汪秋菊

（安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039）

自1931年起，中、日關(guān)系就較為緊張，萬(wàn)寶山事件發(fā)生以后，中日情勢(shì)便急劇惡化，“當(dāng)時(shí)，兩國(guó)之間未解決的所謂懸案，據(jù)說(shuō)只東北地區(qū)便有五十三件之多?！盵1]“九一八”事變后，民族危機(jī)不斷加深，處此民族存亡之際，南京國(guó)民政府的外交事務(wù)顯得尤為重要，其國(guó)家之安全實(shí)有賴(lài)于外交之折沖樽俎及外交人才之沖鋒陷陣。但在此時(shí)期，南京國(guó)民政府卻大量任用從未辦理外交事務(wù)之軍政要人，充任駐外使節(jié)，對(duì)外交涉。

目前，學(xué)界對(duì)于南京國(guó)民政府時(shí)期以軍政要人充任使節(jié)的情形頗有研究，研究既包括對(duì)外交官的個(gè)體分析，也包括將其看作南京國(guó)民政府外交人事的新變化而進(jìn)行的宏觀分析。石源華教授是對(duì)外交官進(jìn)行個(gè)案分析的主要代表人物，他主持的《世界知識(shí)》“民國(guó)外交人”系列曾發(fā)表一系列文章簡(jiǎn)短地論述這些駐外使節(jié)的外交活動(dòng)。例如，他專(zhuān)門(mén)撰文分析了蔣作賓[2]、程天放[3]、楊杰[4]等人的外交事跡，稱(chēng)贊蔣、楊二人為臨危受命的“軍人外交家”，并對(duì)他們給予了高度的評(píng)價(jià)。此外毛吉康[5]、關(guān)培鳳[6]、徐驚奇[7]等人也曾撰文介紹劉文島、魏道明、邵力子等人的外交經(jīng)歷。在宏觀研究方面，山西大學(xué)的岳謙厚先生將其與此時(shí)期外交官的人事制度結(jié)合起來(lái)分析，并在其《民國(guó)外交官人事機(jī)制研究》一書(shū)中專(zhuān)設(shè)一節(jié)探討此時(shí)期外交官的黨派結(jié)構(gòu)，經(jīng)分析他認(rèn)為國(guó)民黨政府之所以以黨員出任外交官，其實(shí)是為了維護(hù)國(guó)民黨的執(zhí)政地位[8]。而南京大學(xué)的申曉云教授在考察南京國(guó)民政府前期駐外使領(lǐng)館的建設(shè)時(shí)，也對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了探討與分析，她認(rèn)為正是因?yàn)槟暇﹪?guó)民政府奉行“以黨治國(guó)”的原則，才致使其對(duì)大使、公使的派遣更看重政治背景[9]。但總體來(lái)看，以上研究都較為零散，對(duì)于南京國(guó)民政府任用軍政要人的緣由也僅從宏觀上進(jìn)行了分析，許多問(wèn)題仍缺乏深入的論述。因此，本文試圖在前人研究成果上，聚焦于此時(shí)以政治身份介入外交界的特殊使節(jié)，并具體分析其被任用的緣由、特點(diǎn)及其特殊的外交使命，以期全面認(rèn)識(shí)南京國(guó)民政府時(shí)期外交官隊(duì)伍的新變化。

一、任用緣由

（一）外交人才標(biāo)準(zhǔn)的變更及駐外使節(jié)作用的弱化

自“九一八”事變起，日本便大舉侵華，國(guó)際局勢(shì)較為緊張與復(fù)雜，國(guó)際交往的范圍及內(nèi)容也日益擴(kuò)大，民國(guó)初年那種只注重外交知識(shí)而培養(yǎng)起來(lái)的人才已不適用。1933年徐景薇便發(fā)表《外交人才訓(xùn)練與培養(yǎng)》一文，對(duì)于應(yīng)該建造什么樣的外交人才，他稱(chēng)：“外交官固應(yīng)熟諳國(guó)際政治，法律，經(jīng)濟(jì)等科學(xué)，固應(yīng)明白世界大勢(shì)，固尤應(yīng)通曉外國(guó)文字，惟我國(guó)在國(guó)際間之立場(chǎng)如何，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治國(guó)防等等之狀況如何，對(duì)外貿(mào)易之實(shí)際情形如何，以及歷來(lái)吾國(guó)外交上種種失敗之教訓(xùn)何在，均須一一熟稔，而本國(guó)政治情形，國(guó)民心理，以及國(guó)民革命之重大意義，尤須有徹底的明了?！盵10]岳謙厚先生也曾明確表示：“現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)或國(guó)與國(guó)之間的交往范圍正在不斷拓展，業(yè)已滲透至國(guó)家間文化與教育及政治黨派、軍事等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，這些事宜絕非職業(yè)的外交官所能完全駕馭者?！盵8]正是由于外交人才標(biāo)準(zhǔn)的此種變更，導(dǎo)致了處于國(guó)際交往進(jìn)程中的南京國(guó)民政府更為需要的是既熟悉國(guó)內(nèi)政情又善于辦理交涉，從而能更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩方事務(wù)之人。也正因如此，其對(duì)于大使、公使等重要職位，開(kāi)始就部?jī)?nèi)的高級(jí)人員，予以破格任用。

另外，南京國(guó)民政府成立后，駐外使節(jié)的作用開(kāi)始弱化。據(jù)顧維鈞回憶，1928年以后，南京政府非但不屑于征求中國(guó)外交代表的意見(jiàn)，而且常常在作出決定時(shí)除通知那些駐在直接國(guó)家的外交代表外，對(duì)駐在其他國(guó)家的外交代表甚至連通知都不給。他表示國(guó)民黨政府成立后，公使降為了外交部長(zhǎng)的代理人，外交部甚至常常在不完全了解國(guó)外反應(yīng)的情況下作出決定[11]。確實(shí)，因科學(xué)進(jìn)步，世界交通較前便利，各國(guó)外交領(lǐng)袖本身就可隨時(shí)交換造訪，而電報(bào)的發(fā)明，更使各駐外使節(jié)的地位及責(zé)任較前下降。到抗戰(zhàn)時(shí)期，南京國(guó)民政府急需加強(qiáng)與世界的聯(lián)系，元首外交、特使外交乃致民間外交都異常活躍，更加導(dǎo)致了駐外使節(jié)作用的弱化，其日益成為本國(guó)政府的名義代表，因此南京國(guó)民政府即使選擇那些從未辦理外交事務(wù)之軍政要人來(lái)充任使節(jié)，辦理外交，也未嘗不可。

（二）國(guó)民黨奉行“黨義外交”的結(jié)果

北京政府時(shí)代向來(lái)是以陸征祥、顧維鈞、顏惠慶等職業(yè)外交官執(zhí)掌外交舞臺(tái)，這些職業(yè)外交官在對(duì)外交往中始終堅(jiān)持國(guó)家和民族利益，在外交思想及實(shí)踐上又追求相對(duì)的獨(dú)立性，從而孤立于黨派紛爭(zhēng)之外，但南京國(guó)民政府奉行“以黨治國(guó)”的原則，在外交上亦奉行“黨國(guó)外交”“黨義外交”，因而他們對(duì)于國(guó)民黨的主義及國(guó)民政府的政策，都不夠了解，并時(shí)常與國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生矛盾。例如，“九一八”事變爆發(fā)后不久，朱家驊就針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府駐國(guó)聯(lián)代表施肇基提出了批評(píng)，他談到：“此事發(fā)生后的第一天，國(guó)聯(lián)理事會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，是日本代表首先起立說(shuō)話(huà)，希望東三省就能恢復(fù)秩序。第二天，也是日本代表首先說(shuō)話(huà)，被人家占了先著！施公使的答話(huà)，只說(shuō)不是中國(guó)挑釁，何不把日本數(shù)月以來(lái)對(duì)中國(guó)之種〔種〕侵略情形，完全說(shuō)出？而僅僅以未接訓(xùn)令為詞，便算了事……”[12]其后，汪精衛(wèi)在主持外交部時(shí)，也認(rèn)為施肇基在華盛頓過(guò)分消極，跟他合作不夠，并認(rèn)為由國(guó)民黨制定，政府執(zhí)行的外交政策，施總不能很好地貫徹執(zhí)行[13]。對(duì)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人而言，這些職業(yè)外交家并不是可望合作的好伙伴。因此，為更好地推行其外交政策，辦理交涉，南京國(guó)民政府開(kāi)始直接任用黨內(nèi)要人擔(dān)任使節(jié)，以作替代。例如，甄選中國(guó)首任駐德大使時(shí)，汪精衛(wèi)便向從未辦理過(guò)外交事務(wù)的程天放發(fā)出邀請(qǐng)，征詢(xún)其同意，汪精衛(wèi)更是直接表示：“現(xiàn)在中國(guó)還在訓(xùn)政時(shí)期，中國(guó)國(guó)民黨代表人民行使政權(quán)，你是黨的中央委員，可以代表黨，也就可以代表國(guó)家”[14]，積極鼓勵(lì)程天放擔(dān)任此職。

（三）國(guó)民黨內(nèi)各派系政治利益博弈的結(jié)果

南京國(guó)民政府時(shí)期，政治上的人事任免問(wèn)題十分復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因在于當(dāng)時(shí)國(guó)民黨內(nèi)各種派別與團(tuán)體較為繁雜，且其在政治上相互傾軋，爭(zhēng)奪權(quán)力。這一時(shí)期，紛繁復(fù)雜的黨派關(guān)系延伸至外交，最終導(dǎo)致了劉文島、程天放等人直接以政治身份投身外交，出國(guó)就職。例如，劉文島之所以出使外國(guó)，乃是因?yàn)閯⒃谌挝錆h特別市長(zhǎng)時(shí)與當(dāng)時(shí)湖北省政府主席何成浚等人矛盾尖銳。劉文島的妻子陸繼劭便談到：“當(dāng)時(shí)湖北省省長(zhǎng)何成濬（浚）是吃喝玩樂(lè)之徒，劉文島與他們有不可調(diào)和的矛盾。夏斗寅，何成濬，楊永康等人對(duì)劉恨之入骨?！麄兘葑阆鹊莵?lái)到南京，向蔣介石報(bào)告了劉的各種編造的罪狀，建議把他調(diào)職。蔣受到群小的包圍，接受群小的意見(jiàn)，讓劉出使德、奧、意等國(guó)?！盵15]賀耀祖擔(dān)任駐土耳其公使，與蔣介石密不可分。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨人對(duì)凱末爾主義及土耳其的復(fù)興十分感興趣，國(guó)人更是表示：“中國(guó)之于今日，已由老而衰，危險(xiǎn)之大盡人而知。土耳其之在歐戰(zhàn)末期，情勢(shì)之險(xiǎn)，遠(yuǎn)我甚矣。而竟有凱末爾之起，復(fù)興士邦，一躣為強(qiáng)者之流。使民族回復(fù)少壯時(shí)代，頗值吾人欽仰與仿效者也！”[16]蔣介石更是直接表示土耳其這個(gè)國(guó)家跨歐、亞兩洲，地位頗為重要。因此，當(dāng)中土兩國(guó)簽訂友好條約并首次互設(shè)使館時(shí)，蔣介石選擇了與其交好的賀耀祖，出任駐土公使。

程天放出任中國(guó)首任駐德大使一職，也與其黨派身份密切相關(guān)。中德使節(jié)升格之時(shí)，正值汪精衛(wèi)以行政院長(zhǎng)兼外交部長(zhǎng)的身份主持外交部，而程天放與汪精衛(wèi)之妻陳璧君關(guān)系甚好。1923年程天放在加拿大多倫多主持《醒華日?qǐng)?bào)》時(shí)，陳璧君為執(zhí)信中學(xué)募集資金，到達(dá)加拿大，在此期間，程天放不辭辛勞陪其奔走大半月，因而私交甚好。同時(shí)，程作為“CC”系骨干，素與陳果夫交好，因而在推薦大使人選時(shí)，“果夫先生就說(shuō)天放同志是研究國(guó)際公法國(guó)際關(guān)系的，他可能勝任”[14]，此時(shí)汪精衛(wèi)正深感國(guó)民黨內(nèi)外交人才缺乏，用人困難，因而也十分贊成程天放擔(dān)任此職。駐美大使魏道明與其夫人鄭毓秀同為留法學(xué)生，其二人留法期間與國(guó)民黨元老李石曾關(guān)系密切，更被喻為“李氏系統(tǒng)的核心人物”。當(dāng)駐美大使胡適與宋子文矛盾頻發(fā)，而宋欲以施肇基代替胡適出任駐美大使的想法破產(chǎn)時(shí)，李石曾便積極活動(dòng)，向蔣介石推薦了魏道明，“魏道明擔(dān)任過(guò)行政院秘書(shū)長(zhǎng)，對(duì)各方情況比較熟悉，他為人謙和、靈活，何況還加上一個(gè)擅長(zhǎng)交際的活動(dòng)家鄭毓秀，蔣介石對(duì)魏道明的印象也遠(yuǎn)比施肇基要好得多。”[17]正因此種復(fù)雜關(guān)系，魏道明才得以繼胡適之后出任駐美大使。另外，駐蘇大使邵力子、駐比公使張乃燕也都因私人關(guān)系，受人力薦而被委以重任，當(dāng)時(shí)更有人直接批評(píng)張乃燕稱(chēng)其人于外交上無(wú)絲毫經(jīng)驗(yàn)，此番出任公使，純系憑借其閥閱之積勢(shì)而已。

二、任用特點(diǎn)

正如前所述，南京國(guó)民政府奉行“黨義外交”，在人才選拔上以能否貫徹黨的方針政策為第一要義，因此，其對(duì)駐外使節(jié)的選拔更看重其政治背景，也多以政治人才出任外交使節(jié)。但對(duì)于大使、公使的具體人選，國(guó)民黨政府并不隨意擬定，其任命始終優(yōu)先選擇相對(duì)具有外交素養(yǎng)之人，并帶有鮮明的針對(duì)性。

（一）優(yōu)先任用有留學(xué)經(jīng)歷的軍政要人

外交官作為一種特殊的職業(yè)，除需具備專(zhuān)業(yè)的外交知識(shí)與訓(xùn)練外，更需要通曉外國(guó)文字，但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)較為缺乏這種專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)外交官的學(xué)校，因此，北京政府時(shí)代多吸納海外留學(xué)生來(lái)充實(shí)外交隊(duì)伍。“這支職業(yè)外交隊(duì)伍的主要成員，不僅基本都有海外留學(xué)經(jīng)歷，且多數(shù)具有博士頭銜，其中不少人還有著某一方面的淵博知識(shí)和造詣”[9]，正因如此，北京政府時(shí)代外交官專(zhuān)業(yè)化程度較高，在辦理國(guó)際事務(wù)時(shí)也贏得了許多贊許與好評(píng)。到南京國(guó)民政府時(shí)期，雖多以軍政要人充任駐外使節(jié)，但這些被特殊任命的駐外公使及大使，從其教育背景來(lái)看，相較而言，也并非完全外行。具體情況如表1所示。

從表1中可以清晰地看到這些以政治身份出任駐外使節(jié)的國(guó)民黨要人，幾乎都有國(guó)外留學(xué)經(jīng)歷并精通外語(yǔ)，劉文島、張乃燕等更是精通多國(guó)文字；另外，除邵力子只有留學(xué)考察經(jīng)歷，蔣作賓、楊杰、賀耀祖、張惠長(zhǎng)等4人屬于國(guó)外專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)外，其余5人均受過(guò)系統(tǒng)的現(xiàn)代教育，所學(xué)專(zhuān)業(yè)多為政治、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)等專(zhuān)門(mén)學(xué)科，且多獲博士學(xué)位并著有較高水平的專(zhuān)門(mén)著作，具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與國(guó)際素養(yǎng)。也正因嫻習(xí)外國(guó)文字，明達(dá)國(guó)際公法，因而他們對(duì)于世界各國(guó)的民風(fēng)政俗、外交歷史都了然于胸，例如，作為駐德大使的程天放在未出使德國(guó)前就已多次發(fā)表公開(kāi)演講論述德國(guó)歷史，并盛贊德意志人民好學(xué)深思，堅(jiān)忍沉寂。另外，岳謙厚先生曾對(duì)1935年南京國(guó)民政府中重要外交官領(lǐng)事官的學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，86名外交官領(lǐng)事官中留學(xué)國(guó)外者高達(dá)73人，約占總數(shù)的84.88%[18]，這足以說(shuō)明南京國(guó)民政府在外交人才選拔上相當(dāng)偏重留學(xué)國(guó)外經(jīng)歷者。因此，在急需辦理外交事務(wù)，迫切需要外交人才之際，南京國(guó)民政府即使開(kāi)始任用其黨內(nèi)要人擔(dān)任使節(jié)，辦理外交，也仍是優(yōu)先考慮具有海外留學(xué)經(jīng)歷又精通外國(guó)語(yǔ)言、且具有良好素養(yǎng)的人士。

表1 南京國(guó)民政府時(shí)期駐外公使及大使教育背景一覽表

（二）有針對(duì)性的確定具體人選

在駐外使節(jié)的政治任用情形中，南京國(guó)民政府常針對(duì)某國(guó)具體情形決定使節(jié)人選，其特以其黨內(nèi)某位政要專(zhuān)駐此國(guó)，辦理外交，更多體現(xiàn)的是“專(zhuān)人專(zhuān)用”的外交原則。例如，南京國(guó)民政府之所以任命蔣作賓為駐日公使，乃是因?yàn)槠渥詽?jì)南慘案時(shí)便洞悉日人之殘暴與野心，并極力主張對(duì)日交涉。至1931年奉召回國(guó)，途徑東北三省，見(jiàn)日本軍人氣焰更為囂張，蔣作賓乃 “至南京向當(dāng)局力言，對(duì)日交涉之不容忽略，并建議仿德對(duì)俄例，速設(shè)中日交涉委員會(huì)”[19]，而國(guó)民政府也試圖以外交路線消弭在東北的危機(jī)，因此以其充當(dāng)公使，設(shè)法補(bǔ)救。另外，據(jù)與劉文島相識(shí)、并曾在陸軍總司令部和國(guó)防部工作過(guò)的汪正本回憶，劉文島在德國(guó)時(shí)常到法國(guó)巴黎度周末，并在玩笑場(chǎng)合中結(jié)識(shí)了一位意大利朋友，而此人正與意外長(zhǎng)齊亞諾有深交，經(jīng)其牽線搭橋，劉文島與齊亞諾結(jié)識(shí)并取得聯(lián)系。因此，劉文島在中、意間積極活動(dòng)，并條陳蔣介石“親德不如先親意”，主張效法法西斯衣缽。在征得蔣介石同意后，蔣特調(diào)劉出任駐意公使，積極活動(dòng)，以增進(jìn)兩國(guó)邦交。

而駐蘇大使楊杰，在未獲大使職位之前，就曾赴蘇聯(lián)進(jìn)行軍事考察，其歸國(guó)以后更時(shí)刻關(guān)注蘇聯(lián)情況，并特意學(xué)習(xí)俄語(yǔ)。1937年更是率領(lǐng)軍事代表團(tuán)，赴蘇洽談蘇聯(lián)對(duì)華物資援助事宜；其后繼任駐蘇大使的邵力子，一直奉行孫中山“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，并“一貫主張對(duì)蘇友好，時(shí)任中蘇文化協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，與蘇方人士多有接觸，是合適人選?！鼻移洹?926年曾以‘友好代表’身份參加共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大會(huì)議，受到斯大林接見(jiàn)，與蘇方領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系比較方便，有助于爭(zhēng)取蘇聯(lián)對(duì)華援助。”[7]因此，南京國(guó)民政府特以二人出任駐蘇大使。

三、外交使命

整體來(lái)看，自1931年起，南京國(guó)民政府面臨的是較為復(fù)雜與特殊的歷史時(shí)期。這一時(shí)期，南京國(guó)民政府雖于國(guó)內(nèi)完成了形式上的統(tǒng)一，但軍閥混戰(zhàn)、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)不斷，政治上四分五裂，經(jīng)濟(jì)上亦百?gòu)U待興，這使其亟需進(jìn)行工業(yè)及國(guó)防建設(shè)，從而增強(qiáng)國(guó)力，同時(shí)鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)各反對(duì)勢(shì)力。國(guó)際上，中日兩國(guó)關(guān)系較為緊張，其后兩國(guó)間戰(zhàn)爭(zhēng)亦是全面爆發(fā)，這決定了南京國(guó)民政府外交政策主要圍繞對(duì)日關(guān)系而展開(kāi)，除需極力謀求以外交方式解決中日沖突外，為抵御侵略，亦急需爭(zhēng)取列強(qiáng)援助。這種特殊的歷史環(huán)境決定了這些以政治身份充任使節(jié)、辦理外交事務(wù)的軍政要人往往帶有國(guó)民黨政府所賦予的特殊外交使命。

例如，為更好地進(jìn)行國(guó)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)，南京國(guó)民政府亟需借鑒世界其他先進(jìn)國(guó)家之經(jīng)驗(yàn)，因而程天放、張乃燕、賀耀祖等人帶有觀察與研究所駐國(guó)家狀況，以供中國(guó)取法之特殊任務(wù)。程天放在赴任前便表示：“德國(guó)在歐戰(zhàn)后之環(huán)境，較我現(xiàn)時(shí)尤劣。但歷時(shí)僅十余年，其國(guó)勢(shì)之蒸蒸日上，幾已恢復(fù)戰(zhàn)前之強(qiáng)盛，其民族精神之偉大超卓、艱苦奮斗，殊足為吾人效法。本人此去，當(dāng)時(shí)彼邦情形詳為介紹，并將吾國(guó)實(shí)情，隨時(shí)向友邦宣揚(yáng)。”[20]而駐比公使張乃燕在擔(dān)任建設(shè)委員會(huì)副委員長(zhǎng)時(shí)，就曾赴法、比考察，此次榮獲公使頭銜，更是受令利用赴歐履新之機(jī)會(huì)積極考察歐洲各國(guó)的建設(shè)事業(yè)。另外，駐土公使賀耀祖也坦言，其出使土國(guó)帶有三項(xiàng)積極研究之目的：一、土國(guó)介于共產(chǎn)與法西斯兩主義中間，何以能夠不偏不倚，屹然樹(shù)立自己的文化中心；二、土國(guó)政治上形似獨(dú)裁，及一黨專(zhuān)政，何以議會(huì)仍能夠繼續(xù)存在活動(dòng)；三、土國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為日無(wú)多，何以能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)復(fù)興的途徑，提高了一般國(guó)民的生活水平[21]。賀耀祖更表示此去土國(guó)必將實(shí)際研究之結(jié)果，隨時(shí)供給國(guó)內(nèi)各有關(guān)機(jī)關(guān)與團(tuán)體，以作參考。正是帶有此種特殊任務(wù)，他們?cè)诜等螝w國(guó)時(shí)，常常就其調(diào)查研究結(jié)果發(fā)表演講或報(bào)告，以供借鑒。例如，程天放歸國(guó)后談及他對(duì)德國(guó)人的認(rèn)識(shí)一節(jié)時(shí)，將德國(guó)國(guó)民做事切實(shí)、嚴(yán)守紀(jì)律等特點(diǎn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，他還表示在此最危險(xiǎn)最緊要的生死關(guān)頭，德國(guó)國(guó)民性之優(yōu)點(diǎn)應(yīng)成為今日中國(guó)的“他山之石”。

在謀求以外交方式解決中日沖突方面，蔣作賓一直積極主張對(duì)日交涉，并謀求兩國(guó)關(guān)系的改善。而在中日關(guān)系緊張之際，南京國(guó)民政府亦期望通過(guò)外交路線消弭東北的危機(jī)。因此，南京國(guó)民政府特以蔣作賓為駐日公使，令其持節(jié)東行，緩和中日間的情勢(shì)。而為了改善雙方緊張關(guān)系，蔣作賓在日也是積極活動(dòng)，多次與日本外相晤談，其外交努力甚至被誤認(rèn)為親日行動(dòng)，遭致不滿(mǎn)。

正是鑒于國(guó)內(nèi)外各種危機(jī)，南京國(guó)民政府急需列強(qiáng)之經(jīng)濟(jì)及軍事援助，為更好地辦理求援事務(wù)，乃特以劉文島等人充任使節(jié)，并密令其向駐在國(guó)積極交涉，以期順利獲得援助。例如，針對(duì)日本不斷侵華，劉文島特奉蔣介石命著意增強(qiáng)中、意兩國(guó)關(guān)系，以期獲得意大利的幫助，而在劉文島多方活動(dòng)下，意大利也確實(shí)積極援助中國(guó)的國(guó)防建設(shè)。據(jù)劉文島回憶，中意關(guān)系升格前后，“有義（意）人空軍顧問(wèn)之效忠吾國(guó)，有義（意）人秘密海軍顧問(wèn)之效忠吾國(guó)，有義（意）人財(cái)政顧問(wèn)之效忠吾國(guó)，有義（意）國(guó)以工廠設(shè)備貸助吾國(guó)：在四川南川?？斩唇⑽岬谝豢哲娭圃鞆S。”[22]除此之外，中國(guó)還派有數(shù)百位陸?？哲娋?、航空機(jī)械學(xué)員、文學(xué)生等，前往意大利學(xué)習(xí)文化與技術(shù)。程天放在赴任前，也曾專(zhuān)門(mén)前往成都謁見(jiàn)蔣介石，聆聽(tīng)其關(guān)于中德邦交的指示，其出使德國(guó)的重要任務(wù)即在于增聘德國(guó)軍事顧問(wèn)及大量采購(gòu)德國(guó)軍火。楊杰在擔(dān)任駐蘇大使時(shí)，“蔣介石給楊杰布置的任務(wù)是：最高目標(biāo)為 ‘促進(jìn)蘇聯(lián)參戰(zhàn)，即是促成中蘇互助條約’，最低希望為‘俾蘇方源源接濟(jì)我軍用物品’?！盵4]為使其完成任務(wù)，蔣介石多次拍電楊杰令其就軍事援助事與蘇方洽談，楊杰也始終與蘇方積極接洽，成功的完成了任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其共爭(zhēng)取到蘇聯(lián)2.5億美元的對(duì)華援助。其后，蘇聯(lián)對(duì)華軍事援助逐步停止，南京國(guó)民政府為繼續(xù)爭(zhēng)取蘇聯(lián)援華，認(rèn)為必須積極促進(jìn)兩國(guó)邦交，從而首先需要改派真正對(duì)蘇友好者繼任大使。在此情形下，邵力子被特任為駐蘇大使，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起向蘇聯(lián)求援之重務(wù)。邵力子更是直接表示他在呈遞國(guó)書(shū)后，便馬上 “忙于接洽蘇聯(lián)的援助”，并表示中國(guó)“當(dāng)時(shí)急需的是飛機(jī)。 ”[23]

這些被特殊任命的駐外使節(jié)雖被賦予了種種重大的外交使命，但其出使結(jié)果卻往往不那么令人滿(mǎn)意。有如蔣作賓、程天放等，受所駐國(guó)外交政策之影響，無(wú)法真正促進(jìn)兩國(guó)邦交，外交活動(dòng)難以開(kāi)展，最終不得不匆匆回國(guó)。蔣作賓坦言經(jīng)二二六事件后，日本政綱日益不振，軍人氣焰十分囂張，根本無(wú)人敢負(fù)責(zé)解決中日之事，其四年心血付諸東流，最終返國(guó)。程天放亦是如此，因德國(guó)調(diào)整其遠(yuǎn)東政策，逐步放棄中德傳統(tǒng)友誼，開(kāi)始棄華親日并做出承認(rèn)偽滿(mǎn)、停運(yùn)軍火等一系列損害中國(guó)政府利益及中國(guó)人民感情之事，中德關(guān)系開(kāi)始惡化，作為駐德大使的程天放在外交上“無(wú)事可做”，只能被迫請(qǐng)辭歸國(guó)，程天放對(duì)此結(jié)局亦表示始料未及。另外，也有因自身缺乏相關(guān)外交經(jīng)驗(yàn)與訓(xùn)練，主持外交工作時(shí)手段生疏且狀況頻出，最終不得不被召回，甚至成為外交界笑柄者。例如，駐比公使張乃燕在任期內(nèi)就常鬧笑話(huà)，“一次，張?jiān)L比國(guó)國(guó)務(wù)總理，至于認(rèn)錯(cuò)了人，被比京某報(bào)披露出來(lái)；一次，比王之喪，因張不知帶通過(guò)證，致為警兵所阻，席次座位亦被撤。”[24]更有甚者如駐蘇大使楊杰，他曾對(duì)蘇聯(lián)國(guó)防部長(zhǎng)表示：“在中國(guó)，他的職責(zé)是服從蔣委員長(zhǎng)，但是在蘇俄，他的責(zé)任是聽(tīng)從并永遠(yuǎn)追隨伏羅希洛夫元帥?！睂?duì)于楊杰此種大膽言行，顧維鈞便表示：“這也是派一個(gè)完全外行的軍人到國(guó)外去當(dāng)外交代表所不免要付出的代價(jià)。 ”[25]

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，南京國(guó)民政府直接以政治人才來(lái)充任使節(jié)，辦理外交，既是其在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下做出的特殊任命，也是國(guó)民黨“黨義外交”的具體體現(xiàn)。這種特殊任命既能使南京國(guó)民政府行之有效地推行其外交政策，又打破了北京政府時(shí)代由職業(yè)外交官壟斷外交舞臺(tái)的慣例，從而構(gòu)成了外交人事上的重大突破。從現(xiàn)代外交的視野來(lái)看，這一變化其實(shí)是現(xiàn)代外交的發(fā)展趨向。因?yàn)橥饨皇菄?guó)家內(nèi)政的延續(xù)，一國(guó)的外交也始終要為其國(guó)家制度及代表此制度的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，這決定了外交工作本身就是一項(xiàng)具有高度政治性的工作，“政治第一”也始終是所有國(guó)家選拔外交工作人員的首要標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)，我們也應(yīng)看到，外交工作還是一項(xiàng)事務(wù)性、技巧性極強(qiáng)的工作，外交事也從無(wú)小事。南京國(guó)民政府時(shí)期這些被特殊任命的駐外使節(jié)，往往缺乏專(zhuān)業(yè)的外交知識(shí)，在外交博弈的舞臺(tái)上亦缺乏相關(guān)技巧，因而主持外交工作時(shí)常感吃力，外交生涯也就較為短暫，不得不畫(huà)上遺憾的句點(diǎn)。