李彩紅 葛顏祥

(山東交通學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250023；山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

作為一種平衡流域上下游可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段，生態(tài)補(bǔ)償已在全球范圍內(nèi)廣泛使用，補(bǔ)償方式也從最初懲治負(fù)外部性行為的污染者付費(fèi)的“單向補(bǔ)償”，轉(zhuǎn)向兼激勵正外部性行為的“雙向補(bǔ)償”。生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч托б嬉蕾囉谏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計與構(gòu)建，流域生態(tài)補(bǔ)償效益的評估是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、保障生態(tài)補(bǔ)償有效運(yùn)行的關(guān)鍵，是形成生態(tài)補(bǔ)償閉環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分。鑒于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，當(dāng)前對流域生態(tài)補(bǔ)償效益的評估基本上處于理論和方法探討及案例積累階段，且多圍繞單向生態(tài)補(bǔ)償展開。本文基于對流域雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)理的分析，嘗試構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償效益評估體系，一方面可以回答這一輪生態(tài)補(bǔ)償活動有沒有效果、效果如何？另一方面，生態(tài)補(bǔ)償效益的評估結(jié)果可以為下一步生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行提供依據(jù)。

一、流域雙向生態(tài)補(bǔ)償效益評估機(jī)理分析

流域水資源的外部性使得市場機(jī)制對資源配置失去效力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益不能在行為主體(生態(tài)保護(hù)者)的私人收益中體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞損失也不被行為主體(生態(tài)污染者)的私人成本所涵蓋。如何利用經(jīng)濟(jì)手段來解決外部性問題，按照庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1920)的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。因此，糾正外部性的方案是政府通過征稅或者補(bǔ)貼來矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。只要政府采取措施使得私人成本和私人利益與相應(yīng)的社會成本和社會利益相等，則資源配置就可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。流域雙向生態(tài)補(bǔ)償就是同時采用正外部性的激勵機(jī)制與負(fù)外部性的懲罰機(jī)制，通過對流域生態(tài)保護(hù)者或提供者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對生態(tài)破壞者或受益者付出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)全流域的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

流域生態(tài)補(bǔ)償效益是指一定流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償政策對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)發(fā)展所帶來的影響和貢獻(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償政策旨在保護(hù)和提升流域內(nèi)整體生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，對流域內(nèi)水域、森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)，提供多樣性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。所以，對流域生態(tài)補(bǔ)償效益的評估必須以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為依據(jù)展開。按照生態(tài)補(bǔ)償政策影響的程度，生態(tài)補(bǔ)償效益包括直接項目效果和間接項目溢出。直接項目效果主要是指流域上游生態(tài)保護(hù)行為帶來的水質(zhì)改善、水量增加、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)效益，以及滿足人們生產(chǎn)用水、生活用水、經(jīng)營用水帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。間接項目溢出效益則體現(xiàn)為：生態(tài)補(bǔ)償期間流域生態(tài)環(huán)境的改善帶動流域內(nèi)土地價格上漲；水利工程的興修減少了洪澇干旱災(zāi)害的發(fā)生；生態(tài)建設(shè)中就業(yè)機(jī)會增加與補(bǔ)償資金給保護(hù)區(qū)居民帶來的收入增長；人們在享受環(huán)境福祉后環(huán)保意識提高的教育價值等。鑒于目前我國重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域扶貧攻堅區(qū)在區(qū)位分布上存在較大重合，生態(tài)補(bǔ)償政策還外溢出了扶貧減貧效益。

二、流域雙向生態(tài)補(bǔ)償效益評估體系構(gòu)建

本文在構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償效益評估指標(biāo)體系時盡量避免單項效益的重復(fù)計量，綜合采用頻度分析法、專家咨詢法和理論分析法進(jìn)行指標(biāo)選取。評估方法主要采用直接市場法、替代市場法與模擬市場法三種常用方法，最終構(gòu)建涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個層面的效益評估體系(見表1)。

表1 流域雙向生態(tài)補(bǔ)償效益評估體系

三、小清河流域雙向生態(tài)補(bǔ)償效益評估

(一)研究區(qū)域概況

小清河是山東省內(nèi)最大的內(nèi)陸河，全長260.7公里，流經(jīng)濟(jì)南、濱州、淄博、東營、濰坊等18個縣市區(qū)，流域面積10376平方公里。曾經(jīng)的小清河水草舞動、魚蝦成群、河運(yùn)繁忙；雨季河道泄洪，平時灌溉農(nóng)田。自上世紀(jì)七八十年代后，小清河兩岸人口劇增、工業(yè)崛起，農(nóng)藥化肥普遍使用，大量污染物源源不斷地排入小清河，河水逐漸變黑、變臭，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，往日水運(yùn)、灌溉等功能退化，河道變成了城市生活和企業(yè)排污的主渠道。為此，山東省自2003年先后開展了兩期小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，特別是2010年在小清河流域試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償以來，小清河水質(zhì)得到明顯改善，水體功能逐漸恢復(fù)。

小清河流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，在流域上下游之間建立雙向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對流域各斷面水質(zhì)比上年有所改善，達(dá)到《小清河流域水污染綜合治理實施方案》規(guī)定的年度水質(zhì)目標(biāo)的，由下游市對其進(jìn)行補(bǔ)償；水質(zhì)有所改善但未達(dá)標(biāo)的不予補(bǔ)償；如果水質(zhì)比上年惡化，則由其對下游市進(jìn)行賠償。小清河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)先后開展了6年(2010-2015年)，根據(jù)各斷面水質(zhì)考核結(jié)果，流域上下游協(xié)議生態(tài)補(bǔ)償資金清算狀況如表2所示。其中，補(bǔ)償資金=獲得的補(bǔ)償資金-支付的補(bǔ)償資金+省級獎勵資金，賠償資金=獲得的賠償資金-支付的賠償資金，表中數(shù)據(jù)為資金最終清算結(jié)果。

(二)評估范圍及數(shù)據(jù)來源

小清河流域生態(tài)補(bǔ)償從2010年開始試點(diǎn)，資金分批投入，研究選取的時間范圍為2010—2015年。研究選取的地域范圍為所轄濟(jì)南、濱州、淄博、東營、濰坊五市中干流所流經(jīng)的縣域，即濟(jì)南市的歷城區(qū)、章丘區(qū)；濱州市的鄒平縣、博興縣；淄博市的高青縣、桓臺縣；東營市的廣饒縣；濰坊市的壽光縣，共8個區(qū)(縣)。

表2 2010-2015年小清河流域上下游協(xié)議生態(tài)補(bǔ)償資金清算匯總表 (單位：萬元)

數(shù)據(jù)來源：山東省財政廳、山東省環(huán)保廳提供

本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于2011-2017年濟(jì)南市、淄博市、濱州市、東營市及濰坊市的統(tǒng)計年鑒；生態(tài)補(bǔ)償資金、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分別來自山東省財政廳、環(huán)保廳依申請公開信息；年平均降水量來自山東省氣象局；單位價格信息來自國家統(tǒng)計局、山東省物價局及有關(guān)地市統(tǒng)計局；土地交易信息來自CREIS中指數(shù)據(jù)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，其他數(shù)據(jù)詳見文中腳注。

(三)小清河流域生態(tài)補(bǔ)償效益評估

1.生態(tài)效益評估。

(1)水質(zhì)改善效益。小清河開展生態(tài)補(bǔ)償后，水質(zhì)得到明顯改善。從流域各斷面水質(zhì)主要污染物濃度(圖1)來看，小清河主要監(jiān)測斷面COD、NH3-N濃度呈明顯下降趨勢。其中，辛豐莊為濟(jì)南-濱州斷面；唐口橋為濱州-淄博斷面；西閘為淄博-濱州斷面；范李村為濱州-東營斷面；王道閘為東營-濰坊斷面(數(shù)據(jù)來源于山東省環(huán)保廳)。

圖1 2009 -2016年小清河各斷面化學(xué)需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)濃度監(jiān)測結(jié)果

我們利用重置成本法計算流域各斷面水質(zhì)的改善效益，即以單位水體污染物濃度降低的處理成本與多年平均徑流量來表示流域生態(tài)補(bǔ)償帶來的水質(zhì)改善效益。我們前期利用全國76個典型污水處理廠的治理成本數(shù)據(jù)，構(gòu)建了污水主要影響因子COD、NH3-N濃度與其對應(yīng)單位重置成本關(guān)系的計量模型：(1)耿翔燕、葛顏祥、張化楠：《基于重置成本的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究——以小清河流域為例》，《中國人口·資源與環(huán)境》2018年第1期。

YCOD=0.0004187·XCOD∧(-1.29)+2.186×10-8

YNH3-N=1.724E-05·XNH3-N∧(-0.6858)+2.393×10-7

其中，YCOD表示每處理單位XCOD濃度的COD所需的成本(元/mg)，YNH3-N表示每處理單位XNH3-N濃度的NH3-N所需的成本(元/mg)。

鑒于生態(tài)補(bǔ)償期間水質(zhì)起伏波動，以生態(tài)補(bǔ)償結(jié)束后的2016年為計算期，以生態(tài)補(bǔ)償前2009年為基期，比較計算水質(zhì)改善效益。根據(jù)小清河各斷面污染物濃度監(jiān)測結(jié)果與重置成本計量模型，計算得到水體污染物COD、NH3-N計算期(2016年)與基期(2009年)不同濃度下的單位處理成本，結(jié)合山東省水文局對小清河流域各斷面的水量監(jiān)測數(shù)據(jù)，求得小清河各斷面COD與NH3-N生態(tài)補(bǔ)償后的水質(zhì)改善效益分別為43607萬元、19528.86萬元，共計63135.86萬元。

(2)氣候調(diào)節(jié)效益。為防止重復(fù)計算，只對小清河流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的固碳能力進(jìn)行評估，評估對象為生態(tài)補(bǔ)償期間新增的林地和濕地。生態(tài)補(bǔ)償期間，小清河干流流經(jīng)地市新增林地面積89386公頃，針葉林和闊葉林的NPP選取周穎等(2015年)實測結(jié)果395.5 t·km-2·a-1、671.8t·km-2·a-1，固碳造林成本價1152.77元/噸，(2)仲偉周、邢治斌：《中囯各省造林再造林工程的固碳成本收益分析》，《中囯人口.資源與環(huán)境》2012年第9期。根據(jù)林地植被類型計算得到生態(tài)補(bǔ)償期間新增林地的氣候調(diào)節(jié)效益為54988.10萬元。

小清河流域內(nèi)濕地資源豐富，在此主要對生態(tài)補(bǔ)償期間改建、擴(kuò)建的濟(jì)西濕地、白云湖濕地、馬踏湖濕地等展開評估。流域內(nèi)新增濕地面積2624.42公頃，濕地植物以蘆葦、香蒲為主，此類植物單位面積植被固碳量達(dá)到4300 t/km2.a。(3)郗敏、孔范龍、李悅等：《陜西渭南鹵陽湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程措施探析》，《濕地科學(xué)》2013年第2期。根據(jù)公式求得濕地生態(tài)補(bǔ)償固碳價值為13009.01萬元。

(3)水源涵養(yǎng)效益。小清河流域內(nèi)具有水源涵養(yǎng)功能的主要是森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)省氣象局監(jiān)測，濟(jì)南、濱州、淄博、東營、濰坊五市的年平均降水量分別為671.1mm、564.8mm、657.8mm、555.9mm、615.3mm，落葉林地徑流系數(shù)一般為0.35-0.60，在此取平均值0.475，流域生態(tài)補(bǔ)償期間新增林地面積共計89386公頃，根據(jù)計算公式V森林=rQSC，求得小清河流域生態(tài)補(bǔ)償后新增林地的水源涵養(yǎng)價值為50572.6萬元。

小清河流域多年平均天然徑流深78.2mm，小清河流域內(nèi)濕地面積2624.42hm2,濕地涵養(yǎng)水源量約為205.23萬m3，采用影子工程法計算水價，考慮通貨膨脹因素后2016年水庫單位庫容造價成本1.91元 (1990年不變價格為0.67元)，則影子工程法計算得到濕地涵養(yǎng)水源價值391.99萬。

森林生態(tài)系統(tǒng)保持土壤肥力的效益可采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中機(jī)會成本法、影子價格法來估算。通過減少的土壤侵蝕量中主要土壤養(yǎng)分氮、磷、鉀的價值來表示。山東省不同地貌類型中氮、磷、鉀的含量平均為900mg/kg、84.98mg/kg、122.01 mg/kg。根據(jù)2016年山東省主要氮、磷、鉀肥的平均價格及其所含比例測算得到氮、磷、鉀的價格分別為440.83元/噸、946.35元/噸、1092.75元/噸，根據(jù)公式計算得到林地土壤肥力保持價值為1722.50萬元。

(5)生境提供效益。濕地是眾多珍稀瀕危物種棲息和繁衍的場所，在保護(hù)生物多樣性方面有極其重要的價值。流域內(nèi)濕地物種資源豐富，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，僅馬踏湖濕地內(nèi)植物資源就有73科196屬363種，動物資源有56科174種。對生物多樣性價值的評估，本文采用單位面積生態(tài)系統(tǒng)價值當(dāng)量因子方法。根據(jù)謝高地(2015)的研究，我國森林生態(tài)系統(tǒng)與濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性服務(wù)價值當(dāng)量因子為63.28元/ hm2、121.21元/ hm2，則小清河流域內(nèi)新增林地和濕地生物多樣性價值分別為565.63萬、31萬，共計597.45萬元。

2.經(jīng)濟(jì)效益評估。

(1)生產(chǎn)用水效益。隨著治理力度的不斷加大，小清河水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，在淄博市高青、桓臺、東營市廣饒、濰坊市壽光等地恢復(fù)農(nóng)業(yè)灌溉作用。目前小清河在廣饒、壽光的灌溉面積分別在25萬畝、20萬畝以上，廣饒農(nóng)作物主要是小麥、玉米，壽光主要是灌溉北部棉花等主要經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)合潘丹(2012)的研究結(jié)果，我國水資源對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響自東向西在20%-30%之間，(6)潘丹、應(yīng)瑞瑤：《中國水資源與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究——基于面板VAR模型》，《中國人口·資源與環(huán)境》2012年第1期。山東位于東部取20%，根據(jù)廣饒、壽光兩市夏糧、秋糧單產(chǎn)量與最低收購價格，估算得到清河廣饒、壽光段的灌溉效益分別為8813萬元、7867.28萬元，共計16680.28萬元。

(2)水產(chǎn)品養(yǎng)殖效益。自實行生態(tài)補(bǔ)償以來，小清河流域水質(zhì)持續(xù)向好，氨氮平均濃度同比改善29.9%，COD平均濃度同比基本持平，小清河流域魚類恢復(fù)到27種，但仍處于生態(tài)環(huán)境修復(fù)期，尚未帶來明顯的水產(chǎn)品養(yǎng)殖效益。

(3)內(nèi)陸航運(yùn)效益。小清河復(fù)航工程已于2017年7月獲得山東省政府的正式批復(fù)，工程已進(jìn)入建設(shè)階段，2020年有望實現(xiàn)全線復(fù)航。目前生態(tài)補(bǔ)償期間小清河的內(nèi)河航運(yùn)效益尚未發(fā)揮。

(4)旅游效益。小清河流域在生態(tài)治理中，對流域內(nèi)原有的濕地公園進(jìn)行了改擴(kuò)建，目前有些已試營業(yè)。根據(jù)淄博市桓臺年鑒(2017)統(tǒng)計，馬踏湖濕地年旅游收入達(dá)到1.8億元，小清河流域的旅游效益正在日益顯現(xiàn)。

(5)土地增值效益。流域生態(tài)環(huán)境的改善加速了小清河沿岸土地價格的上漲。根據(jù)中國土地市場網(wǎng)、CREIS中指數(shù)據(jù)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，以生態(tài)補(bǔ)償期間小清河沿岸已成交的住房用地為樣本，估算得到土地增值額為172203.67萬，環(huán)境質(zhì)量對商務(wù)用地、居住用地土地價格的影響系數(shù)分別取4.747%、2.183%，根據(jù)交易土地的性質(zhì)計算得到環(huán)境質(zhì)量改善帶來的土地增值效益約為4659.78萬元。

3.社會效益評估。

(1)防洪除澇效益。據(jù)1949-2008年資料統(tǒng)計，小清河流域多年平均洪澇災(zāi)害面積為47.3萬畝。洪澇災(zāi)害主要影響秋季作物，流域內(nèi)秋季經(jīng)濟(jì)作物主要是玉米、棉花、花生、大豆、地瓜等，根據(jù)流域內(nèi)濟(jì)南、淄博、濱州等市的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料，農(nóng)作物價格按國家現(xiàn)行價格計算，流域內(nèi)秋季作物的每畝綜合價值為803.59元。根據(jù)對流域內(nèi)洪澇資料的統(tǒng)計分析，澇災(zāi)面積的綜合成災(zāi)指數(shù)為0.65，按照山東省“十二五”小清河流域治理投資比例，生態(tài)補(bǔ)償項目的效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.034，由公式計算得到，生態(tài)補(bǔ)償后小清河流域年均可減少農(nóng)業(yè)損失840.02萬元。鑒于數(shù)據(jù)缺失，防洪除澇效益只對農(nóng)業(yè)損失減少額進(jìn)行估算，農(nóng)戶住房損失、城鎮(zhèn)財產(chǎn)損失暫不考慮。由此，生態(tài)補(bǔ)償期間小清河帶來的防洪除澇效益共計5040.12萬元。

(2)扶貧效益。小清河生態(tài)補(bǔ)償期間，桓臺馬踏湖濕地旅游帶動就業(yè)1.7萬人，根據(jù)山東省人民政府發(fā)布的《關(guān)于公布全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(魯政字[2016]117號)，桓臺縣為1450元檔，就業(yè)機(jī)會增加帶來的扶貧效益約2465萬元。

四、小清河流域雙向生態(tài)補(bǔ)償效益分析

(一)綜合效益分析

小清河流域自實施雙向生態(tài)補(bǔ)償以來，綜合效益顯著。計算結(jié)果顯示(見表4)，小清河流域生態(tài)補(bǔ)償綜合效益為231632.82萬元，其中最為明顯的是生態(tài)效益共計184506.38萬元，占總效益的79.65%；其次為經(jīng)濟(jì)效益39340.06萬元，占16.98%；社會效益7786.38萬元，占3.37%。就二級效益評估指標(biāo)來看，生態(tài)效益中氣候調(diào)節(jié)效益位列第一，為67997.11萬元；水質(zhì)改善效益第二，為63135.86萬元；水源涵養(yǎng)效益第三，為50964.59萬，這三種效益分別占總效益的29.36%、27.26%、22%。其次是灌溉效益、旅游效益和防洪除澇效益，共占總效益的17.15%；其他各項效益較低，共占總效益4.23%。這說明，在小清河流域生態(tài)補(bǔ)償過程中，流域內(nèi)各地市注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，高度重視造林綠化和治污減排建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)效益評估結(jié)果來看，水體污染物濃度的降低使小清河的灌溉功能在部分地區(qū)得到重新顯現(xiàn)，流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善帶來了巨大的間接經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)補(bǔ)償效果明顯。

(二)空間差異分析

從流域內(nèi)各地市生態(tài)補(bǔ)償綜合效益計算結(jié)果來看，實現(xiàn)效益最大的是濟(jì)南市，為57987.64萬元，占小清河流域生態(tài)補(bǔ)償總效益的25.03%，其次為淄博(占22.92%)、濰坊(22.01%)，東營(15.18%)和濱州 (14.86%)則偏低。這種分布趨勢主要是受各地市流域生態(tài)系統(tǒng)總面積和單位面積生態(tài)服務(wù)價值量大小的影響。從二級評估指標(biāo)看，濰坊、東營、淄博三市的水質(zhì)改善效益效益最大，這與小清河各斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果是一致的。在生態(tài)效益二級指標(biāo)評估結(jié)果中，除了水質(zhì)改善效益，濟(jì)南市的其他各項指標(biāo)都位居首位，主要原因在于，長期以來小清河濟(jì)南段缺少生態(tài)水注入，且大量的居民生活污水與工業(yè)污水排入其中，小清河一度成為排污河道，致使小清河濟(jì)南段的水體去污難度相對較大，而生態(tài)補(bǔ)償期間濟(jì)南市造林和濕地建設(shè)突出，所以其生態(tài)效益綜合評估結(jié)果最高。東營市、濰坊市的水質(zhì)改善狀況良好，所以灌溉效益也比較明顯。

表4 2010-2015年小清河流域生態(tài)補(bǔ)償綜合效益一覽表(單位：萬元)

(三)成本效益分析

山東省小清河流域生態(tài)補(bǔ)償效益的評估結(jié)果顯示，現(xiàn)有生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮、潛在效益的實現(xiàn)離不開可持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。目前我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要是政府，隨著生態(tài)補(bǔ)償模式的日趨成熟，生態(tài)補(bǔ)償效益的日益顯現(xiàn)，補(bǔ)償主體可以擴(kuò)大為流域生態(tài)資源的開發(fā)者、消費(fèi)者、破壞者以及環(huán)境保護(hù)組織等。充足的資金保障是建立可持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提。生態(tài)補(bǔ)償資金的成本效益比表明，相比生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，生態(tài)補(bǔ)償效率更加重要，迫切需要接續(xù)資金運(yùn)作和行為效應(yīng)的鏈條，掌握其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理。應(yīng)在保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可持續(xù)化運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建立長效的生態(tài)補(bǔ)償評價機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償資金的使用更有信度和效率，提高資金的投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)資金投入收益最大化。