村體育行政職能方面，從國家體育總局群體司到省體育局群體處，再到市縣級文（教）體育局的群體科（室），其職能基本上是一個模子，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)職能細化、具體化在基層部門不突出。同樣在政策制度執(zhí)行中也是，沒有對上級任務(wù)進行吸收、消化后轉(zhuǎn)為具體產(chǎn)出的措施，由于財政困難，基層政府多熱衷于上級直接撥款的體育服務(wù)項目，很少投以自費開展的熱情，使得本應(yīng)接地氣的體育基本公共服務(wù)，由于財力有限而荒廢于最后一公里。同時，也正是分工不明確，沒有清晰的權(quán)責界定導(dǎo)致農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給缺乏必要的問責機制。四川涼山州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人普遍反映“因分工不明確，只能被動接受任務(wù)，沒有相對應(yīng)的財權(quán)，事權(quán)很難兌現(xiàn)，服務(wù)供給的職能邊界不清，只能按照上面指示干，有任務(wù)就組織，無任務(wù)就打烊”。在安徽調(diào)研，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和3位縣級文體局負責人反映一個共性問題“農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給標準不清晰，服務(wù)評價體系缺失，無法定性與定量對日常供給服務(wù)進行評價”。可見問責制的缺失客觀上縱容了供給主體的不作為、慢作為或是作為不力。

（四）供給缺乏有效的績效評估體系

課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的績效評估體系還未建立，特別是在政府購買公共服務(wù)方面可操作的政策法規(guī)不完善。在現(xiàn)有的地方性法規(guī)和辦法中，對于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)績效評估明顯存在 “既是運動員又是裁判員”現(xiàn)象。首先在評估主體方面無外乎就是“政府組織評估”和 “政府召集相關(guān)部門專家評估”；其次是評估對象方面，主要是上級評估下級，或是單一評估承接組織，使得評估流于形式或是評估約束缺失；第三是評估內(nèi)容中具有政績體現(xiàn)，規(guī)避不利因素，出現(xiàn)評估者走過場，被評者忙于應(yīng)付；第四是評估標準方面，當前評估缺乏有效指標和明確標準，特別是服務(wù)對象的感知評估缺乏，導(dǎo)致評估的準確性難以保證。例如，常州市2016年評估體系覆蓋組織管理、經(jīng)費使用、服務(wù)運行和群眾滿意度，但在2017年和2018年則修改為基礎(chǔ)條件、組織措施和社會影響。

四、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新的迫切性分析

（一）解決農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給矛盾的需要

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)有效供給對于農(nóng)民身體素養(yǎng)、農(nóng)村體育文化發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興可以起到重要的推動作用，是鄉(xiāng)村文明和治理有效的重要手段之一。由于長期城鄉(xiāng)二元社會格局，城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)差距顯著，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給存在諸多問題和矛盾。農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給總量不足，表現(xiàn)在場地設(shè)施數(shù)量、健身指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)數(shù)量、體育文化信息平臺建設(shè)和國民體質(zhì)監(jiān)測規(guī)模等方面；供給結(jié)構(gòu)失衡，主要是區(qū)域間的公共服務(wù)供給的不足與過剩并存，農(nóng)民需求的與適宜地方特色的供給內(nèi)容不足，而與政績有關(guān)的供給相對過剩；城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)供給水平差距較大。這些問題必然導(dǎo)致農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給低效問題出現(xiàn)，使得供給不能滿足當前新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。因此，為了解決供給的矛盾和問題，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村文化繁榮和農(nóng)村體育發(fā)展，迫切需要對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制進行創(chuàng)新。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要

黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”擺在首位，隨后，黨的十七大、十八大和十九大報告中多次提到要加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（十二五、十三五）文件中，也明確提出城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展和均等化發(fā)展。但是由于我國歷史發(fā)展現(xiàn)實、國家政策導(dǎo)向和國家不同階段戰(zhàn)略推進任務(wù)需要等因素，我國城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給不足的狀況一直處于 “水漲船高”的狀態(tài)，供給不平衡、不充分的局面改觀不明顯。農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給不足等問題必然阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村文化振興步伐和農(nóng)民體質(zhì)健康提升，導(dǎo)致差距顯著的城鄉(xiāng)體育文化、體育公共服務(wù)水平的差距更大，進一步阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和和諧發(fā)展進程。為了改變這一局面，應(yīng)該對我國現(xiàn)行的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制進行創(chuàng)新，加大供給力度，使得農(nóng)村體育基本公共服務(wù)有效滿足農(nóng)村社會文化發(fā)展需要，促進農(nóng)村體育發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)體育差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與和諧發(fā)展。

（三）滿足農(nóng)村居民公共體育文化需求多元化的需要

我國當前是世界第二大經(jīng)濟體，2015年人均GDP已經(jīng)達到7100美元，農(nóng)村人均純收入中位數(shù)達到10291元，2018年這一數(shù)據(jù)上升為9286美元和人均純收入中位數(shù)13066元；而且2018年我國農(nóng)村恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%，可見農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境整體狀態(tài)得到極大提升，農(nóng)村居民的發(fā)展性、享受性需求不斷提升。人們的公共服務(wù)需求進入快速發(fā)展階段和深刻轉(zhuǎn)型階段，特別是當前我國主要矛盾的變化，農(nóng)村居民在物質(zhì)需求得到滿足條件下，對于體育文化在內(nèi)的文化需求強度明顯上升。而且調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的體育文化需求呈現(xiàn)多元化和差異化趨向。廣大農(nóng)村居民不僅要求政府供給在數(shù)量上滿足其需要，更要在種類、質(zhì)量、規(guī)模上滿足需要。但是，目前的供給機制，由于其表達需求機制、供給決策機制和評估監(jiān)督機制等方面還很不完善，有的機制名存實亡、流于形式，政府、社會組織等供給主體對于農(nóng)村居民的體育文化服務(wù)需求差異性、多樣性的現(xiàn)實了解不深，相應(yīng)提供的基本公共服務(wù)不能有效滿足民眾的需求，出現(xiàn)供需錯位、偏差和無效等現(xiàn)象。因此，需要對當前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制進行完善與創(chuàng)新。

（四）國家發(fā)展戰(zhàn)略推進的需要

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)有效供給對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和健康中國戰(zhàn)略推進具有重要的作用。首先，全面掌握農(nóng)村居民的體育文化需求，在此基礎(chǔ)上供給農(nóng)村居民需要的內(nèi)容，可以保證農(nóng)村居民能夠公平、均等享有體育公共服務(wù)，這不僅維護了廣大農(nóng)村居民的體育文化利益，滿足了農(nóng)村居民的體育文化需求，豐富了農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活，充分實現(xiàn)人們美好生活向往的愿景，更是“以人民為中心”價值取向的踐行，對鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明的推進起到“點睛”和“鑄魂”的功能。但是，當前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制運行不能滿足農(nóng)村居民體育文化多元化需求，沒有考慮農(nóng)村的發(fā)展不平衡、不充足的現(xiàn)實，不能使農(nóng)民公平享有所有的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)內(nèi)容，這些都和“以人民為中心”的發(fā)展理念相悖，因此，創(chuàng)新農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制迫在眉捷。其次，全面建成小康社會和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求包括農(nóng)村體育基本公共服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)均等化發(fā)展。由于我國長期的剪刀式發(fā)展，重視城市、輕視鄉(xiāng)村，使得二元體育公共服務(wù)體制占據(jù)主流，導(dǎo)致農(nóng)村體育基本公共服務(wù)整體落后于城市，這與新時代的全面建成小康社會總體要求不相稱，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必須改變的現(xiàn)實問題。因此，我們應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制，以服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展。

五、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新條件分析

（一）國家各級各類的政策支持

近幾年，政府一直非常重視農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的發(fā)展，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動村健身設(shè)施全覆蓋，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給”；2014年國務(wù)院46號文明確提出“推進實施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋……，提高農(nóng)民體育健身工程設(shè)施使用率”[6]；《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》更是明確“逐步推動基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過80%，行政村（社區(qū)）健身設(shè)施全覆蓋”；《全民健身計劃（2016—2020 年）》也明確“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點促進基本公共體育服務(wù)均等化”；《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》提出“到 2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育產(chǎn)地面積不低于2.3m2”；2017年農(nóng)業(yè)部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》明確提出“發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大。要大力推動全民健身公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，……到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村體育健身公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村居民身心健康水平雙提升，農(nóng)民健身公共服務(wù)體系基本建立?！盵7]2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)[2019]40號）明確“到2020年建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制?！卜?wù)體系初步建立，……逐步推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)均等化”[8]。這些都為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新提供良好的政策支持。

（二）良好的經(jīng)濟環(huán)境

2018年我國農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，比上一年度實際增長6.6%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為30.1%[9]。農(nóng)民的生活需求層級也隨之發(fā)生變化，在物質(zhì)生活需求得到滿足之后，精神文化生活需求躍然而出。當前全民健康理念深入人心，很多農(nóng)民將參與體育健身作為追求美好生活的重要內(nèi)容，風(fēng)靡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的廣場舞、健身操就是明證。農(nóng)村經(jīng)濟水平提升為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟保障。其次，隨著鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居和治理有效的深入發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生變化，在休閑中發(fā)展經(jīng)濟，在健身中追求獲得感和幸福感。隨著生活條件的改善，農(nóng)村生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明大幅提升。其次，在“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”和“精準扶貧”的雙層策略推動下，農(nóng)村不再是那種“與世隔絕”狀態(tài)，“互聯(lián)互通”在農(nóng)村已經(jīng)普及，城市文化反哺農(nóng)村也成常態(tài)，農(nóng)民對外界的認知增強。同時在政府主導(dǎo)下大力倡導(dǎo)的“健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)和體育小鎮(zhèn)、健身休閑示范區(qū)”的帶動下，農(nóng)民體育認知加強。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給獲得良好的經(jīng)濟環(huán)境。

（三）市場和社會組織的快速發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境的不斷發(fā)展，市場化和社會組織也隨之蓬勃發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府、市場和社會組織的各負其責的社會功能也越來越重要。由于政府壟斷地位，其在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的過程中缺乏應(yīng)有的競爭，同時其有限的服務(wù)能力，導(dǎo)致政府在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給中的低效率、低質(zhì)量和結(jié)構(gòu)缺失。市場、社會組織根據(jù)自身特點，在籌資渠道、了解民情方面發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢，有效彌補政府供給體育基本公共服務(wù)的缺陷，因而成為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的重要力量。近年來，隨著我國改革開放進一步加大和服務(wù)型政府快速發(fā)展，參與到農(nóng)村社會大發(fā)展中的社會組織和企業(yè)也在“蓄勢待發(fā)”。同時，改革開放的深化也為社會組織發(fā)展提供了寬松的政策、技術(shù)環(huán)境，也營造了良好的社會環(huán)境，特別是非盈利組織發(fā)展勢頭強勁。2019年前2個季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)：社會團體37萬個，民辦非企業(yè)組織45.8萬個，基金會7333個[10]。其中，2018年的體育服務(wù)組織占比達到7.1%，間接從事體育文化服務(wù)工作的文化、社會服務(wù)組織占比達到23.7%[11]?？梢?，我國社會組織迅速發(fā)展，為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新提供了良好組織環(huán)境。

（四）農(nóng)村居民的價值觀念不斷進步和健身意識不斷提升

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的對象是農(nóng)民，他們的認知和需求是公共服務(wù)供給質(zhì)量的最直觀、最具有代表性的反映，擁有落后思想觀念的農(nóng)民無法理解體育文化基本權(quán)利對自身發(fā)展的價值，自然參與意識不強、表達意愿不濃，這樣會給農(nóng)村體育基本公共服務(wù)創(chuàng)新帶來阻力。值得欣慰的是，經(jīng)過改革開放的40多年不斷發(fā)展，特別是進入新時代，隨著國家對“三農(nóng)”問題的持續(xù)關(guān)注和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家層面的利好政策推動，農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、文化和人力素養(yǎng)等方面不斷取得進展，農(nóng)民的思想觀念也在不斷進步，富裕起來的他們的需求也呈現(xiàn)多元化和差異化，對于體育健身認識和需求也漸漸進入生活視野，對于體育基本公共服務(wù)的觀念、供給方式、需求偏好等漸漸有著明確感悟，部分村民還欣然接受與自己密切相關(guān)的體育文化活動的有償服務(wù)，對于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)多元化供給方式也表達出濃厚興趣，對自己的體育需求表達也不再茫然不顧。農(nóng)民的價值觀和思維意識的不斷進步，一方面為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制改革提供廣泛的群眾基礎(chǔ)，更是為供給機制創(chuàng)新提供人力資源和智力支持；另一方面，為調(diào)動廣大居民的參與提供了思想保障，使得農(nóng)民參與其中，這些對于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新都具有很大的推動作用。